忠县民政局2022年法治政府建设年度报告

        2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，深入推进法治政府建设，为全县经济持续健康发展和社会大局稳定提供了有力法治保障。现将有关工作开展情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.加强组织领导，提高政治站位，统筹抓好党的建设和履职监管各项工作。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、职工会等必学内容，通过召开专题会、研讨会等形式，深入学习贯彻党的二十大精神、市第六次党代会精神、市委六届二次全会精神以及县第十五次党代会精神，做到知行合一，学以致用。与县委县政府中心工作紧密结合起来，与民政部门的具体工作紧密结合起来，找准切入点和着力点，切实把党的二十大精神转化为工作思路、具体对策和实际行动。

2.落实第一责任人。我局主要负责人切实履行法治政府建设职责，亲自研究部署法治政府建设工作，全年专题研究3次，积极参加普法依法治理重大活动，督促领导班子其他成员依法行政。每年年初积极谋划法治政府建设工作要点，结合《忠县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，制定具体贯彻落实措施，项目化、清单化推进实施。

3.严格依法决策。严格执行民主集中制、“三重一大”制度，对规范性文件、重大决策进行合法性审查。常年聘请法律顾问，有效发挥法律顾问作用，为民政依法行政保驾护航。全面推进政务公开工作，制定政务信息公开、三审三校等5项制度，进一步增强民政工作透明度。

4.扎实开展普法宣传，纵深推进法治政府建设。严格按照市县2022年全年法治工作要点及时开展工作，积极开展“进一步推进营商环境新试点”宣传工作、“美好生活·民法典相伴”主题宣传、打击整治养老诈骗主题宣传活动等各类普法宣传专项活动。通过悬挂标语、召开座谈会、发放宣传资料、互动答疑等方式，全面提升居民群众法治意识。全年组织普法志愿者队伍开展普法宣传教育共39场次，发放相关宣传资料5万余份。

（二）深化“放管服”改革，做好营商环境法制保障

1.抓好政务服务改革。一是立足“渝快办”平台作为全县社会治理和公共服务网上“总门户、总平台、总枢纽”的功能定位，紧贴民政业务服务群众普遍需求，坚持系统观念，坚持创新引领，坚持安全可控，加快形成更全面、更便捷、更高效、更精准的网上政务服务体系，切实抓好社会组织审批、婚姻登记等相关事项的运用。二是深入推进政务服务事项通办改革，升级民政婚姻登记、儿童福利、社会救助、收养登记等政务服务事项管理系统，通过“收受分离、受审分离、即时协同、全程管控”等方式，实现“全渝通办”“跨省通办”。2022年“跨省通办”6件，“跨区县通办”办件量27件。

2.提升服务质效。优化事项动态调整流程，统一审查要点，不断提升办事指南规范化精细化程度。推动民政业务事项查询、服务预约、申请受理、办件查询、服务评价，保障群众少跑路、办事快。加强主动性，做好主动发现困难群众所需所求，积极开展入户调查和电话寻访，积极推动了孤儿和事实无人抚养儿童及时认定、审核、基本生活保障、助学资金发放；切实做好城乡低保、特困供养、临时救助的调查、核查、审批和资金拨付工作。

3.推进“智慧民政”建设。一是继续推行“一门受理、协同办理”社会救助综合改革，整合全县17个部门54项救助项目，建立起主动发现、及时施救的困难群众救助工作网络。打通主动救助跨省核查通道，核查项目扩大至36项。2022年度，主动发现救助628人、临时救助3475户次。二是加强智慧社区智慧养老云平台信息化建设，强化大数据平台应用。社区建设方面：推进“三事分流”、“五社联运”网上协同、拓展村（居）务公开网上渠道、开展城乡社区在线协商议事、深化社区民主选举应用。养老服务方面：积极指导和督促养老机构在重庆智慧社区养老云平台动态更新养老机构基本信息（包括机构、从业人员、入住老人等信息），目前，已完成114家养老机构3245名老人和444名从业人员基本信息录入。三是持续推进养老机构监控接入“阳光餐饮”和重庆智慧社区养老云平台，通过智慧云平台实现对养老机构实时动态监管，减少监管检查成本，不断推进和提升养老服务质量，目前已有98家养老机构监控完成接入。

（三）健全依法行政制度体系，支撑高质量发展

1.推进民政标准化建设。一是积极开展标准化宣传工作。通过会议、培训、实地走访等方式，广泛普及推广地方标准，明确目的、意义，进一步提高民政干部对标准化建设的认识，有效推动标准实施。二是积极推动标准化建设。指导忠县博爱佳园老年公寓开展标准化建设，形成了以服务通用基础标准体系、服务保障标准体系和服务提供标准体系为主的三大标准体系，编写标准40多项，设置专项资金10万元，推动护理、膳食、安全等方面标准化开展和运行。2022年，完成申报标准化试点项目1个。

2.开展规范性文件清理。加强行政规范性文件制定和监督管理。严格按照规范性文件制定程序，依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等制定规范性文件。经清理，我局现有行政规范性文件7件。

（四）健全决策机制，提升行政决策

1.建立法律顾问制度。常年聘请法律顾问1名，及时提供法律咨询、行政执法、相关诉讼等法律服务，推进行政复议规范化，并在依法决策中发挥作用。2022年我局行政诉讼案件2件，负责人出庭率100%，行政复议案件1件，无行政违法行为。

2.加强民政业务制度建设。调整忠县未成年人保护工作领导小组，全县29个乡镇（街道）挂牌成立未成年人保护工作站，打造10个示范型未保工作站，搭建起县、乡、村三级救助保护网络，切实保障未成年人权益。持续开展民政服务机构安全专项整治。强化行业指导，鼓励建设规模化、规范化养老机构。督促全县民政服务机构制定应急预案、每半年开展1次应急演练，着力提升民政服务机构人员应急能力。制定《忠县养老机构综合监管实施细则》，对县级相关部门职能职责、监管内容、监管方式、监管机制等进行了明确，建立“职责明确、分工协作、科学有效的”综合监管制度，促进养老机构健康有序发展。

（五）完善执法体制，严格公正执法

1.严格公正文明执法。成立民政局安全生产监督检查工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室各单位负责人为成员，负责所管辖范围业务所涉及单位的安全监督检查，领导小组下设办公室，设在民政局福利科，由福利科负责日常工作，各科室各单位负责所管辖业务和行业范围内的安全生产工作。年初制定《忠县民政系统2022年安全生产监督检查执法计划》，并严格落实“双随机、一公开”监管机制和行政执法“三项制度”，配置2台执法记录仪，实现执法全过程留痕和可回溯管理。2022年，对全县114家养老机构开展“大排查、大整治、大执法”专项行动，共检查464家次。截至目前，下达安全执法检查限期整改通知书209份，对 7家养老机构进行了行政处罚，罚款1.55万元。将存在严重安全隐患的6家养老机构抄送相关部门。开展社会组织执法，对9家社会组织完成了撤销登记；开展殡葬执法检查，对我县殡仪服务站、公墓、火葬场检查12家次，殡葬管理行政处罚3件。对66家行业协会商会收费程序进行规范，要求会员费收费标准不超过4档，并将会费标准和收费情况及时进行公示。

2.加强重点领域执法，防范化解风险力度到位。一是疫情防控“零感染”。成立疫情防控工作专班，组建6个检查组开展常态化疫情防控督导检查。实时掌握疫情防控态势变化，及时调整疫情防控政策。发放口罩8万余只、隔离防护服5861件，疫苗接种“应接尽接”率达100%。二是安全生产“零事故”。114家养老机构均配备消防设施，67家使用天然气的民政服务机构均安装天然气报警器。实施明厨亮灶行动，接入“互联网+AI智能识别”视频监控54家，建立食品留样备查制度，关闭“小、散、差”民办养老机构4家。三是信访维稳“零上访”。建立民意收集机制，领导干部接访下访300余人次，阅批群众来信12件。密切关注原襄渝铁路建设民兵民工等重点领域、重点群体，及时处理信访案件77件。

（六）强化制约和监督，促进行政权力规范运行

1.强化政务诚信建设。探索建立社会组织负责人任前公示制度。在办理社会组织成立、变更法人等登记事项前，对相关社会组织负责人进行任前审查并公示，先后实施社会组织负责人任前公示6条。落实“双公示”制度。定期收集和归纳行政许可、行政处罚、行政检查等信息，并利用政府网站、“信用重庆”主动进行公示。加大政务公开力度，2022年公开“双公示”共81条。打造“信用忠县”，积极引导社会组织签订“忠县全领域信用承诺书”，共签订承诺书40余份。

2.常态化开展数据修正工作。每周至少一次登录信用重庆网络平台开展数据修正，提高信用信息合规率。建立社会组织异常名录，实行负面清单管理。对未按照规定履行相关义务或者完成整改，被列入活动异常名录满2年的，列入严重违法失信名单。对长期不开展活动、不发挥作用、处于瘫痪的“僵尸型”协会商会，依法依程序予以注销或撤销，全年共依法注销登记23个，撤销登记9家。

（七）加强基层社会治理，依法妥善化解社会矛盾纠纷

1.扎实开展行政诉讼和行政复议纠错工作。加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻落实《行政复议体制改革方案》，推进行政复议规范化、信息化、专业化建设。积极开展“以案促改”专项行动，全面梳理2021年以来本单位行政复议纠错案件和行政诉讼败诉案件，2021年以来，我局行政诉讼案件2件，主要为婚姻登记遗留问题，行政复议案件1件，目前暂未结案，无具体行政行为被人民法院或复议机关纠错，也无败诉案件。

2.持续深化“三治结合”建设行动，化解矛盾。以自治为基础，激发“民智民力”，全面推行村（居）务公开制度、协商制度，打造了“百脑议事会”、“百姓管家”等优秀社区协商平台。今年累计召开村（社区）民主协商议事活动3164次，解决自治协商事项2387件。以法治为保障，实现“定分止争”，联合县委政法委指导各村（社区）推进村（居）民自治章程等“软法”建设，深入实施“枫桥经验”，依托法治副主任、志愿调解服务队等，今年累计开展法治宣传272场次，矛盾调解842次。以德治为先导，促进“春风化雨”，积极开展“一约三会”修订工作，提炼社区文化精神，推动志愿服务倡导德治，今年村（社区）累计开展志愿3124场，服务40.51万人次。推进智慧社区、智慧养老云平台的应用。目前各乡镇（街道）账号、村（社区）账号已全部启用，社区基本信息全部完善，民主选举部分信息录入进度为100%。同时推广使用“渝快社区”APP和小程序，让城乡社区居民更好实现民主参与，反馈问题需求，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

二、存在的主要问题

（一）行政执法查处力度不够。我局属于民生保障部门，无专门的执法队伍，执法力量总体上偏弱，部门之间长效监督机制不够健全，对有的违规行为不能做到及早发现及早整治，执法震慑力度不够。

（二）普法力度有待进一步加强。民政领域涉及法律法规70余部，事关群众切身利益，但群众对民政相关法律法规的知晓和了解度还有差距，普法力度还需进一步加强。

三、2023年主要工作思路和打算

（一）注重学习强素质。坚持学法与用法相结合，提高机关干部职工学法用法的积极性和主动性，强化依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的水平和遵纪守法的自觉性。通过党组中心组学习、党员干部“两学一做”常态化制度化学习、开展法律知识竞赛活动，安排干部职工参加市、县民政法律法规培训，邀请专家举办法制知识讲座等方式，进一步提高干部职工的法治素养。同时，加强民政领域经典案例的学习和理解，切实提高干部职工的法律知识水平和行政执法能力。

（二）拓展方式增效果。每年制定普法计划，有针对性的开展普法活动，拓宽思路，充分利用“两微一端”、抖音等新兴媒体加强法制宣传，制作群众喜爱的高质量法制节目或专栏，不断增强宣传效果。充分发挥普法宣传志愿队伍的作用，加大法制经费投入，做到经常深入村、社区开展群众性普法活动。

（三）强化机制促监管。认真落实“谁执法谁普法”主体责任，推进民政执法法治化、规范化、制度化建设。严格落实“双随机、一公开”监管机制，注重事中事后监管。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，建立问题清单台账，限时督促督改。加强部门之间协调配合与信息沟通，积极争取相关单位支持，建立综合协作监督长效工作机制及专业化联动执法队伍，有效开展协同监督，形成监管合力。