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我委在县委、县政府正确领导及精心指导下，深入贯彻落实《中共忠县县委全面依法治县委员会2021年工作要点》有关要求，围绕2021年全市农业农村法治建设工作要点，夯实基础，完善机制，强化措施，扎实推进我县农业农村法治建设。现将我委全年法治建设工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）深入贯彻落实习近平法治思想
主要领导高度重视，通过党史学习教育、中心组、农工委会议、职工大会等形式专题学习习近平法治思想，向全委领导干部传达中央全面依法治国工作会议精神。今年以来，我委专题组织学习习近平法治思想4次，党内法律法规4次，学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》和其他涉农相关法律法规共5次。同时，主要领导召集相关科室负责人召开法治建设专题会议，研究部署今年农业农村系统法治建设工作，并提出要加大法制宣传力度，全力做好行政监管与行政执法工作等要求。
（二）推进法治政府建设，提高依法行政水平
1． 依法全面履行本部门职能。我委全面贯彻落实市、县政府关于推进政府职能转变和“放管服”的部署和要求，以企业和群众办事需求为导向，加快“互联网＋政务服务”改革落实，扎实推进行政审批标准化和政务服务事项实施清单工作，建立健全政务服务事项目录体系，规范政务服务事项实施运用。我委扎实开展行政事业性收费、经验服务性收费清理工作，目前我委的收费事项只一项，为拖拉机驾驶员考试收费，且收费较少。全面实行公平竞争审查制度，对我委出台或者负责起草的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等影响市场主体活动的文件进行公平竞争审查。今年，为进一步转变监管理念、创新监管方式，加强事中事后监管，切实减轻企业负担、助力复工复产、优化营商环境，我委采用“双随机、一公开”方式，与市场监管局对农药经营市场12家农药经营业主进行联合抽查；对3家畜牧养殖场、运输单位、交易市场、屠宰场进行了部门内部抽查，抽查结果全部合格，并通过“双随机、一公开”平台和忠县人民政府网将此次抽查结果予以公开公示。我委依法做好行政诉讼案件出庭应诉工作，今年我委共出庭应诉3次，主要负责人出庭2次，出庭应诉率超过规定要求。
2． 坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立权力清单动态管理机制。 我委定期梳理和完善行政权力清单，通过网站等媒体向社会公开行政权力事项以及权力实施的法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等。目前行使的行政权力事项共计424项（动态）（其中：1．公共服务事项31项；2．其他行政权力11项；3．行政确认5项；4．行政检查17项；5．行政强制23项；6．行政处罚282项；7．行政许可55项）。
3． 完善依法行政制度体系。我委在拟订重大决策时，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为我委重大决策必经程序。广泛听取相关部门、涉农生产经营主体、法律顾问和专家的意见，必要时向社会公开征求意见。我委成立了行政规范性文件合法性审核机构，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交委主任办公会议讨论。
4． 建立并落实法律顾问制度。为了健全法律风险防范机制，我委选聘具有良好素质、丰富法律知识的律师担任我委法律顾问，为单位决策提供有力的法律支持。今年继续聘请重庆泰源（忠县）律师事务所和重庆冠凯律师事务所各一名律师担任我委的法律顾问。2021年，法律顾问共参与重大决策、案件讨论16次，解答咨询50余次，审查我委合同、文件25件，切实提高行政决策合法性。
5． 加强规范性文件监督管理。我委严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法（渝府令〔2019〕329号）》规定，制定出台的规范性文件必须经委法制审核机构审查、征求意见、委党组集体审议决定、县司法局合法性审核、县政府常务会议集体审议决定、发布、解释和备案等程序步骤。目前我委规范性文件总计3件。
6． 强化对行政权力的制约和监督。一是加强内部控制制度建设，加强对全委干部职工日常工作的监督。落实行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制，主动接受监察机关关于切实加大对有案不移、以罚代刑的监督。二是畅通投诉举报监督渠道。在部门门户网站公开投诉举报平台，自觉接受广大市民朋友投诉举报。三是健全政府信息公开制度。主动公开政府信息总数12条，其中机构职能1条，规章文件3条，政务（工作）动态类信息40条，业务工作126条，财政预算决算信息6条，其他信息15条，政府信息公开指南1条。
（三）加强行政执法监督、规范农业行政执法行为
1． 完善农业执法程序和工作制度
我委为规范执法行为和工作程序，制订了《忠县农业综合行政执法支队执法过错责任追究办法》、《忠县农业综合行政执法支队行政执法评议考核制度》，将评议考核结果作为执法人员年度评优评先依据，健全了我委行政执法内部机制。
2． 规范行政执法行为，认真履行执法职责
我委成立了行政执法“三项制度”工作领导小组，全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，有力促进严格规范公正文明执法，保障和监督我委有效履行职责。公正、合理使用自由裁量权，避免“同案不同罚”、“畸轻畸重”等问题。对重大行政执法决定进行裁决时，一律进行集体讨论，明确处罚标准，形成会议记录，压缩自由裁量空间，限制自由裁量度，确保处罚公正，杜绝“人情案”，控制执法风险，最大程度减少执法随意性、不作为。
3． 促进执法人员能力提升。每月召开2次法制探讨、交流、学习培训会和1次工作调度会，及时梳理总结并解答工作中遇到的疑难问题，积极参加农业农村部、市农业农村委组织的执法人员培训学习，确保执法人员每年参加培训时间不少于30学时，新进执法人员每年参加培训时间不少于60学时。积极组织开展执法技能竞赛、执法比武等活动，今年5月份开展了执法人员驾驶冲锋舟培训，提高执法人员个人技能。同时，在全县范围内开展大联合农业行政执法行动，通过“拉练式”行动，促使各执法人员熟悉农业综合行政执法实际工作场景，熟知各专业执法领域的主要内容，提升对各专业执法领域行政关系的认知水平，为农业农村高质量发展保驾护航。
4． 强化专项执法。一是认真开展专项打击整治行动，组织开展了“春雷行动”、“砺剑行动”、“零点行动”、“四清四无回头看行动”、“变拖清零”以及配合开展禁食野生动物的“清风行动”，有计划地落实专项执法工作。抓好专项整治的同时，大力做好农产品质量安全、大气污染防治攻坚战、农业生产大排查大执法、柑橘疫情排查等专项整治行动以及个案执法检查、调查、信访等工作。二是抓好日常执法检查。对全县29个乡镇（街道）市场的种子、农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品市场、植物检疫、宅基地、涉渔乡镇（街道）、渔民、农产品生产基地，农机执法、露天焚烧秸秆、生猪屠宰、动物防疫等全方位进行执法检查，全年开展农业综合执法检查出动执法人员16870人次，执法车辆859台次，处理举报信访件230件。特别是“十年禁渔”以来，我委从退捕渔民中共招聘渔政协助巡护人员18名参与禁渔巡护工作，另配备护渔工作船13艘，配备法律宣传扩音器、Ｕ盘、执法记录仪及其他必备的办公设施设备。坚持每天24小时值班制度，每周至少一次夜间巡查制度，以“白加黑，5＋2”的工作模式开展禁渔执法检查，只要接到群众举报，就立即赶赴涉案现场，截至目前劝离非法垂钓者2000余人。三是抓好“双随机”抽样送检严把农产品质量关。根据双随机原则对全县农产品、种子、农药进行监督抽样送检，截至目前为止，抽样138个，风险监测不合格后监督抽检3个。
5． 加强案件查处。我委严格依法履行职责，建立了投诉举报，案件记录记载，结案销案的台账。截至目前，立案84件（其中简易程序10件，一般程序立案74件）。罚没收入21.257万元，没收非法物资15.8公斤、收缴销毁非法网具260幅、隔离非法调运生猪60头，放生渔获物400余公斤，增殖放流鲢、鳙等品种4万余尾。有效保障了农产品质量安全、农业产业安全、农业生产安全。
（四）推进法治社会建设，筑牢全面依法治县社会基础
1． 落实“谁执法谁普法”普法责任制
建立健全委中心组学法制度、全体机关干部学法制度、执法人员学法制度，扎实推进普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制。机关各科室、委属各单位结合职能分工，落实普法责任清单，大力推进普法与执法有机融合。我委通过“法律进农村”、“科技下乡”、“农业法律进企入社”等活动送法下乡进村入户，设置展板、条幅，发放宣传册等形式，开展《宪法》、《民法典》、《长江保护法》、《乡村振兴促进法》等法律法规宣教活动。在辖区内乡镇（街道）组织开展新农药管理条例、十年禁渔相关政策法规宣讲30余次，组织钓鱼协会召开座谈会2次，部门联席会议6次，各级媒体宣传报道18次，制作标语横幅30副，宣传牌20块，张贴《禁捕通告》1000余张，发放宣传资料15000份，致钓友的一封信1500份，发送手机短信20万条。农业投入品方面，印制种子、农药的进销台账1000册，农产品农事活动记录500册，张贴法律宣传通告600份，发放农资台账1000册。秸秆禁烧宣传方面，录制秸秆禁烧宣传音频发放至全县乡镇（街道）、村社各级，印制横幅200余幅，印制宣传资料2000余份。印发《忠县长江禁捕退捕工作简报》、《农业执法快报》、《忠县变拖车清零工作简报》等相关工作简报。
二、存在的主要问题
2021年，我委法治建设工作稳步向职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的良好局面迈进，依法行政工作纳入法治轨道步伐加快，但是仍然存在不足之处和薄弱环节。
一是部分科室对农业农村法治建设工作重视程度不足。部分承担行政执法职能的科室对依法行政工作思想认识不足，对综合执法队伍依赖较重，欠缺执法主动性和积极性。
二是执法队伍专业性建设仍需加强。农业行政执法专业性强，不仅需要法学相关专业，还需要农业相关专业。现队伍中法学专业、农业相关专业人员仍然偏少，随着依法治国不断推进，农业行政执法对程序合法、执法人性化的要求越来越高，由于程序性事项不可逆的特殊性，更需要执法人员在执法过程中第一时间的专业判断，而执法人性化则要求执法人员在执法过程中、案件决策中充分权衡法、理、情的平衡，做到让公权温情，让私权尊严。
三是乡镇执法队伍权力薄弱。法律法规是赋予县级以上农业农村主管部门处罚权，而农业执法对像点多面广，存在“管得着的看不见，看得见的管不着”现象，为处理投诉举报及执法检查全覆盖，执法人员疲于奔波，需要执法权力下放、执法力量下沉。
四是农村宅基地执法存在与规资部门的执法边界问题。由于部门之间职责存在交叉，对违法占用农用地、基本农田、未利用地、城镇非农业户口建住宅等违法行为与规资部门存在执法管辖职责争议，导致执法边界不清、推诿扯皮的问题。
三、2022年主要工作思路和打算
2022年我委将在认真总结法治建设工作经验做法基础上，全面查摆问题和不足之处，结合工作要点和薄弱环节，全力抓好以下工作：
（一）深入落实法治政府建设第一责任人责任。进一步推进落实法治政府建设第一责任人责任和“谁执法谁普法”责任制，将农业农村法治建设工作摆在全局工作的重要位置，建立健全委主要领导亲自谋划部署、分管领导亲自抓落实、法规和行政审批科牵头统筹和各责任科室协调配合的责任体系。每年第一季度向县政府报告上一年度法治政府建设工作情况，并通过县政府网站等向社会公开。
（二）加快行政职能转变步伐。进一步推进简政放权、放管结合和优化服务，深化行政审批制度改革，扎实推进开展政务服务事项标准化，细化权责清单制度，认真开展公平竞争审查，大力营造良好法治化营商环境，切实转变政府职能，推动机构职能职权转变以及行政效能和服务水平显著提高。
（三）健全行政权力运行制约和监督体系。坚持保障行政决策高效化、科学化和规范化，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，健全内部权力运行制约和监督体系建设，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，切实把权力关进制度的笼子。
（四）坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，继续推进综合行政执法体系建设。严格执行行政执法程序，落实法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，切实提高行政执法案卷制作水平。加强行政执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行行政执法人员网上考试。深入规范行政执法自由裁量权，完善随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。
（五）强化宣传培训教育。落实领导干部学法用法制度，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。健全法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度，全面提升行政执法人员法治素养。加大农业普法宣传力度，扩大宣传覆盖面，增强法治宣传效果，使广大农民朋友和涉农经营主体了解和遵守农业政策法规，营造尊法、崇法、懂法、守法和用法的法治环境。
