忠县农业农村委员会2022年法治政府建设年度报告

我委在县委、县政府的坚强领导下,深学笃用习近平法治思想,认真贯彻落实党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及重庆市、忠县实施方案,围绕《2022年全县法治政府建设工作要点》要求,夯实基础,完善机制,强化措施,扎实推进我县农业农村法治建设。现将全年工作开展情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)坚持党的领导,确保法治政府建设方向不偏离

深入学习贯彻党的二十大精神、市第六次党代会精神、县第十五次党代会精神,紧紧围绕党的二十大确定的关于乡村振兴、推进农业农村现代化目标,细化工作举措,将党的领导贯穿到农业农村普法、执法监督、重大决策等法治建设各方面全过程。专题组织学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》和其他涉农相关法律法规。成立了忠县农业农村委员会“八五”普法依法治理工作领导小组,并结合我委实际情况制定《忠县农业农村委法治宣传教育第八个五年规划2021-2025年)》及普法工作实施方案。

(二)深入推进“放管服”改革,持续优化法治营商环境

一是提升政务服务效能。严格执行我县政务服务中心窗口首席代表制度,授权首席代表直接办结事项52项,占我委入驻事项总数的96.29%。我委54个行政许可事项,全部按照市、县要求进行了清理,承诺办结时限在法定时限的基础上压缩85%以上(部分行政许可事项直接压缩到1天,由承诺件直接优化为即办件)。

二是加大政务公开力度。按照“科学指导、统筹推进、上下联动、信息共享”的工作思路,贯彻落实政府信息公开各项规定。全年通过重庆市忠县政府门户网主动公开我委法治政府建设年度报告、“双随机、一公开”部门抽查情况等法治政府建设工作信息;公开农业农村委领导、职能、机构等基础信息;公开农业概况、农业动态、农业科技、综合服务惠农政策及名优农产品等农业经济信息。主动将行政许可、行政检查、行政处罚等权利事项办理数据通过“信用中国(重庆)”“互联网+监管”、重庆市农业执法信息平台及农业农村部执法信息平台等定期通报公示。目前为止,没有因政府信息公开导致申请行政复议、提起行政诉讼的情况,没有发生违反政府信息公开规定的事件。

三是增强办事群众获得感。积极推进“一次不跑、最多跑一次”,在受理群众申报事项后,必须在规定时限内办结。按照群众的要求,采取多种送达方式,既可以自行到政务窗口领取,也遵照部分群众的要求采取了“邮寄送达”的方式,杜绝群众“多头跑、往返跑”。所有的政务服务事项,办理中全程接受群众监督,2022年全年受理、办结政务服务事项415件,群众满意率100%。

(三)推进政府治理规范化程序化,提高依法行政水平

一是坚持法定职责必须为、法无授权不可为,建立权力清单动态管理机制。定期梳理和完善行政权力清单,通过网站等媒体向社会公开行政权力事项以及权力实施的法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等。目前行使的行政权力事项共计396(动态)(其中:1.公共服务事项10项;2.其他行政权力6项;3.行政确认5项;4.行政检查16项;5.行政强制23项;6.行政处罚282项;7.行政许可54项)。

二是完善依法行政制度体系。在拟订重大决策时,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为我委重大决策必经程序。广泛听取相关部门、涉农生产经营主体、法律顾问和专家的意见,必要时向社会公开征求意见。成立了行政规范性文件合法性审核机构,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交农工委会、主任办公会议讨论。

三是落实法律顾问制度。为了健全法律风险防范机制,为单位决策提供有力的法律支持,今年继续聘请重庆泰源(忠县)律师事务所和重庆冠凯律师事务所律师担任我委的法律顾问。2022年,法律顾问共参与重大决策、案件讨论18次,解答咨询55余次,审查我委合同、文件25件,切实提高行政决策合法性。

四是加强规范性文件监督管理。严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法(渝府令〔2019〕329号)》规定,制定出台的规范性文件必须经委法制审核机构审查、征求意见、农工委集体审议决定、县司法局合法性审核、县政府常务会议集体审议决定、发布、解释和备案等程序步骤。目前我委规范性文件总计3件。

五是强化对行政权力的制约和监督。一是加强内部控制制度建设,制订了《忠县农业综合行政执法支队执法过错责任追究办法》、《忠县农业综合行政执法支队行政执法评议考核制度》,将评议考核结果作为执法人员年度评优评先依据,健全行政执法内部机制。二是主动接受监察机关关于切实加大对有案不移、以罚代刑的监督;主动接受人大政协监督,2022年共有效办理人大代表建议33件,政协提案38件,按时办结率100%,代表满意率100%。三是畅通投诉举报监督渠道,在部门门户网站公开投诉举报平台,自觉接受广大市民朋友投诉举报。

(四)严格落实“谁执法谁普法”责任制

1.全面落实“谁执法谁普法”责任制。按照全县“八五”普法规划总体要求和重庆市农业系统“八五”普法规划总体要求和我委2022年度普法计划,始终坚持把宪法学习摆在首要位置,把民法典等国家基本法律的学习摆在重要位置,把《乡村振兴促进法》《长江保护法》《土地管理法》《动物防疫法》《农产品质量安全法》《种子法》《生物安全法》《植物新品种保护条例》等法律法规及其配套规章、制度作为宣传普及重点。2.机关各科室、委属各单位结合职能分工,大力推进普法与执法有机融合。通过组织开展“宪法宣传周”及“宪法进农村主题日”、“助力法治政府建设”、“基层治理法治宣传”“科技下乡”等主题活动送法下乡进村入户,设置展板、条幅,发放宣传册等形式,开展法律法规宣教活动。今年我委参加大型法制宣传活动4起,现场发放禁渔、变拖清零及种子、农药、农产品等多方面宣传资料。录制秸秆禁烧宣传音频发放至全县乡镇(街道)、村社各级,有效推进执法普法相结合,营造涉农行业遵纪守法的浓厚氛围。3.抓案件办理规范市场行为。2022年,共办理行政处罚案件133件,其中一般程序103件,简易程序30件,罚没收入共计14.1万元,没收劣质农药51千克,兽药1.21千克,涉渔案件增殖放流9万余尾,主动上缴违法垂钓钓具700余支,核查宅基地卫片执法移交105宗,拆除宅基地违法建筑4宗。我委对涉农违法行为形成高压态势,体现了法律尊严。

(五)建立健全纠纷化解机制,依法解决群众合理诉求

一是扎实做好信访稳定工作。坚持每日分析研判动态动向,及时掌握信访动态并处置突发情况。2022年主要领导走访下访42次,接访群众投诉、建议及政策咨询等问题42件。接待受理群众来信来访14件(含交办件1件),公开信箱1件。其中,网上投诉4件(含代理2件),意见建议类3件,揭发控告及其他类6件(含重复件3件),进京上访1件,受理、办理率均为100%。常态化开展扫黑除恶斗争,组织开展农业行业领域安全生产大排查大整治大执法专项整治百日行动,累计开展执法检查113余次,排查整治安全生产隐患126个。

二是依法办理行政复议行政应诉。我委积极落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》,2022年办理行政诉讼案件3件,机关负责人出庭应诉率达到100%;严格履行行政复议决定书,按规定办理司法建议、检察建议、行政复议意见,今年共办理检察建议8件,接受行政复议调解1次。

二、存在的主要问题

1.部分科室对农业农村法治建设工作重视程度不足。部分承担行政执法职能的科室对依法行政工作思想认识不足,对综合执法队伍依赖较重,欠缺执法主动性和积极性。

2.执法队伍专业性建设仍需加强。农业行政执法专业性强,不仅需要法学相关专业,还需要农业相关专业。现队伍中法学专业、农业相关专业人员仍然偏少,随着依法治国不断推进,农业行政执法对程序合法、执法人性化的要求越来越高,由于程序性事项不可逆的特殊性,更需要执法人员在执法过程中第一时间的专业判断,而执法人性化则要求执法人员在执法过程中、案件决策中充分权衡法、理、情的平衡,做到让公权温情,让私权尊严。

三、2023年主要工作思路和打算

2023年我委将在认真总结法治政府建设工作经验做法基础上,全面查摆问题和不足之处,结合工作要点和薄弱环节,全力抓好以下工作:

(一)深入落实法治政府建设第一责任人责任。进一步推进落实法治政府建设第一责任人责任和“谁执法谁普法”责任制,将农业农村法治建设工作摆在全委工作的重要位置,建立健全委主要领导亲自谋划部署、分管领导亲自抓落实、法规和行政审批科牵头统筹和各责任科室协调配合的责任体系。

(二)加快行政职能转变步伐。进一步推进简政放权、放管结合和优化服务,认真开展公平竞争审查,大力营造良好法治营商环境,切实转变政府职能,推动机构职能职权转变以及行政效能和服务水平显著提高。

(三)坚持保障行政决策高效化、科学化和规范化。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,全面推进政务公开,坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力,切实把权力关进制度的笼子。

(四)坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制,继续推进综合行政执法体系建设。严格执行行政执法程序,落实法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度,切实提高行政执法案卷制作水平。加强行政执法人员管理,落实行政执法人员持证上岗。深入规范行政执法自由裁量权,完善随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。

(五)强化宣传培训教育。落实领导干部学法用法制度,全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力,全面提升行政执法人员法治素养。加大农业普法宣传力度,扩大宣传覆盖面,增强法治宣传效果,使广大农民朋友和涉农经营主体了解和遵守农业政策法规,营造尊法、崇法、懂法、守法和用法的法治环境。