忠县及忠州街道等29个镇街 土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案

忠县人民政府

二〇一七年十一月

忠县及忠州街道等29个镇街
土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案

项目名称:忠县及忠州街道等29个镇街土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案

委托单位:忠县国土资源和房屋管理局

单位负责人:李心国

项目负责人:刘艳权

技术负责人:黄山田、罗 英

编制单位:重庆工商大学

单位负责人:孙芳城

项目负责人:周启刚

技术负责人:王福海

编写人:张晓媛、陈倩、陈丹、李辉、梁甜

提交单位:重庆工商大学

提交时间:2017年11月

目 录

摘  要

忠县位于重庆市中部,地处三峡库区腹心,东临万州区,南连石柱县,西接垫江县、丰都县,北壤梁平区,幅员面积2187平方公里,东西长66.45公里,南北宽60.15公里,地形以丘陵为主。全县共辖4个街道25个乡镇,301个行政村和67个社区居委,总人口100万,是三峡库区重点移民搬迁县。县城依山傍水,独具岛城风貌,是三峡库区唯一留存的半淹县城。

《忠县土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称“规划”)实施以来,在耕地保护、建设用地布局引导和规模管控、重点项目用地保障等方面发挥了显著的成效;但同时,面临进一步落实最严格的耕地保护制度、推进生态文明建设、加快推进供给侧结构性改革的新形势和新要求,需要对忠县现行土地利用总体规划确定的耕地保护任务、城乡建设用地及扩展边界格局、重点建设项目保障等方面进行调整和完善。为了进一步有效控制和引导土地利用,实现土地利用总体规划保耕地、保生态、促发展的作用,忠县及忠州街道等29个镇街)土地利用总体规划(2006—2020年)调整完善(以下简称“规划调整完善”)工作。

本次调整完善在深化土地利用总体规划中期评估(以下简称“中评深化”)、深入分析“四账对应、四线套合”的基础上,落实了上级规划下达的各项规划目标调整任务,优化了全县土地利用空间布局,并将永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界(以下简称“三线”)纳入土地利用总体规划成果中,规划调整完善后:

1、落实了上级规划下达目标。规划调整完善全县耕地规划目标调整为77080公顷,较规划调整完善前减少5880公顷;基本农田规划目标调整为62893公顷,较规划调整完善前减少5647公顷;建设用地规划目标调整为16500公顷,较规划调整完善前减少3386.2公顷;城乡建设用地规划目标调整为14082.4公顷,较调整完善前增加308.21公顷;城镇工矿用地规划目标调整为3079.4公顷(其中市局下达新目标3067公顷,2017年8月16日入库地票12.4公顷),较调整完善前增加199.85公顷;交通水利及其他建设用地规划目标调整为2418公顷,较规划调整完善前减少3682公顷。

2、优化了规划用地布局。(1)城镇工矿用地:与城镇规划相协调、并保障近期重点产业建设项目,调入城镇工矿用地333.36公顷;调出城镇工矿用地195.62公顷,主要为对外交通用地占用以及将近期未使用的城镇工矿用地还原;规划调整完善后,全县城镇工矿用地实际落地总规模净增加137.74公顷,预留城镇工矿用地机动指标110.35 公顷。(2)农村居民点用地:调入规模共计320.59公顷,主要为纳入村规及部分城镇工矿用地还原现状;调出规模为77.99公顷。规划调整完善后,农村居民点用地落实规模增加242.60公顷。(3)交通水利及其他建设用地:本次调整完善落实忠县G50沪渝高速石柱至忠县段磨子互通连接线工程、梁平至忠县高速公路工程、省道S204金竹铺至淌淌段改建工程、沿江高速洋渡互通连接线工程、广积寺建设项目、水坪半城新区公墓、巴国故里生态农业园项目等市、县级重点项目,调入交通水利及其他建设用地228.55公顷;调出规模为866.87公顷,主要是将全县水库水面调整为湖泊水面。规划调整完善后,全县交通水利及其他建设用地实际落地净减少638.32公顷。

3、调整了建设用地空间管制区。本次调整完善以全县城镇(组团)规划相关成果为参照,结合城市周边永久基本农田划定成果、生态保护红线,合理调整建设用地空间管制区。规划调整完善后,全县允许建设区增加483.09公顷,有条件建设区减少19.09公顷,限制建设区减少426.18公顷,禁止建设区增加23.30公顷,主要为生态红线调整为禁止建设区。

4、补充完善了重点建设项目清单。根据忠县国民经济和社会发展“十三五”规划及相关专项规划,本次调整完善为规划实施中后期拟新增重点项目共计206项,其中,交通类项目67项、旅游类项目11项、能源类项目14项、民生类项目113项。

5、落实了“三线”划定。本次调整完善优先划定永久基本农田保护红线62894.78公顷、生态保护红线10221.35公顷,并根据调整后建设用地布局合理确定城市开发边界3841.29 公顷。

忠县及忠州街道等29个镇街
土地利用总体规划(2006—2020年)调整完善方案

一、总则

(一)规划调整的必要性

1、国土管理新形势对现行规划提出新的要求

现行规划实施以来,在耕地保护、建设用地布局引导和规模管控、重点项目用地保障等方面发挥了显著的成效。但同时,按照《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中央〔2017〕4号)等文件要求,结合忠县“双特“战略、发展特色产业、建特色中等城市”发展定位,全县需进一步落实更严格的耕地保护制度,优化全县土地利用空间布局以适应新形势下的新要求。

2、现行规划实施过程存在的问题

(1)城镇用地空间布局亟需优化

土地利用总体规划与城乡规划衔接不够,亟需协调两规。按照“多规合一”的规划思路,“中评深化”中将忠县城市规划相关成果和现行土地利用总体规划(以下简称“两规”)叠加分析后发现,“两规”在城镇建设用地布局、城市扩展边界形态上存在差异。

(2)农村居民点规划不能满足农村产业发展和基础设施建设的需要

新形势下乡村旅游、农村产业及配套基础设施的建设发展需求超出规划预期,结合生态民俗旅游发展定位,忠县编制了《忠县文化体育旅游发展“十三五”规划》等一系列涉及乡村产业特别是旅游产业的专项规划,分区域分层次对全县乡村旅游设施布局作出引导展望。规划实施至今,全县村土地利用格局、特别是村建设用地发生了一定变化,现行规划布局的农村居民点用地需要适应需求进行细化和调整。

(3)建设用地管制区布局需要优化

一是现行规划有条件建设区布局与城市建设方向及土地管理新要求存在矛盾。因城市拓展方向发生改变、永久性基本农田的划定等因素,现行规划布局的有条件建设区已不能满足规划后期城市发展需求。

二是禁止建设区的布局须与生态保护红线衔接一致。目前,县环保部门正在积极开展县级生态保护红线划定。因此,土地利用总体规划布局的禁止建设区应与环保部门相衔接,避免出现规划不协调的情况。

综上,为提高发展质量、优化空间布局,实现资源的合理配置和有效利用,亟需开展忠县及忠州街道等29个镇街土地利用总体规划调整完善。

(二)规划调整的原则

1、坚持实事求是,因地制宜。以土地资源的现实条件为基础,根据全县的现实情况和实际需求,因地制宜地调整土地利用总体规划,优化土地利用结构和空间布局。

2、坚持保护优先,节约集约。坚持耕地和基本农田数量、质量保护并重,确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。严格贯彻“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求,充分利用闲置土地,挖掘低效用地,高效盘活存量土地,实现土地的集约高效利用,促进土地利用方式和经济增长方式的转变。

3、坚持统筹兼顾,突出重点。按照全县发展定位及城乡统筹发展的要求,突出发展重点,明确主要矛盾,实行差别化的土地利用格局,科学合理安排各业、各类和各区域用地,优化土地利用结构和布局。

4、坚持部门联动、多规衔接。加强与相关部门的联系与沟通,做好土地规划与忠县国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护规划的协调衔接,确保“十三五”规划发展用地需求,深入推进规划调整完善工作。

5、坚持公众参与,尊重民意。尊重群众诉求,突出公众在调整完善土地利用总体规划中的主体地位,最大限度发挥公众积极性,保障公众的知情权和参与权。广泛征求公众意见,严格执行听证制度,充分体现公众对规划调整完善的需求与监督,促进依法规划、民主规划、科学规划。

(三)规划调整的依据

1、法律法规

《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日实施);

《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

《基本农田保护条例》。

2、指导性文件

《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);

《国土资源部关于强化管控落实最严格的耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18号);

《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中央〔2017〕4号);

《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号);

《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资函〔2014〕1237号);

《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资函〔2016〕1096号);

《重庆市国土房管局关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》(渝国土房管〔2017〕738号)。

3、相关规划及报告

《忠县土地利用总体规划(2006—2020)》;

《忠县忠州镇等28个乡镇土地利用总体规划(2006—2020)》;

《忠县土地利用总体规划(2006—2020年)中期评估深化完善报告》;

《忠县城乡总体规划》;

《忠县中心城区控制性详细规划整合》;

经审批的忠县各乡镇、组团控制性详细规划;

《忠县国民经济和社会发展第十三个五年规划》;

忠县交通及其他相关部门“十三五”规划;

《重庆市忠县永久基本农田划定工作报告》;

《忠县土地利用总体规划(2006-2020年)中期评估深化报告》;

党的十九大报告关于实施乡村振兴战略。

(四)规划调整的范围和期限

规划调整范围:规划调整范围为忠县行政区范围内全部土地,总规模218280.3公顷,包括中心城区4个镇街(忠州街道、白公街道、新生街道、乌杨街道和东溪镇),4个中心镇(拔山镇、新立镇、石宝镇和汝溪镇),以及其他21个乡镇(任家镇、洋渡镇、复兴镇、野鹤镇、官坝镇、石黄镇、马灌镇、金鸡镇、双桂镇、花桥镇、永丰镇、三汇镇、白石镇、黄金镇、善广乡、石子乡、磨子土家族乡、涂井乡、兴峰乡和金声乡)。

规划期限:规划期限为2006—2020年,其中规划基期年为2005年,规划调整完善基期年为2014年,规划目标年为2020年。

二、规划调整的总体思路

按照国家和重庆市关于本次土地利用总体规划调整完善的要求,适应重庆市和忠县耕地保护、经济产业改革发展和生态保护的需要,以土地利用总体规划中期评估深化完善成果为基础,找准规划实施期间全县土地利用中的主要矛盾、突出未来三年需要解决的主要问题,落实上级规划下达的各项土地利用目标和全县永久基本农田划定成果,从“多规合一”的角度出发,重点对城乡建设用地、交通水利用地的结构和空间布局进行科学调整,同时完善建设用地管制区边界,推进“基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界”在土地利用规划中的落实。

三、规划目标调整

本次规划调整严格落实上级规划下达各项目标,调整后,各类规划目标及落实情况如下:

1、耕地保有量

耕地保有量从原规划目标82960公顷调减至77080公顷,调减5880公顷。落实各项调整后,数据库落实规模为79509.5 公顷,多保耕地2429.5公顷,未突破市级下达耕地保有量目标。

2、基本农田保护面积

基本农田从原规划目标68540公顷调减至62893公顷,调减5647公顷。落实后,数据库汇总基本农田规模为62894.78公顷,未突破市级下达基本农田目标。

3、城乡建设用地

城乡建设用地从原规划目标13774.19公顷调增至14082.4公顷(其中市局下达新目标14070公顷,2017年8月16日入库地票12.4公顷),调增308.21公顷。落实各项调整后,数据库汇总规模为13839.69公顷,预留机动指标242.71公顷,未突破市级下达城乡建设用地目标。

4、城镇工矿用地

城镇工矿用地从原规划目标2879.55公顷调增至3079.4公顷(其中市局下达新目标3067公顷,2017年8月16日入库地票12.4公顷),调增199.85公顷。落实各项调整后,数据库汇总规模为2969.05公顷,预留机动指标110.35公顷,未突破市级下达城镇工矿用地目标。

5、交通水利及其他建设用地

交通水利及其他建设用地从原规划目标6100公顷调减至2418公顷,调减3682公顷。落实各项调整后,数据库汇总规模为2220.45公顷,比市局下达指标少197.55公顷,未突破市级下达交通水利及其他建设用地目标。

6、建设用地

建设用地从原规划目标19874.19公顷调减至16500.4公顷(其中市局下达新目标16488公顷,2017年8月16日入库地票12.4公顷),调减3373.80公顷。落实各项调整后,数据库汇总规模为16060.14公顷,比市局下达指标少440.26公顷,突破市级下达建设用地目标。

四、“三线”划定情况

(一)“三线”划定思路

永久基本农田保护红线:以永久基本农田保护图斑边界作为永久基本农田保护红线,将其纳入土地利用总体规划调整完善成果中。

生态保护红线:以县环保部门划定的生态保护红线范围为依据,将其划为土地利用总体规划的禁止建设区,严格用地管控。

城市开发边界:以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础,与城市规划等相关规划充分协调,避让永久基本农田和生态保护红线,避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等,充分利用自然地物和线型基础设施边界。

表4- 1 忠县永久基本农田划定情况表

单位:公顷

(二)永久基本农田红线

2014年,全县耕地总面积89624.13公顷,划定永久基本农田62894.78公顷,占耕地总面积的70.18%,各镇街划定情况如表4-1所示。

(三)生态保护红线

结合县环保部门最新划定的生态保护红线,全县划定生态保护红线总面积为10221.98公顷,其中重庆皇华岛国家湿地公园1010.35公顷,三峡水库消落区1806.35公顷,甘井沟风景名胜区865.27公顷,其他区域共6539.36公顷。

表4-2 忠县生态红线分布

单位:公顷

(四)城镇开发边界

本次调整完善划定城镇开发边界总规模共计16179.52公顷,其中城镇用地13630.96公顷、有条件建设区2548.56公顷,占比分别为84.25%、15.75%。

五、土地利用布局调整

(一)耕地和基本农田调整

1、耕地

(1)新增耕地

规划调整完善后,新增规划耕地300.05公顷,其中纳入村规划新增耕地174.5公顷,调出建设用地还原现状而新增耕地125.55公顷。新增耕地主要涉及新立镇、双桂镇、拔山镇和汝溪镇等乡镇。

(2)减少耕地

规划调整完善后,全县耕地减少9160.61公顷,主要为退耕还林、纳入村规划和建设项目占用减少耕地,涉及全县29个乡镇。

2、基本农田

规划调整完善后,全县规划基本农田为62894.78公顷,较规划调整完善前减少5982.65公顷,涉及全县29个镇街。本次调整完善所有建设项目均不涉及占用永久基本农田。

(二)城镇工矿用地

1、调入

(1)实施城镇规划

实施城镇规划指经依法审批的城规为建设用地,但土规为非建设用地,为保障城镇建设开展调整,具体主要分布在忠州街道、白公街道、新生镇、乌杨镇、东溪镇、马灌镇、石黄镇和复兴镇等,共计320.71公顷。

(2)落实单独选址项目布局

忠县近期计划开展建设的单独选址民生、基建项目,在城规范围外选址布局,主要有均衡教育发展乡村学校项目、乡镇污水处理厂、水厂、垃圾中转站、水文站等。根据县政府各部门提供专项规划、勘界红线为依据调整本类项目用地布局。本类调整项目主要涉及新立镇、拔山镇、汝溪镇、兴峰乡和洋渡镇等镇街,共计12.65公顷。

2、调出

本次调整完善调出城镇工矿用地195.62公顷,主要是将近期未使用城镇工矿用地还原为现状。

3、小结

本次规划调整完善涉及全县29个镇街的城镇工矿用地布局调整,城镇工矿用地总规模增加137.74公顷(城镇用地增加131.88公顷、其他独立建设用地减少5.86公顷)(详见表5-1)。

表 5-1 城镇工矿用地变化情况表

(三)农村居民点用地

1、调入

本次调整完善调入农村居民点用地320.59公顷,一是在充分尊重农民意愿的基础上,按照新农村建设和乡村旅游发展战略,将村规划纳入调整完善,新增农村居民点用地302.76公顷;二是城镇工矿用地、公路用地等还原现状增加农村居民点17.83公顷。

2、调出

本次规划调整完善中,建设占用原规划农村居民点规模77.99公顷,涉及拔山镇、新生镇、新立镇等镇街。

3、小结

本次农村居民点布局调整涉及全县29个镇街,调整后农村居民点总规模净减少242.6公顷(详见表5-2)。

表5-2 农村居民点用地调整情况表

(四)交通水利及其他建设用地

1、调入

为优化全县交通体系,结合忠县交通三年会战、综合交通规划、“十三五”重点项目清单,本次调整完善布局G50沪渝高速石柱至忠县段磨子互通连接线工程、梁平至忠县高速公路工程、省道S204金竹铺至淌淌段改建工程、沿江高速洋渡互通连接线工程、广积寺建设项目、水坪半城新区公墓、巴国故里生态农业园项目等交通水利及风景名胜设施项目228.55公顷。

2、调出

本次调整完善调出交通水利及其他建设用地调出866.87公顷,主要是将全县水库水面调整为湖泊水面。

3、小结

规划调整完善后,全县交通水利及其他建设用地实际落地净减少638.32公顷。

(五)管制区调整

1、允许建设区

为适应忠县城市空间战略布局思路的调整,结合城乡总体规划的城规范围线及各类用地的空间布局,本次规划调整完善对全县29个镇街进行允许建设区及城乡建设用地规模边界调整,调入892.61公顷,调出409.52公顷,规划调整完善后,忠县允许建设区总规模增加430.41公顷。

2、有条件建设区

为适应忠县城镇空间战略布局思路的调整,以忠县城乡总体规划为参照,重点保障拔山镇、新立镇、乌杨镇、汝溪镇和乌杨镇等中心镇,调整有条件建设区空间布局和城乡建设用地扩展边界形态。本次规划调整完善涉及全县27个镇街的有条件建设区调整,调入1180.28公顷,调出1199.37公顷,有条件建设区总规模减少19.09公顷。

有条件建设区增加:一是按照“多规合一”思路,结合忠县城市规划(控规)、临港新城控规、生态工业园区控规和各乡镇控规,调入有条件建设区1180.28公顷。

有条件建设区减少:结合城市周边永久性基本农田划定成果将涉及基本农田的有条件建设区调出,以及综合考虑城镇拓展方向变化及交通项目建设对未来城镇发展及生态环境的影响,将与城镇拓展方向不符、零星分布、交通用地占用的有条件建设区调出,共计1199.37公顷。

3、限制建设区

全县29个镇街涉及限制建设区的调整,由允许建设区、有条件建设区和禁止建设区调整为限制建设区,规模199143.73公顷。限制建设区调出9729.89公顷,主要为实施城市规划调整为允许建设区、生态红线调整为禁止建设区和结合城规调入有条件建设区占用。限制建设区调入9303.71公顷,调整后规模净减少426.18 公顷。

4、禁止建设区

生态红线调整为禁止建设区,调入18.32公顷;忠州镇、石子乡两个乡镇涉及禁止建设区的调整,调出5.02公顷。主要原因为结合城市规划及城市发展需求,将禁止建设区调出,调整后规模净增加13.3公顷。

六、土地利用结构调整

(一)农用地

1、耕地

规划调整完善后,数据库落实耕地79509.5公顷,忠县耕地较规划调整完善前减少8860.56公顷。

2、基本农田

规划调整完善后,忠县规划基本农田为62894.78公顷,较调整前减少5982.65公顷。

3、园地、林地、牧草地及其他农用地

规划调整完善后,忠县园地和林地分别较规划调整完善前增加2105.27公顷和8696.28公顷,其他农用地较调整完善前减少1202.03公顷。

(二)建设用地

1、城乡建设用地

规划调整完善后,忠县城乡建设用地较规划调整完善前增加381.44公顷。城镇用地较规划调整完善前增加132.48公顷、其他独立建设用地较规划调整完善前增加5.29公顷;采矿用地较规划调整完善前增加1.04公顷;农村居民点用地较规划调整完善前增加242.60公顷。

2、交通水利及其他建设用地

规划调整完善后,忠县交通水利及其他建设用地较规划调整完善前减少638.33公顷,主要是由于全县水库水面调整为湖泊水面。

(三)其他土地

规划调整完善后,忠县其他土地较规划调整完善前增加776.89公顷,主要是由于全县水库水面调整为湖泊水面。

七、新增重点建设项目用地保障

根据忠县国民经济和社会发展“十三五”规划及相关专项规划,本次调整完善为规划实施中后期拟新增重点项目共计206项,其中,交通类项目67项、旅游类项目11项、能源类项目14项、民生类项目113项,详见附表6。

由于项目选址的特殊性以及项目建设的时序性,部分项目建设规模暂不能确定,但须预留一定规模的建设用地指标,规划实施期间按照项目建设进度统筹安排。

八、规划调整完善方案的影响评价

(一)经济影响

本次规划调整完善根据经济社会的发展要求,通过城镇规模边界和扩展边界调整,保障了中心城区及临港新城、忠县移民生态工业园区产业用地诉求,满足了各乡镇交通、基础设施、民生项目、产业和旅游项目用地。按照当前忠县旅游高速提质扩容发展水平,新增项目落地后预计将有效增加全县经济总量,完善城乡基础设施及旅游服务设施,推动忠县城市和产业发展,引导城乡一体化发展。

(二)社会影响

规划调整完善后,全县城镇用地结构和布局得到改善,利于实现全县城镇化、工业化、信息化及农业现代化“四化”同步发展。规划调整完善以重点落实基础设施及民生项目为基本原则,保障了公众日常用地需求,为全县基础设施条件改善提供用地保障;全县用地结构得到优化,规划调整完善对全县城镇用地布局进行了调整,城镇用地布局更加合理,与城规实现了较好衔接,对强化城镇服务功能、引导外地游客季节性集聚起到规划指导作用。

(三)生态环境影响

生态环境一直是备受关注的问题,环境质量的好坏不仅影响生产生活,更进一步影响着社会经济的发展。本次调整完善对生态环境存在正反两方面的影响。

1、正面影响

一是“三线”划定强化了底线思维,有利于防止无序扩大建设用地规模、盲目圈地、乱占耕地、破坏生态环境等现象,从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

二是优化建设用地空间布局,有利于实现城乡统筹用地,形成良好的生活环境。同时,在建设项目施工和营运期间通过科学的手段减少产生的灰尘、有害物质等,保障周边居民的健康生活环境。

2、负面影响

建设用地布局的变化会引导人口、产业集中。建设项目施工期间和营运期间会产生灰尘、噪声等,对区域生态环境造成一定的压力。

因此,本次规划调整完善方案遵循了保护和改善生态环境的原则,客观分析规划调整完善可能对环境产生的有利和不利影响,并制定下了有效的措施保护当地生态环境,有利于改善由于规划调整完善可能对环境产生的不良影响,促进区域生态文明建设。

九、实施保障措施

(一)严格落实耕地保护措施,确保耕地占补平衡

规划调整完善方案经批准实施后,新增建设用地占用耕地的,必须坚持先补后占,补充数量和质量相当的耕地,确保忠县土地利用总体规划确定的耕地面积不减少、质量不降低。对重新确定的耕地地块应统一纳入耕地保护范围,不得随意占用和改变其用途,补划的耕地区域应签订耕地保护责任书,设立保护标志并予以公告。

(二)严格实施土地用途管制制度,合理引导用地方向

严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护,确保当地的农业生产力不下降。强化城镇建设用地用途引导和管控,确保规划调整完善新增的城镇建设用地主要用于满足忠县产业发展和城镇基础设施建设的急需;并通过强化建设用地供应及后期监管等措施,提高土地利用效率、效益,充分发挥土地利用总体规划对社会经济发展用地的保障作用。

(三)加强公众参与,强化规划引导和管控作用

规划调整完善方案批准实施后,对于预留的农村居民点用地,应在充分调研、尊重民意的前提下,结合全域镇村体系规划、在编村规划,合理确定保留、调整和重点发展的农村集体用地,统筹农民居住用房、农村公益事业、基础设施和生产用地需求,合理确定中心村和新村建设用地规模,引导农村集体建设用地按规划有序进行。对于农村居民点用地布局确需实施局部调整的,应按照《重庆市土地利用总体规划实施管理的通知》中的有关规定有序、依规开展。同时按照“严控总量、盘活存量”的原则,对因历史遗留原因形成的“一户多宅”和空置住宅,鼓励农民有序腾退多余宅基地,稳步开展城乡建设用地内部挖潜,合理调整结构。

(四)完善节约集约举措,提升节约集约水平

规划实施后期,严格执行依法收回闲置土地或征收土地闲置费的规定,加快闲置土地的认定、公示和处置;建立健全低效用地再开发激励约束机制,推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置;完善土地收购储备制度,制定工业用地等各类存量用地回购和转让政策,建立存量建设用地盘活利用激励机制。按照《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)等文件的要求强化土地节约集约利用的意识,不断优化土地利用结构,提高土地节约集约利用水平。

(五)强化规划调整完善方案实施效力,保障方案顺利实施

尽快按照法定程序向有关部门上报规划调整完善方案,经审批合格后,向社会各界予以公布,《忠县及忠州街道等29个镇街土地利用总体规划(2006—2020年)调整完善方案》经上级主管部门批准实施后,具有与土地利用总体规划等同的法律效力,原土地利用总体规划与调整完善方案不一致的地方,以调整完善方案为准,任何单位和个人不得擅自调整完善方案当中确定的用地结构和布局,根据调整完善方案制定土地利用年度计划,严格按年度用地计划供地,以保障调整完善方案的顺利实施。

(六)建立目标考核体系,适时监督规划实施

规划调整完善方案一经上级有关部门批准,忠县人民政府应将规划调整完善方案当中的各项主要指标的实施情况纳入对镇街年度目标考核体系当中,特别是耕地保有量应作为主要的考核指标,重点考核耕地补充落实情况。

(七)全面落实乡村振兴战略行动计划

全面落实乡村振兴战略行动计划,鼓励农村地区编制村土地利用规划,统一安排各类各业用地。村土地利用规划是乡(镇)土地利用总体规划的组成部分,报忠县人民政府审批后,报市国土、规划部门备案。审批后的村土地利用规划与乡(镇)土地利用总体规划具有同等法律效力。村土地利用规划的修改按乡(镇)土地利用总体规划的修改程序办理。在不突破村土地利用规划约束性指标和扩展边界的前提下,调整规划建设用地布局,报忠县人民政府审批后,报市国土、规划主管部门备案。

十、附表

1、忠县规划调整完善前后主要规划指标情况表

2、忠县规划调整前后土地利用结构分析表

3、忠县建设用地空间管制区调整表

4、忠县耕地和基本农田调整情况表

5、忠县建设用地调整情况表

6、忠县土地利用总体规划重点项目清单

附表2 规划调整前后土地利用结构分析表

单位:公顷

附表3 忠县建设用地空间管制区调整表

单位:公顷

附表4 忠县耕地和基本农田调整情况表

单位:公顷

附表5 忠县建设用地调整情况表

单位:公顷

附表6 忠县土地利用总体规划重点项目清单

单位:公顷