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公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室：
按照重庆市市场监督管理局《关于印发2021年度市场监管督查工作方案的通知》（渝市监发[2021]104号）文件要求，忠县公平竞争审查工作部门联席会议办公室在县委县政府的领导下，主动履行牵头职责，迅速向成员单位传达文件精神，督促各成员单位压实责任，扎实有效的推动自查工作落实，并按规定时间上报汇总。现将自查情况报告如下：
一、2021年公平竞争审查工作总体情况
（一）公平竞争审查工作统筹组织情况
按照国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和重庆市人民政府办公厅《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》（渝府办发（2016）1164号）文件要求，忠县人民政府于2018年印发了《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》（忠府办发【2018】35号），明确了工作目标、工作重点和部门职责。联席会议办公室自2019年机构改革设在县市场监管局以来，在县委、县政府的领导下，围绕健全工作机制、提升审查能力、维护公平竞争等方面，组织相关单位认真开展工作，有力推动公平竞争审查工作开展。
一是建立了忠县公平竞争审查工作部门联席会议制度，成立了以县发改委、司法局、财政局、商委等21家单位为成员的公平竞争审查县级部门联席会议，扎实推进我县公平竞争审查工作;2019年机构改革、职能职责整理，我县又调整了以县市场监管局为召集人，县发改委、司法局、财政局、商委为副召集人，县教委、科技局、经济信息委、水利局等单位为成员的公平竞争审查县级部门联席会议。
二是健全工作机制，坚持每年至少一次联席会议、每年到部分单位开展一次抽查、按时上报年度公平竞争审查情况的运行机制。
三是根据上级文件要求，结合我县实际，制定了相关制度。2021年按照市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室的相关文件精神，先后出台了《忠县重大政策措施公平竞争审查会审制度》、《忠县公平竞争审查第三方评估实施方案》、《关于进一步加强和规范公平竞争审查工作的通知》和《2021年公平竞争审查工作要点》，指导督促联席会议成员单位扎实开展公平竞争审查工作。同时转发了《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法（试行）的通知》，要求各单位严格按照办法处理涉公平竞争审查的举报；转发了《2021年公平竞争审查督查评价指标》的通知文件，为各单位开展公平竞争审查工作提供了明确的方向。
四是建立公平竞争审核微信交流群，公开交流电话，共享公平竞争审核相关资料，各成员单位具体工作人员在群里咨询、交流，共商公平竞争审查工作的方法和举措。同时各成员之间通过电话、微信探讨公平竞争审查的范围、标准、内部审核机制等问题，共同推动公平竞争审查工作。通过完善工作制度，完善工作机制，为我县公平竞争审查工作提供了有力的政策保障和制度优势，发挥了联席会议应有的作用。
（二）审查机制建设情况
我县建立健全公平竞争审查工作联席会议制度，统筹协调和监督指导我县公平竞争审查工作，由县市场监督管理局担任公平竞争审查县级部门联席会议召集人，下设联席会议办公室在县市场监管部门，承担联席会议日常工作。各单位都制定公平竞争审查方案、实施意见或内容审查制度等方式建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查机构和程序，明确审查基本流程，在审查表里确定了征求利害关系人意见一栏，部分单位还引入法律顾问参与公平竞争审查，提供法律意见; 政策制定机关在公平竞争审查中遇到的具体问题，采取电话、微信、来函等多形式的向本级联席会议办公室提出咨询，联席会议办公室及时研究回复;对涉及重大公共利益，且在制定过程中被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌排除、限制竞争的政策措施，县联席会议办公室会主动向政策制定机关提出公平竞争审查意见。对多个部门联合制定或者涉及多个部门职责的政策措施，在公平竞争审查中出现较大争议或者部门意见难以协调一致时，政策制定机关依据会审制度提请县级联席会议协调，召开联席会议进行会审。
2021年10月，县公平竞争审查工作部门联席会议办公室下发通知，对全县开展公平竞争审查抽查工作，对涂井乡、复兴镇、白公街道、县生态环境局、市场监管局、民政局等单位进行抽查;同时将公平竞争审查工作抽检情况纳入县级部门及乡镇营商环境考核。
（三）政策措施审查情况
按照县公平竞争审查工作部门联席会议办公室《关于进一步加强和规范公平竞争审查工作的通知》和《2021年公平竞争审查工作要点》的要求，我县各部门依据《公平竞争审查制度实施细则》和单位的内容审查机制，扎实有序的推进工作竞争审查工作，2021年共开展公平竞争增量审查26件，其中规范性文件4件，政策举措（招投标文件）22件。清理存量40件，其中规范性文件11件，政策举措29件（招投标文件26件）。经审查，没有发现有违反《公平竞争审查制度实施细则》的18条审查标准的文件规定，没有排除限制竞争的规定。
（四）宣传培训情况
加强宣传培训，提升审查能力。一是抓好社会宣传，县公平竞争审查工作部门联席会议办公室联系县府办将《公平竞争审查制度实施细则》解读文件公布在县人民政府官网，联系本地媒体忠州之家，将解读文件公示在网上忠州之家网上，供广大网友学习，营造良好的公平竞争审查。二是通过联席会议先后邀请县发改委周素梅解读我县公平竞争审查制度实施方案、北京盈科律师事务所谭明进律师讲解公平竞争审查案例分析和第三方评估，县司法局、县市场监管局相关负责人就公平竞争审查的七个领域、4种对象、18+4的审查标准等进行了具体讲解和实作培训。三是县公平竞争审查工作部门联席会议成员单位积极通过办公会、党组会、干部职工大会等形式学习培训公平竞争审查知识，通过外出法制宣传、进企业等机会，以发宣传单、现场讲解等形式宣传公平竞争审查，营造良好的公平竞争审查环境。四是通过开展现场指导，纠正了部分单位对单一合同内容的公平竞争审查，提高了公平竞争审查的针对性和审查能力。
（五）我县各部门内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等典型做法和基本情况
通过近几年的学习培训，我县各部门充分认识到公平竞争审查的重要性，都建立健全了内部审查机制，多数单位采取由起草科室提出申请、法制科为主要审查机构、配备1-2名兼职审查人员、审查机构主要负责人签字确定的内部审查机制，明确审查流程，审查标准，审查范围，做到应审尽审，做到规范审查，程序完备，审查资料齐全。同时各单位都能很好的运用会审制度，遇到不好把握的条款就向联席会议办公室咨询或提起会审，尽可能的做到准确的适用标准，严禁审查，都能正确处理举报问题，及时调查核实，按时回复。都建立会审、举报处理和清理审查台账。县农业农村委在公平竞争审查中，引入了法律顾问审查，要求法律顾问对涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策措施进行审查，在审查表上签字，大大提高了公平竞争审查的质量和公信力。
二、公平竞争制度实施中存在的问题和困难
（一）审查人员业务水平有待提高。涉及市场准入、产业发展、招商引资、招投标、政府采购、资质标准等涉及市场主体经营活动的规范性文件和其他政策措施很多，涉及领域很广，需要有专业的资料。而作为县级部门，很多审查机构属于法制科或办公室人员兼职，缺乏专业知识，易造成审查质量不高。
（二）宣传培训有待加强。虽说公平竞争审查制度已经开展这么多年，但由于宣传培训不多，以县级层面来说，一年来真正组织起来的培训就一两次，由于人员流动，很多乡镇部门的业务不涉及公平竞争审查，重视度不够，导致培训效果不明显，部分单位对公平竞争审查制度感到陌生，对如何开展工作无从下手。
三、下一步工作打算和对进一步推进公平竞争审查制度实施的意见、建议
（一）进一步完善体制机制，明确职能职责。对联席
会议的职责、工作方式有待进一步明确细化，做到操作性强，配合协作到位，努力推进公平竞争审查工作制度化、常态化、规范化。
（二）加大培训力度，提升审查质量。市级部门应加大对公平竞争审查工作的培训力度。多组织业务培训，培养一支业务精、素质高、会干事的审查队伍，提高审查人员的业务水平，以便更好地适应新形势下做好公平竞争审查工作的需要。
（三）财政给予经费保障，有序开展三方机构评估。市级、县级财政给予经费预算，列出公平竞争审查专项经费，可以探讨摸索每年二至三个单位开展三方机构评估，减轻地方财政压力。
忠县公平竞争审查联席会议办公室
2022年1月30日
