忠县民政局2021年法治政府建设年度报告

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深学笃用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入推进法治政府建设，为全县经济持续健康发展和社会大局稳定提供了有力法治保障。现将有关工作开展情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作开展情况

（一）加强理论学习，深入贯彻习近平法治思想。2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深学笃用习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入推进法治建设，为全县民政事业发展提供了有力法治保障。一是强化组织领导。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，每年亲自研究部署法治政府建设工作至少2次，积极参加普法依法治理重大活动，督促领导班子其他成员依法行政。每年结合县委县政府要求，积极谋划法治政府建设工作要点，结合《忠县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，制定具体贯彻落实措施，项目化、清单化推进实施。二是严格依法决策。严格执行民主集中制、“三重一大”制度，对规范性文件、重大决策进行合法性审查。全面推进政务公开工作，制定政务信息公开、三审三校等5项制度，进一步增强民政工作透明度。三是加强宣传教育。建立党组中心组学习制度，结合“两学一做”常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育及党史学习教育等，将习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略以及习近平法治思想纳入学习计划。2021年组织干部职工学习法治知识10次，着力传达学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神等，不断提升干部职工法治理论基础。

（二）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境。2021年，我局持续深化“放管服”，利用互联网、大数据平台，加强智慧民政建设，大力营造法治化营商环境。一是持续优化“互联网+政务服务”。立足“一网通办”“全程网办”，优化再造审批服务流程，依申请类事项“全程网办”占比81.03%，承诺办理时限压缩比例达81.42%，即办件事项比例达44.83%，落实政务服务“好差评”制度，满意度达100%。加快推进“跨省通办”，困难残疾人“两项补贴”资格认定申请、结婚登记、离婚登记、孤儿资格认定及事实无人抚养儿童认定等5个民政服务事项实现了“跨省通办”，更加优化方便群众办事。2021年，完成跨省通办办件量1件，跨区县通办办件量16件。二是努力推进“智慧民政”建设。推行“一门受理、协同办理”社会救助综合改革，整合全县17个部门54项救助项目，建立起主动发现、及时施救的困难群众救助工作网络。打通主动救助跨省核查通道，核查项目扩大至36项，截至目前，主动救助城乡低保保障74人、民政特殊困难人员建档6人、临时救助34人，争取重庆社会救助基金会资金救助107人。三是推动养老产业协调发展。全面落实养老产业扶助政策，累计对符合政策条件的6家社会办养老机构申报发放一次性建设补助资金510.5万元，继续落实税费优惠政策，全县养老机构均享受用水、用电、用气按居民价格执行的优惠政策，降低了运营成本。大力组织业务培训，积极选送养老机构人员参加市民政局组织的管护培训，2013年至2021年，全县累计选送养老机构负责人和护理员200余名参加管理和护理知识培训。积极组织全县养老机构业务培训，对养老机构从建设、机构内部管理、养老服务提升、安全管理等方面进行了全面培训，2013年至2021年累计培训1000人次，提高了管理护理水平和安全运行意识。

（三）创新社会治理，严格规范公正文明执法。一是持续深化“三治结合”建设行动。以自治为基础，激发“民智民力”，全面推行村（居）务公开制度、协商制度，打造了“百脑议事会”、“百姓管家”等优秀社区协商平台。今年累计召开村（社区）民主协商议事活动3220次，解决自治协商事项2516件。以法治为保障，实现“定分止争”，联合县委政法委指导各村（社区）推进村（居）民自治章程等“软法”建设，深入实施“枫桥经验”，依托法治副主任、志愿调解服务队等，今年累计开展法治宣传316场次，矛盾调解1066次。以德治为先导，促进“春风化雨”，积极开展“一约三会”修订工作，提炼社区文化精神，推动志愿服务倡导德治，今年村（社区）累计开展志愿3467场，服务10.13万人次。二是持续开展民政服务机构安全专项整治。强化行业指导，鼓励建设规模化、规范化养老机构，今年完成忠县顺祥居老年公寓等2家符合条件的民办养老机构市级一次性建设补贴申报工作，成功申请补贴63.5万元；督促全县民政服务机构制定应急预案、每半年开展1次应急演练，1-9月已开展演练187家次，着力提升民政服务机构人员应急能力。今年8月强降雨天气中我县有2家养老机构受灾，因应急措施得当、疏散及时，未发生人员伤亡。三是严格公正文明执法。严格合法性审核和公平竞争审查，完成招投标、政策措施等公平竞争文件清理，顺利迎接市级相关督查。落实“双随机、一公开”监管机制和行政执法“三项制度”，配置2台执法记录仪，实现执法全过程留痕和可回溯管理，截至目前，2021年检查民政服务机构236家次，开展联合检查24家次，下发整改通知书112份，将存在严重安全隐患的11家养老机构抄送相关部门督促整改，对存在收费不规范的12家行业协会商会督促整改，对“僵尸型”社会组织进行注销清理50个。

（四）促进良法善治，完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件管理。全面推行合法性审核，全年开展合法性文件审核3件，提出审核建议5条，其中规范性文件2件，报送规范性文件备案审查2件，合格率达100%。二是健全依法决策工作机制。严格落实重大行政决策程序，健全完善重大行政决策程序流程，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对专业性、技术性较强的决策事项，开展专家论证和风险评估，坚持依法、民主、科学决策。三是建立法律顾问制度。常年聘请法律顾问1名，及时提供法律咨询、行政执法、相关诉讼等法律服务，推进行政复议规范化，并在依法决策中发挥作用。2021年我局行政诉讼案件3件，负责人出庭率100%，无行政复议案件，无其他任何行政违法行为。

（五）聚焦政策法规，积极开展全民普法工作。建立普法责任清单，明确年度普法计划，做到年初有计划，年终有总结。一是开展集中普法，营造浓厚氛围。我局结合“习近平总书记‘七一’重要讲话精神进社区”“法润千里 治汇广大”法治宣传进社区及“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，通过悬挂标语、召开座谈会、发放宣传资料等方式，广泛宣传法治知识，全面提升居民群众法治意识。2021年组织普法志愿者队伍开展普法宣传教育共39场次，发放相关宣传资料5万余份。二是开展以查促宣，促进机构规范运行。落实“谁执法谁普法”责任制度，通过“双随机、一公开”实地检查调研，广泛宣传民政政策法规，以查促宣，落实依法治理，推进民政服务机构规范化标准化建设。2021年通过以查促宣，推动民政相关法律法规进养老、未成年人保护中心、殡葬、精神卫生、社会组织等服务机构236家次。三是开展分片指导，助力换届工作顺利进行。2021年3-5月，全县派出10个换届选举工作指导组分别到29个乡镇（街道）开展村（居）换届选举指导工作，紧紧围绕《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》有关法律法规规定开展普法教育，为村级换届选举工作的顺利开展奠定了良好的法治基础。2021年，全县372个村（社区）均已完成村（居）民委员会选举，选举一次性成功率100%，“一肩挑”率100%。

二、存在的问题和不足

今年以来，虽然做了大量工作，但还是存在一些问题和不足。一是法治宣传教育工作不够创新，法律法规不够深入人心；二是执法人员专业能力有待提高，行政执法查处力度不够，执法震慑力度不够。

三、2022年法治政府建设主要安排

（一）加强队伍建设，提高执法人员素质。坚持学法与用法相结合，提高机关干部职工学法用法的积极性和主动性，强化依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的水平和遵纪守法的自觉性。通过党组中心组学习、党员干部“两学一做”学习教育、开展法律知识竞赛活动、安排干部职工参加市或县民政法律法规培训、邀请专家举办法制知识讲座等方式，进一步提高干部职工的法治素养。同时，加强民政领域经典案例的学习和理解，切实提高干部职工的法律知识水平和行政执法能力。

（二）加强宣传教育，提高普法宣传效果。谋划“八五”普法方案，开展普法集中宣传的同时，拓宽思路，充分利用“两微一端”、抖音等新兴媒体加强法制宣传，制作群众喜爱的高质量法制节目或专栏，不断增强宣传效果。充分发挥普法宣传志愿队伍的作用，加大法制经费投入，做到经常深入村、社区开展群众性普法活动。

（三）加强协调配合，强化行政执法力度。认真落实“谁执法谁普法”主体责任，推进民政执法法治化、规范化、制度化建设，制定《忠县民政行政处罚裁量权适用规则》《忠县民政行政处罚裁量权基准》等规范性文件，严格落实“双随机、一公开”监管机制，注重事中事后监管。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，建立问题清单台账，限时督促督改。加强部门之间协调配合与信息沟通，积极争取相关单位支持，建立综合协作监督长效工作机制及专业化联动执法队伍，有效开展协同监督，形成监管合力，营造严格执法高压态势，加大违法行为震慑力度。