忠县2020年上半年脱贫攻坚工作总结 及下半年工作计划

今年上半年，忠县全面贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，严格落实市委、市政府相关工作要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，“战役”“战贫”两手抓，持续巩固脱贫摘帽成果，高质量做好收官之年脱贫攻坚各项工作。

一、脱贫攻坚推进情况

(一)强化思想武装，压实攻坚责任。一是深学笃用习近平扶贫重要论述。坚持思想武装贯穿始终，组织各级干部第一时间传达学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神和考察陕西、山西、宁夏以及全国两会期间关于脱贫攻坚重要指示精神，全面落实市委、市政府关于脱贫攻坚系列部署要求。上半年，全县举办“真脱贫·脱真贫”微宣讲、“典型面对面·勤劳奔小康”、“身边的脱贫故事”等系列访谈类宣讲活动共计300余场次。二是层层压实脱贫攻坚责任。落实“双组长”制，半年来召开县扶贫开发领导小组会3次、全县性动员部署会3 次、县委全会1 次、县委常委会、县政府常务会研究扶贫工作12次，部门组织的扶贫业务会议50余次。尽锐出战，提升干部执行力，全面压实市管领导、县级帮扶集团、驻村工作队及帮扶责任人责任。制订《“督战”专项工作方案》，全体市管领导定点督战，推进脱贫攻坚走深走实。

(二)最大限度消除疫情影响，“战役”“战贫”同发力双推进。截至6月30日24时，全县累计确诊病例21例，确诊病例全部治愈出院、治愈率100%，全县连续128天无新增病例和无症状感染者。一是积极主动纾困解难。向贫困群众18870户发放口罩75480个，向扶贫企业、扶贫项目、扶贫车间发放口罩24300个;采取赠送手机、送教上门等方式，切实解决疫情期间贫困学生学习问题，全县学生网课覆盖率100%。二是加大消费扶贫力度。5月20日启动忠县消费扶贫暨首届直播电商节，各乡镇(街道)举办特色农产品展，县领导、各乡镇(街道)书记到知名电商平台直播带货，线上线下销售额达100万余元，着力解决农产品滞销问题。已组织开展“网友e家亲”消费扶贫活动12场。三是充分保障贫困群众务工就业。新开发疫情扶贫公益性岗位512个，引导贫困群众外出务工26662人，占去年外出务工总人数100.35%。其中，跨省务工建卡贫困人口14226人，边缘易致贫人口91人;市内县外务工建卡贫困人口5785人，边缘易致贫人口18人;县内务工建卡贫困人口6483人，边缘易致贫人口35人;跨省点对点输送建卡贫困人口749人。四是及时推动扶贫项目复工复产。全县县级以上扶贫龙头企业125个均已复工复产，3253人在企业就业，其中吸纳贫困人口就业512人，相关产业带动贫困户2595户。全县989个农业新型经营主体，吸纳贫困人口就业2478人。全县8个扶贫车间吸纳就业92人，其中建卡贫困人口就业31名，复工复产率达100%。

(三)切实推进解决“两不愁三保障”突出问题，实现动态清零。2月，全县部署开展脱贫攻坚“回头看”，全面排查并切实整改“两不愁三保障”突出问题。义务教育保障方面，加大对残障学生送教上门力度，控辍保学。目前全县无报告辍学失学情况。基本医疗保障方面，全县建档立卡贫困人口应参保58998人已全部参保，参保资助56638人，资助金额464.35万元。上半年市、县健康扶贫医疗救助累计救助23935人次、685.35万元，其中县级救助10471人次、373.93万元。贫困人口住院医疗费用报销后自付比例为9.6%，重特大疾病、慢性病门诊医疗费用报销后自付比例为15.22%。县内一站式联网结算17604人次，一站式受理申报结算6331人次。住房安全保障方面，建卡贫困户、边缘户C、D级危房户实现“清零”。市住房城乡建委今年下达“三类重点对象”农村危房改造计划373户(其中建卡贫困户3户)已全部竣工。同时完成边缘户危房改造131户，竣工率100%。实施一般户中的重点户危房改造149户，竣工140户，竣工率94%。饮水安全保障方面，上半年全县投入3848.74万元，着力解决贫困户2074户7310人饮水安全和质量提升。建卡贫困户和边缘户饮水安全方面问题已实现“清零”。

(四)彻底整改中央巡视“回头看”和国家、重庆市成效考核反馈问题。上半年，县委县政府高度重视中央巡视“回头看”和国家、重庆市成效考核反馈等各类问题整改，3月下旬及时成立了以县委书记任组长的整改工作领导小组，并组建10个专项小组，扎实推进问题整改。召开中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及2019年国家成效考核反馈意见忠县整改工作动员部署会议，对推进落实反馈问题整改工作作出详细安排部署。组织召开7次专题会议，分类制定方案，列出问题清单、任务清单、责任清单，落实牵头县领导、牵头部门和责任单位，序时全面推进整改。

截至6月30日，中央巡视“回头看”问题整改共108项，已整改完成92项，正在整改16项，整改完成率85%。其中3月30日前完成的2项整改任务，已全部完成;6月10日前完成的30项整改任务和48项对象化项目化问题点，已全部完成;12月31日前完成的28项整改任务，已完成12项，正在整改16项。国家成效考核整改共63项，已整改完成62项，正在整改1项，整改完成率95.4%。其中6月10日前完成的8项整改任务和3项对象化项目化问题点，已全部完成;6月30日前完成的47项整改任务，已全部完成;12月31日整改完成的5项整改任务，已完成4项，正在整改1项。重庆市级成效考核共17项整改任务，已整改完成17项，整改完成率100%。中央巡视“回头看”和国家成效考核反馈的涉及20个村水利设施不完善、4个乡镇12口水池需要加盖、11个学校仍在使用旱厕、2个寄宿学校缺学位等8个具体问题现都已整改到位。

(五)聚焦剩余未脱贫人口和两个攻坚村，扎实推进“定点攻坚”。一是坚持不漏一人，攻坚剩余未脱贫人口。对现有未脱贫户118户302人，在原有帮扶关系不变基础上，增加1名市管领导或县管领导帮扶，实行“一户一策”“一人一策”和“包户到人”帮扶措施。对标“两不愁三保障”政策标准，建立推进情况月报制，稳定有序推进剩余未脱贫人口尽快脱贫。目前118户未脱贫户中，动员务工37户，指导发展产业69户，纳入低保104户241人，安排公益性岗位30人，完成住房改造17户，解决自来水入户问题6户，改厕18户。除收入外，剩余未脱贫人口“三保障”问题已全部解决，达到脱贫标准。二是真督实战，扎实推进两个村定点攻坚。上报善广乡上坪村、白石镇菜园村两个在基础设施和产业发展存在短板弱项的村为市级定点攻坚村，安排财政资金765.59万元，实施项目14个，目前规划建设项目已建成完工80%。

(六)深入开展“百日大会战”，严格自查评估。从4月开始至6月底，全县按市委决策部署，扎实开展以会战“剩余贫困”“疫情影响”“问题整改”“成果巩固”“普查基础”“数据质量”等六大任务为重点的脱贫攻坚“百日大会战”，全县上下精神振奋、氛围浓厚、行动积极，成效明显。一是深入细致自查评估。4月23日召开了全县“百日大会战”动员部署会，抽调2784名调查员，组成1392支村级交叉自查评估队伍，对全县所有建卡贫困户和一般农户开展拉网式自查。共计自查348个行政村(社)207586户农户，其中建档立卡贫困户18870户，一般农户中的重点户(低保、特困供养、残疾、大病)15986户，发现各类问题469个。自查结束后，迅速汇总形成疑似问题分类台账，由联系县领导牵头，指导督促各乡镇(街道)、县级行业部门、县帮扶集团牵头部门及时全面落实整改。截至6月30日，469个自查问题已全部整改完成，录入渝扶贫APP贫困户自查评估情况18870户60753人，完成率100%;录入一般农户自查评估情况188716户581556人。二是干部带头下沉督战。33位市管领导干部按县领导开展脱贫攻坚“督战”专项行动工作方案，带头到所联系的乡镇(街道)，现场指挥督战，一线解决困难和问题。三是严肃严格督查督导。成立了由县纪委书记向松任组长的脱贫攻坚“百日大会战”专项督导组，分成3个工作组严格督查督导。四是全面清洗“两不愁三保障”、政策落实等脱贫攻坚数据，组织工作专班、拟聘请第三方公司进一步完善建卡贫困户“一卡两牌一册”信息、信息系统内数据和各级各类扶贫档案资料，确保“账实相符”、 “账账相符”。

(七)严谨细致准备，充分迎接国家专项普查。迎接脱贫攻坚国家普查是我县脱贫攻坚头等大事，是上半年第一位工作。县里及时成立了县脱贫攻坚普查领导小组，组建了6个专项工作组，细化工作方案，抽取落实普查人员，分类分层多次开展专题业务培训。对照普查指标开展全面自查，把底数核清、把数据搞准、把疏漏补好。组织对建档立卡贫困户享受政策明细账进行清理核实，各乡镇(街道)对所有到户到人政策资金进行贫困户关联。6月县普查办对县表、村表、户表开展审核，并已全部录入系统。做好充分准备，迎接国家脱贫攻坚普查。

(八)全面发起总攻，扎实开展“十大专项行动”。一是产业扶贫。聘任县产业扶贫指导员694人，选配31名农业科技人员，组建柑橘及特色水果、畜牧、笋竹、中药材、优质粮油渔业、特色经济作物等6个产业扶贫技术专家组。制定《忠县建卡贫困户产业发展到户补助标准指导意见》《忠县建档立卡贫困户到户到人产业扶贫指导意见》，收集整理了28个农业产业项目，“长短结合、以短养长”供贫困户选择。目前扶贫主导产业实现全覆盖，72个贫困村已分别建成1—2个山地特色农业主导产业，现有项目基地97887.52亩，其中特色优质小水果14215亩、粮油47763.02亩、优质柑橘11522亩、调味品8688亩、笋竹6725.5亩，以及特色经济林、中药材、茶叶、蔬菜基地、健康畜禽等。认定市级“一村一品”贫困村示范村4个，县级“一村一品”贫困村示范村20个，县级“一村一品”非贫困村示范村50个。出台新型农业经营主体积分制管理办法、产业扶贫财政发展资金使用指导意见、完善产业扶贫减贫带贫机制防止“一股了之”等政策文件，切实加强产业扶贫项目动态监管及风险防范化解工作。制定健全产业扶贫与贫困户利益联结机制指导意见，推广农业企业+专业合作社+农户(贫困户)、农业专业合作社+农户(贫困户)等产业发展模式，促进农民就近就地就业增收。二是就业扶贫。精细落实就业政策，通过“点对点”包车服务，输送246名贫困劳动力到县外务工，其中23名贫困劳动力到市信产企业就业。1—6月向1937名贫困劳动力发放一次性求职创业补贴95.42万元，向862名贫困劳动力发放跨区域就业往返城市间交通补贴36.08万元。搭建贫困劳动力就业平台，县内41家用人单位(企业)招用136名建卡贫困劳动力就业。疫情期间鼓励引导贫困劳动力通过家政服务、摊贩等方式实现灵活就业，向67名贫困劳动力发放低保就业补贴9.5万元。三是消费扶贫。出台《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚的实施意见》《忠县2020年消费扶贫工作方案》，落实100台扶贫智能专柜设置，认定扶贫产品60个价值2.2亿元。结合“春暖花开美好生活”“消费扶贫约惠忠州”等主题活动，持续开展“电商扶贫爱心购”“网络直播带货”等“互联网+”消费扶贫活动32场，累计参与人数298.88万人次(网络直播参与人数296.5万人次)。四是社会兜底保障。着力筑牢兜底保障最后一道防线，依托“一门受理、协同办理”信息平台，及时将未脱贫建档立卡贫困户中的重残、重病人员纳入单独保障，切实做到应保尽保。全县已有6112名建卡贫困人口纳入了农村低保，疫情期间新增142户332人纳入低保保障、24人纳入特困供养、临时救助395人次。五是志智双扶。持续开展“走遍‘372’”采访调研活动，深入挖掘推选脱贫攻坚先进典型，开展“勤劳致富最光荣—讲述身边的脱贫故事”宣传报道等，有效激发贫困群众自主脱贫内生动力。上半年组织送培训开展乡村旅游与经营管理、中峰养殖等本土人才培训2期103人，鲜面制作等雨露技工培训1 期28人，在重庆市三峡派森白职业培训学校举办致富带头人专题培训班1期48人。六是做好易地扶贫搬迁建设入住和后续帮扶。4月以来，全力以赴加快推进5个易地扶贫搬迁市级示范集中安置点扫尾和配套工程建设，共建房屋27栋，安置230户813人。其中建卡贫困人口86户300人、随迁非建卡贫困人口144户513人。忠县“十三五”易地扶贫搬迁任务1161户4540人，目前已实现全部搬迁入住，兑付4540人建房补助资金5448万元。切实加大易地搬迁后续帮扶力度，因地制宜打造形成花椒、乡村旅游、商贸服务、柑橘等稳定增收特色主导产业。

(九)全面落实“四个不摘”，建立防止返贫、巩固成果长效机制。一是继续保持扶贫政策稳定和资金投入。上半年，全县共计投入财政专项扶贫资金14474.16万元，其中中央和市级资金10424.16万元，县级资金预算投入4050万元。按照“应需而整，应整尽整”原则，整合财政涉农资金14133.59万元。二是加大社会帮扶力度。强力推进“互联网+社会扶贫”工作，全县在中国社会扶贫网爱心人士注册至6月底达到61761人，与贫困户注册比达到了3.16:1。三是切实防止返贫监测和帮扶。一是及时精准识别。全县对人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，“两不愁三保障”任一项动态出现问题的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭进行全面摸排，识别出两类监测对象共883户2333人，其中脱贫监测户475户1260人、边缘户408户1073人。二是建立监测预警机制。明确结对帮扶干部、村(社)干部分别为脱贫监测户、边缘户的监测责任人，每周了解对象户的情况变化。实时关注重庆精准扶贫大数据平台红色预警。三是有效落实针对性帮扶措施。为7户边缘户发放扶贫小额信贷11万元发展产业;新增公益岗位133个，安排133名边缘户人口在公益性岗位就业，每人每月可获劳务工资500元;落实综合保障，安排资金200万元为边缘户购买防贫保险，化解生产生活风险;对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实医疗救助、残疾救助、灾害救助、价格补贴等临时救助政策，保障基本生活。

(十)加强脱贫攻坚总结宣传，开展脱贫攻坚和乡村振兴衔接试点。一是加强扶贫总结宣传。总结挖掘脱贫攻坚典型经验和典型人物案例。开展收集整理留存“扶贫印记”记录扶贫历程活动，选取了黄金镇桃花村作为“扶贫印记”拍摄点，拟于7月开始拍摄。积极准备，精心拍摄制作时长30分钟忠县脱贫攻坚纪录片，拟在9月送重庆卫视展播。二是严格按照要求，及时部署落实、开展培训指导，做好精准扶贫档案收集整理工作，迎接10月专项检查评估。三是做实做细扶贫信访等工作，上半年全县扶贫信访总体形势稳定，未发生到京上访、集访等重大信访事件，未出现重大涉贫舆情以及个体性恶性事件，也未出现违规违纪、逾期办理信访问题的情形。1-6月，来自12317监督举报平台14件次，其他渠道转办6件次。四是开展脱贫攻坚和乡村振兴衔接试点，确定了新立镇官坪村为市级试点村。

(十一)聚焦党建引领，深入推进抓党建促脱贫攻坚。全县牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，检验党建看脱贫”的理念，切实发挥全县各级党组织、党员干部在决战决胜脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用，把党建活力转化为脱贫攻坚的不竭动力。一是举办脱贫攻坚专题培训班1期166人、扶贫干部业务能力培训班1期137人、精准扶贫档案规范化专题培训班1期153人。在新提拔副职领导干部能力提升和年轻干部能力提升主体班中，设置脱贫攻坚专题课程。将5月、6月全县支部主题党日活动设为脱贫攻坚“百日大会战”专题党日活动。加大脱贫攻坚一线干部使用力度，对表现优秀且符合条件的优先晋升职级。2019年12月以来，24名扶贫系统干部、38名驻村工作队队员、293名有脱贫攻坚任务乡镇(街道)干部得到职级晋升或提拔重用。二是扎实做好驻村帮扶工作。人员队伍严格保持稳定，全面落实驻村工作队待遇保障。建立“日报告”“周抽查”“月督导”“季督查”机制，加强驻村干部日常管理，强化驻村帮扶工作督导考核。2019年全县82名贫困村第一书记、驻村工作队队长，有27名被确定为优秀等次;148名驻村工作队队员，有48名被确定为优秀等次。

(十二)继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格扶贫资金使用监管。压实全县干部群众脱贫攻坚责任，克服急于清零和“摘帽”后的松劲懈怠、消极厌战思想。建立并开通扶贫系统的视频会议系统，规范督查检查，最大限度减少乡镇、村填表报表次数。加快扶贫项目建设和项目资金支付进度，委托第三方机构对我县2019年扶贫项目进行了重点评价。坚持抓好提醒函询诫勉及组织处理等手段，加强对抓脱贫攻坚工作中存在精神状态不到位、责任心不强、工作不实、能力不适应、规矩意识淡薄、不作为干部的监督管理和追责问责。

三、当前存在的困难和问题

一是今年突如其来的新冠肺炎疫情对农产品销售、贫困群众产业发展、务工就业、增加收入等产生不利影响。尽管全力应对，极力化解消除，但影响是深层次的。二是贫困群众增收渠道目前还是比较单一，能稳定增收的产业发展难，难发展，贫困群众中的未脱贫户和已脱贫户中的少数户，还主要依靠长期兜底保障才能实现脱贫或稳定脱贫，有的因病因灾返贫风险还较大。三是非贫困户对贫困户心态不平衡，对贫困户为实现稳定脱贫“摘帽不摘政策”的政策不理解;少数贫困户内生动力仍不强，“等靠要”思想依然存在。

四、下半年重点工作

下半年，我县将在集中攻坚上再下功夫，全面解决突出问题;在问题整改上再下功夫，不断提高脱贫质量;在工作落实上再下功夫，确保任务圆满完成;在压实责任上再下功夫，切实改进工作作风，扎实做好收官之年各项工作。特别是抓好六个方面工作:一是精心做好最后准备，确保7至8月国家脱贫攻坚普查万无一失，高质量通过。二是组织专班，深入开展总结宣传，高质量完成专题片拍摄展播、“扶贫印记”定点拍摄、典型事例挖掘等工作任务。三是及早谋划开展“扶贫日”系列活动，特别是做好全县扶贫工作先进评选表彰工作。四是抓好项目实施、资金监管、绩效评价，全面迎接市级扶贫审计。五是启动县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、探索建立解决相对贫困长效机制。六是全面完成年度各项目标任务，迎接年底国家和重庆市成效考核。

五、工作建议

一是希上级尽快明确今年以后脱贫攻坚工作的基本走向、基本政策措施，为县级制订“十四五”扶贫规划明确思路。二是建议对现行享受低保的建卡贫困户进行稳定性脱贫评估，对绝大多数户继续予以低保支持，并提高农村低保标准。三是建议市出台的开展财政专项扶贫资金“五改”试点工作特别是实施财政资金股权化改革等改革性文件提出的措施要求，要尽可能具体化，有操作性，配套典型成功案例，便于区县学有式样。