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忠县财政投资评审中心:
为加强财政资金管理，提高资金使用效益，根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2011〕285号)、《重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法》(渝办发〔2011〕233号)、重庆市财政局《关于组织区县开展2019年度扶贫项目资金重点评价工作的通知》(渝财绩〔2020〕3号)和忠县财政局、忠县发展和改革委员会、忠县扶贫开发办公室关于印发《忠县扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知》(忠财农〔2019〕13号)文件精神，忠县财政局于2020年4月组成绩效
评价工作组，对忠县山坪塘整治项目2019年涉农整合资金进行了绩效评价。现将评价情况报告如下:
一、项目基本情况
(一)项目背景
重庆市委办公厅、市政府办公厅2013年8月23日发出的《关于办好一批重点民生实事的通知》，要求结合小农水重点县和中央、市级农田水利工程建设，2013-2015年对全市7.4万口山坪塘的大坝、溢洪道、放水设施等进行整治和必要的清淤扩容，到2020年全市完成山坪塘整治14.8万口。忠县的整治任务为2013年—2015年4063口，到2020年完成整治任务6610口。忠县为切实推动山坪塘整治工作，把“山坪塘整治”作为全县“22+6”民生实事，集全县之力，圆满地完成了第一阶段的4063口整治任务。为保证2017年度的任务顺利完成，结合当前的扶贫工作中水利工作的总体安排，根据重庆市水利局、重庆市财政局《关于印发重庆市2016-2017年山坪塘整治工作方案的通知》(渝水〔2016〕40号)，重庆市水利局《关于抓紧开展5-10万山坪塘整治项目前期工作的通知》(渝水办农〔2016〕15号)，重庆市水利局《关于加快推进2017年山坪塘整治工作的通知》(渝水〔2016〕218号)文件精神，忠县2017年山坪塘整治建设任务1500口，涉及28个乡镇(街道)，其中:5万方以下1370口，5万方及以上130口。
(二)项目实施情况及资金到位情况
本次绩效评价对象为2017年山坪塘整治建设任务1500口中的314口，涉及21个乡镇(街道)，其中:5万方以下207口，5万方及以上107口，已于2017年10月底完成县级抽查验收。根据忠县财政局《关于下达2019年水利专项转移支付资金预算的通知》(忠财农〔2019〕3号)下达资金预算722.00万元，忠县水利服务中心分别于2019年7月4日、9月3日收到水利发展资金30.00万元、692.00万元，合计收到水利发展资金722.00万元。
二、绩效评价工作情况
(一)评价主要目的
通过对项目实施以及财政专项资金使用情况的调研和评价，客观反映项目的实施状态、财政资金使用效益，总结项目成功经验，科学研判项目实施以及资金使用过程中存在的难题和局限，为进一步提升预算管理水平、提高公共服务质量、优化公共资源配置提供决策参考，为以后年度类似项目专项资金安排、政策制度建设、预算绩效的推进提供必要的借鉴。
(二)评价政策依据
1.《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2011〕285号);
2.《重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法》(渝办发〔2011〕233号);
3.《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》的相关规定;
4.《重庆市扶贫项目资金绩效管理办法》(渝府办发〔2018〕157号);
5. 重庆市财政局《关于组织区县开展2019年度扶贫项目资金重点评价工作的通知》(渝财绩〔2020〕3号);
6. 忠县财政局、忠县发展和改革委员会、忠县扶贫开发办公室关于印发《忠县扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知》(忠财农〔2019〕13号);
7.与项目相关的报表、账簿和会计凭证等文件资料;
8.其他相关依据。
(三)评价重点内容
重点评价该项目财政专项资金使用的规范性、安全性和有效性及评价项目的社会效益、经济效益、可持续性。
(四)评价方式方法
本次评价采取现场和非现场评价相结合的方式实施，具体采用了比较法、因素分析法、公众评判法等评价方法。
1.比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
2.因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
3.公众评判法。通过专家评估、公众问卷等对专项资金使用效果进行评判。
(五)评价指标体系
根据项目的目标、实施方案、实施情况等，经与忠县财政局、忠县水利局、有关专家等充分讨论，拟定忠县山坪塘整治项目2019年涉农整合资金绩效评价指标体系。整个指标体系分为项目投入阶段的项目立项和资金落实(20分)，项目管理阶段的业务管理和财务管理(20分)，项目产出阶段的实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率(30分)，项目效果阶段的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、社会公众或服务对象满意度(30分)。共设置了4个一级指标，6个二级指标，20个三级指标，详细情况见附件1《忠县山坪塘整治项目2019年涉农整合资金绩效评价指标体系及评分表》。
三、绩效评价指标分析情况
按照《忠县山坪塘整治项目2019年涉农整合资金绩效评价指标体系及评分表》中20个三级指标逐一展开分析。
(一)项目投入
1.项目立项
项目立项规范性:根据重庆市水利局、重庆市财政局《关于印发重庆市2016-2017年山坪塘整治工作方案的通知》(渝水〔2016〕40号)，重庆市水利局《关于抓紧开展5-10万山坪塘整治项目前期工作的通知》(渝水办农〔2016〕15号)，重庆市水利局《关于加快推进2017年山坪塘整治工作的通知》(渝水〔2016〕218号)文件精神，忠县2017年山坪塘整治建设任务1500口，本次绩效评价对象为其中的314口山坪塘。
绩效目标合理性:项目设立的整体绩效目标依据充分，符合国家相关法律法规、符合国民经济发展规划，本工程项目实施后，解决当地农业灌溉问题，改善农业生产条件，促进地方、乡镇工业企业的发展和国民生产总产值的增长，改善农村产业结构。
绩效指标明确性:项目设定的绩效指标清晰、细化、可衡量等，并通过清晰、可衡量的指标值予以体现。
2.资金落实
资金到位率:根据忠县财政局《关于下达2019年水利专项转移支付资金预算的通知》(忠财农〔2019〕3号)，计划到位资金722.00万元，实际到位资金722.00万元，资金到位率100%。
到位及时率:根据忠县财政局《关于下达2019年水利专项转移支付资金预算的通知》(忠财农〔2019〕3号)，计划到位资金722.00万元。该项目于2017年已全部竣工验收，市级补助水利发展资金已于2017年下拨县财政，忠县水利服务中心于2019年7月4日收到水利发展资金30.00万元、9月3日收到水利发展资金692.00万元，市级补助水利发展资金县财政未及时拨付到位。
(二)项目管理
1.业务管理
管理制度健全性:经现场查阅相关资料，忠县水利服务中心严格遵照《重庆市小型农田水利设施建设管理办法》、《重庆市山坪塘整治操作办法(试行)》等管理办法执行。
制度执行有效性:项目基本上遵守相关法律法规和按相关制度、文件执行，实施人员条件、场地设备、信息支撑等基本落实到位，项目合同书、竣工验收报告及技术鉴定资料齐全并及时归档。
项目质量可控性:本次绩效评价的314口山坪塘分布在全县21个乡镇(街道)，由21个乡镇(街道)具体负责实施，在质量控制上采取“五位一体”方式进行监督。充分发挥乡镇政府对山坪塘整治质量安全监管主体作用，监理公司对质量专业监督作用，县水利工程质监站巡查作用，受益群众直接监督和媒体的舆论监督作用。忠县2017年山坪塘整治项目经县验收组验收，质量等级评定全部合格。
2.财务管理
管理制度健全性:经现场查阅相关资料，忠县水利服务中心根据国家《会计法》、财政部、水利部印发的《水利基本建设资金管理办法》、财政部《关于加强国债专项资金财务管理与监督的通知》等有关文件规定，制定了《财务管理制度》，设立了财务管理小组，明确了组长、会计、出纳等岗位和职责，形成了各司其职，各负其责的工作机制。
资金使用合规性:本次绩效评价的314口山坪塘分布在全县21个乡镇(街道)，由21个乡镇(街道)具体负责实施，各乡镇(街道)年度竣工抽验完成后，由乡镇(街道)人民政府填写山坪塘资金拨付申请表，按程序审批后，根据县政府领导的要求，由县财政直接将工程补助资金拨付给忠县水利局，忠县水利局再将补助资金拨付给忠县水利服务中心，忠县水利服务中心再拨付给各乡镇(街道)。各乡镇(街道)人民政府收到山坪塘整治补助资金后，凭县审计局对本乡镇(街道)当年度山坪塘整治的结算审计报告，拨付给山坪塘整治业主。
财务监控有效性:忠县水利服务中心严格按照“专户管理，专款专用，注重实效”的原则进行资金管理使用，严格资金核拨和报账程序。按照就近、方便、安全快捷的要求，对资金的拨入和支付进行核算。在项目资金核拨上严格执行复核会签制度。
(三)项目产出
1.实际完成率:本次绩效评价的314口山坪塘，5万方以上107口，5万方以下207口。2017年4月底314口山坪塘已全部完工，实际完成率100%。
2.完成及时率:本次绩效评价的314口山坪塘，5万方以上107口，5万方以下207口。项目各工程于2017年1月开工，4月底全面完工，10月底完成县级抽查验收。完成及时率100%。
3.质量达标率:忠县2017年度山坪塘整治项目在施工中未发生质量事故，中间产品质量全部合格，各工程所涉及施工质量检测资料审查基本齐全。忠县2017年山坪塘整治项目经县验收组验收，质量等级评定全部合格，质量达标率100%。
4.成本节约率:项目计划投入722万元，实际支出722万元，成本节约率为0。
(四)项目效益
1.经济效益:本工程项目实施后，解决当地农业灌溉问题，改善了农业生产条件，促进地方、乡镇工业企业的发展和国民生产总产值的增长，改善农村产业结构。山坪塘整治项目实施后，新增受益群众人均收入增加82元。
2.社会效益:本山坪塘整治项目实施后，新增粮食的其他作物产能为31.58万公斤，新增和改善灌溉面积为2105亩，新增蓄水能力为280000立方米，新增受益人口为0.77万人。
3.生态效益:本工程项目实施后，提高和改善水利除涝、抗旱的能力。改善农民的生活条件、人居环境和农村生态环境。
4.可持续影响:本项目工程设计使用年限为20年，是造福子孙，功在当代，利在千秋的伟大事业。
5.社会公众或服务对象满意度:根据现场走访，社会公众或服务对象对项目的实施效果满意度约为92%。
四、绩效评价总体结论
绩效评价工作组对忠县2017年山坪塘整治项目基础资料的收集、整理、统计、分析、综合;经评价组从项目投入、项目管理、项目产出、项目效果四个方面的指标进行评议打分为92.00分，项目绩效评价等次为:优。
五、存在的主要问题及意见
(一)项目涉及点多面广，情况复杂，少数工程工期有延误，今后应做好施工进度控制，作好统筹安排，处理好各方面关系。
(二)部分工程存在重建轻管现象，建议加强运行管理，进一步完善管理制度，充分发挥项目效益。
山坪塘整治项目转移支付资金绩效评价指标体系及评分表.xls
重庆顺达会计师事务所有限责任公司
2020年6月18日
