忠县城市管理局2021年法治政府建设工作年度报告

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化工作责任。一是严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持将法治政府建设和依法行政工作纳入县城管局年度重点工作内容，加强组织领导，建立健全法治建设体系。结合县城管局工作目标，对年度法治政府建设工作进行安排部署。二是调整法治政府建设工作领导小组。由局主要负责人任组长、分管领导任副组长、相关科室和直属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，为切实加强法治政府建设工作提供组织保障。三是加强理论学习。通过局党组中心组学习和专题培训等形式，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及县委全面依法治县委员会工作会议精神，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，增强县城管局党员干部的法治意识，提升依法行政能力。四是加强督导督办。定期不定期通过局党组会议、局长办公会议、专题会议、调研会议等方式，听取法治政府建设和城市管理执法工作开展情况，为全面推进法治政府建设工作落实见效。

（二）深化“放管服”改革，优化营商环境。一是规范清单管理，全面梳理县城管局城市管理行政权力和责任事项清单梳理。二是推行“互联网＋政务服务”，把城市管理行政许可审批事项共计15类20小项优化合并为12类17项，办理承诺总时限压缩比例达77.59％，实行项目并联审批、审批联合勘验、一窗受理、合成办理，主动上门服务，做到服务热情，工作高效。2021年共接件885件，办结885件，办结率100％。三是大力推行“互联网＋供水服务”新模式，先后增开短信提醒、网络缴费、微信缴费等便民渠道，使供水服务更加便企利民，基本实现城区管网报修、居民水表报修等1小时内到场维修。对社会投资小型低风险建设项目供水接入实行零上门、零审批、零收费的“三零”服务，将供水行业有关接入水的审批事项纳入行政审批平台管理，供水企业为用户全程代办，办理时间压缩为4－7个工作日。

（三）围绕促进良法善治，完善城市管理领域依法行政制度体系。一是积极推进工作，完成对《忠县城市绿线管理办法》《忠县城市古树名木保护管理办法》（忠府办〔2014〕86号）、《忠县城市夜景灯饰管理办法》（忠府办发〔2018〕73号）、《忠县城区居民二次供水一户一表改造及供水设施改造移交管理工作办法》（忠府办发〔2018〕107号）的集中修改，确保我县城市管理体系不断健全完善。二是全面贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》（市政府令第329号），健全行政规范性文件合法性审核机制，审查合同、文件共5件，提出审查意见10条，完成4件行政规范性文件的审核备案，合法性审核率、备案通过率达到100％。做好规范性文件的专项清理工作，完成4件政府规范性文件、2件部门规范性文件清理。

（四）围绕强化监督制约，推进严格规范公正文明执法。一是推进综合行政执法体制改革。厘清公安、规划、建设、交通、城市管理、农业农村、市场监管、生态环境等部门之间在建违法建筑、扬尘管理和排放污水、河道及岸线管理、户外广告、露天焚烧食品摊贩的食品安全管理等行政执法职责及边界划分。建立“联、报、办”三个执法机制。即执法联动、执法部门报告、马路办公机制。与公安交巡警大队、消防大队、规划、建设、交通、乡镇（街道）等建立联合执法机制，对城区主次干道占用人行道违章停靠车辆进行全覆盖、无盲区整治，突出整治违规停放车辆堵塞、占用消防通道行为。2021年，共下达《违停通知单》4592份，处理813起，移送县公安交巡警大队3779起，定期拖移各类占用公共临时停车位的“僵尸车”302辆，严厉打击了车辆乱停乱放现象，确保“生命通道”畅通。二是推进执法规范化建设。深入推行行政执法“三项制度”，规范行政执法程序。全面推行城市管理执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全执法人员配备执法记录仪，确保在立案、调查取证、审查等环节均有文字或影像记录，有效规范行政检查、行政处罚等执法行为。坚持重大案件集体研究。制定了《重大执法案件法制审核目录清单》，对于法律法规规章规定需要听证等重大处罚案件定期召开执法案件案审会。主要对行政处罚案件的法律适用、证据资料、程序、自由裁量情形进行集体研究，从源头确保办案质量。今年，共审核一般行政处罚案件115件。严格执行《重庆市行政执法证件管理办法》规定，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，我局现已取得行政执法证38人。规范使用全市统一的城市管理执法文书和城市违法建设执法文书。严格落实法律顾问制度。聘请专业律师作为本单位法律顾问，为单位和一线执法提供法律服务，并充分发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政及行政执法合法合规性审查中的积极作用，确保各项行政决策符合法律法规要求。2021年在项目合同、用人合同、解聘文件、化解社会矛盾纠纷问题上，法律顾问提出法律建议共50余条，办理法律事务8件，非诉事务46件。2021年县城管系统组织开展了“强基础、转作风、树形象”专项行动、执法人员春季集训和协管员上岗集训活动，分批次参加市城市管理局业务培训，提高了一线执法人员依法行政能力。三是创新改进执法方式。全面实施“721工作法”，加强行政指导、说服教育、劝导示范等非强制性执法手段的运用。四是开展案卷评查活动。通过互评互查、集中评查相结合的方式，每季度组织开展1次城市管理执法行政处罚案卷评查。五是加大专项整治行动力度。今年，开展违法停车行为治理行动共出动执法人员8000余人次，查处乱停车车辆　4800余台次，罚款8.18万元；设置占道经营规范管理摊区3个，摊位30个，劝阻违法经营性占道1.2万余人次，立案查处严重违法经营性占道4件，罚款1125元；拆除新增违法建设6起，查处存量违法建筑31起；查处违规运输渣土车辆8辆，立案8　起，处罚款31400元；依法查处生活垃圾分类突出违法行为共集中整治56次，出动执法车187车次，出动执法人员379人次，立案查处12件，罚款2250元，签订餐厨垃圾责任书550余份。

（五）围绕创新社会治理，依法化解社会矛盾纠纷。一是形式多样开展普法宣传。加强法律法规学习，利用“以案释法”、法治专题讲座等形式，开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国长江保护法》《重庆市城市园林绿化条例》等法律法规学习。组织县城市管理局系统干部参加2021年度法治理论知识网上学习考试。开展“3.19”城市管理服务主题周法治宣传教育活动，积极参与全县“三月法治宣传月”、“12.4”国家宪法宣传日、《中华人民共和国长江保护法》等专项普法工作。2021年共出动宣传人员2000余人，组织志愿者520余人，发放普法宣传资料1.5余万份，接受市民咨询1.5余万次。二是着力解决城市管理领域突出问题。县城管局结合党史学习教育，加大对民生实事的办理，全面改善市容环境、完善市政设施和大力实施绿化美化等群众急难愁盼问题。在城区推进垃圾不落地收运模式，全县23个物业小区全面实现生活垃圾分类设施配备，配置智能回收亭（箱）26个；升级改造城区公厕10座，建成“劳动者港湾”14座，内设空调、微波炉、饮水机、冰箱等设施。新增人行斑马线盲道口235处约2400平方米，恢复巴王路、果园路、白公路、临江路、红星路、大桥路、香山路等主次干道的人行盲道功能；在果园路、大桥路等主干道增设防腐木便民座椅11处；新增北门、乐天、北桥、州屏等背街小巷路灯21套，改造大桥路、大桥支路照明设施153盏。联合县住房城乡建委、县市场监管局等部门开展环城西路、白桥商贸城综合整治，出动执法人员3422人次，拆除破损陈旧等违规户外广告及户外招牌237块，清理乱贴乱画等小广告227处，清理乱堆乱码124处，劝离违章停靠车辆1129台，规范占道经营132起。三是及时依法化解矛盾纠纷。实行多措并举，注重积案化解。定期开展矛盾纠纷排查，采取日常性排查与重点及特殊时期集中排查相结合，及时梳理排查问题，建立台账，对集体访、重复访案件一律实行重新立案、重新调查、重新结论“三重新”办法，在结合实际制定化解方案的同时，做好对重点人员的风险研判，确保问题化解见底见效，维护社会稳定。开展“领导接访下访”、“法律服务进学校、进社区、进楼院”等活动，有效解决了人民群众的合理诉求和法律需求。今年，依法依规办理网上信访系统、群工系统、群众来电、来信、来访等信访接访共232件，及时受理率100％，接受法律咨询2000余人次。四是加强行政复议和行政诉讼能力建设。以事实为依据、以法律为准绳，依法办理案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉相关要求，2021年县城市管理局行政机关负责人出庭应诉比例达到100％。

二、下一步工作打算

（一）进一步健全完善本单位相关制度及配套规定文件，推动修改《忠县城镇供水节水管理办法》等规定，做到以良法促进发展、保障善治，为实现城市治理体系和治理能力现代化夯实法治基础。

（二）全面推进城市管理执法“三项制度”，持续深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强执法队伍建设，进一步规范城市管理执法工作，有效防范和降低执法风险。

（三）健全完善城市管理干部学法用法制度和法治轮训制度，全面贯彻执行“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展城市管理法治宣传教育，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。