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公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室：
忠县公平竞争审查工作部门联席会议办公室接到重庆市市场监督管理局关于印发2022年度市场监管督查工作方案的通知文件后，认真梳理联席会议的规章制度及发文，了解相关部门公平竞争审查制度的落实情况，结合督查评价表，扎实开展公平竞争审查工作自查，现将自查情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）2022年公平竞争审查工作总体情况
一是安排部署公平竞争审查工作。县市场监管局会同县发展改革委、县司法局、县财政局、县商务委研究制定了《忠县2022年公平竞争审查工作要点》，督促县发改委、县经信委、县财政局在公平竞争审查三方评估和市级部门督查中发现有违《公平竞争审查制度实施细则》规定的文件进行整改落实，将公平竞争审查工作纳入营商环境考核。二是迎接总局三方评估机构对我县公平竞争审查工作的评估。制定了《关于迎接市场监管总局组织开展公平竞争审查第三方评估工作实施方案》，组织了县政府及相关部分在县政府及部门网站上公布涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策措施进行全面自查，以县政府或县政府办公室名义印发的规范性文件及政策措施，由文件起草机构负责清理，及时上报资料，全面接受上海博衡法律咨询有限公司开展公平竞争审查第三方评估。三是开展公平竞争会审工作。上县政府常务会议的重大决策事项需经过公平竞争审查，先由起草单位进行公平竞争审查，再提交联席会议办公室组织会审，出具审查意见。截至2022年10月31日，已通过会审政策措施17件。四是召开联席会研究部署公平竞争审查工作，开展业务培训。10月27日召开公平竞争审查县级部分联席会，通报我县公平竞争审查相关工作，对成员单位的公平竞争审查工作作进一步的安排。五是开展抽查工作。联席会议办公室联合司法局、发改委组成联合检查组对县农业农村委、司法局、建委、乌杨街道、东溪镇等单位出台的规范性文件及政策措施开展抽查。六是按时按质的完成上级部门及县委县政府交办的涉及公平竞争审查工作的相关工作。
（二）审查机制建设情况
一是建立公平竞争审查工作部门联席会议制度，并适时调整联席会议成员单位，尤其是2022年调整为分管副县长为召集人的联席会议制度，提高了联席会议的规格，增强成员单位的积极性和主动性。二是先后出台了《忠县重大政策措施公平竞争审查会审制度》、《忠县公平竞争审查第三方评估实施方案》、《关于进一步加强和规范公平竞争审查工作的通知》等文件；转发了国家市场监督管理总局等五部门《公平竞争审查制度实施细则》、《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法（试行）的通知》等文件通知，为各单位开展公平竞争审查工作指明了方向。三是县委县政府领导高度重视公平竞争审查工作，多次在会议上强调要开展公平竞争审查工作，将工作开展情况纳入绩效考核。四是县人民政府出台议事决策规则和政府工作规则，均明确规定涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的，应当进行公平竞争审查。
（三）政策措施审查情况
按照县公平竞争审查工作部门联席会议办公室《关于进一步加强和规范公平竞争审查工作的通知》和《2022年公平竞争审查工作要点》的要求，我县各部门依据《公平竞争审查制度实施细则》和单位的内容审查机制，扎实有序的推进工作竞争审查工作，2022年共开展公平竞争增量审查41件，其中规范性文件2件，政策举措（招投标文件）39件。经审查，没有发现有违反《公平竞争审查制度实施细则》的18条审查标准的文件规定，没有排除限制竞争的规定。经三方评估或督查发现的有违公平竞争的政策措施3件，已全部整改。
（四）宣传培训情况
一是在县政府网站、各行政事业单位网站公开市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》的通知、（国市监反垄断规[2021]2号）政策解读文件，对公平竞争审查的政策进行宣传，供广大网民学习。二是借助忠州之家等本地互联网平台，公开公平竞争审查政策文件，典型案例，公平竞争审查知识集锦等，广泛宣传公平竞争审查政策。
三是召开联席会议集中培训。邀请立信中正第三方评估咨询有限公司对成员单位的审查人员开展公平竞争审查业务培训，提高公平竞争审查人员的审查能力和水平。四是各成员单位积极通过办公会、党组会、干部职工大会等形式组织公平竞争审查培训。五是以公平竞争审查工作微信交流群为平台开展交流学习。将公平竞争审查政策资料共享到交流群，各成员单位具体工作人员在群里咨询、交流，探讨公平竞争审查工作的方法和举措。
二、存在的问题和困难
（一）专业审查力量有待增强。公平竞争制度具有较强的专业性，涉及法学、经济学、公共政策等诸多学科，包含了市场准入、产业发展、招商引资、招投标等多个领域，需要有专业的审查人员。而作为县级部门，很多审查机构属于法制科或办公室人员兼职，缺乏专业审查人员，专业知识不强，需要进一步配齐配强审查人员。
（二）宣传培训有待加强。公平竞争审查制度已开展多年，也进行了多层面多渠道的宣传，但由于其专业性、操作性、公平竞争审查的本质属性等特点，县级层面组织的培训次数有限，加之人员调整，很多乡镇部门的业务涉及公平竞争审查业务较少，导致宣传培训效果不好。
（三）审查质量有待提高。审查人员的素质和水平对审查工作质量有直接的影响，少数单位未配备专门审查人员、有审查人员变更频繁、工作断档等多方面的原因，导致一些单位出台的政策措施出现有违公平竞争的条款，出现审查质量不高的情形。
三、下一步工作打算及建议
（一）进一步完善体制机制，明确职能职责。各单位要进一步完善内部审查机制，明确审查机构及职责，尽量减少审查人员的交流，联席会成员要加强沟通交流，相互学习，努力推进公平竞争审查工作制度化、常态化、规范化。
（二）加大培训力度，提升审查质量。建议市级部门要加大对公平竞争审查工作的培训力度，多组织业务培训，可以编制公平竞争审查工作手册，公布点案例供大家学习，努力培养一支高素质审查队伍，提高审查人员的业务水平，提升审查工作的效能。
（三）财政给予经费保障，积极推进第三方评估。市级、县级财政给予经费预算，列出公平竞争审查专项经费，保障公平竞争审查三方评估经费。各单位可以探索委托高等院校、科研院所、专业咨询机构、法律顾问等第三方开展公平竞争审查，充分借助三方力量评估政策措施对市场竞争的影响。
忠县公平竞争审查联席会议办公室
2022年12月21日
