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县委全面依法治县办:
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，贯彻执行《2020年全县法治政府建设工作要点》，深入推进法治政府建设。县市场监督管理局认真梳理总结本年度法治政府建设工作情况，精心准备来年法治政府建设工作计划，扎实推进落实2021年法治政府建设工作任务。现将相关工作报告如下:
一、工作开展情况
(一)开展法治政府建设全面总结评估工作
1.按照县委全面依法治县办《忠县法治政府建设全面总结评估工作方案》工作要求，我局就贯彻落实法治政府建设情况进行了全面自查，并按照《重庆市区县(自治县)法治政府建设评估指标》逐一进行评估，对标对表，对法治政府建设评估8个大项，108个小项进行自查自评，自评得分满分，完成情况100%。
2.制定了2020年法治政府建设工作计划和目标，明确进一步推进法治政府建设的重点、方法和措施。着力加强法治队伍建设和行政执法监督，提高法治思维能力和业务专业水平，为推动法治政府建设水平整体提升，为实现法治政府基本建成的奋斗目标和新时期法治政府建设良好开局奠定坚实基础。
3.做好中央依法治国办综合性督察准备。针对自查自评和检验评估发现的问题和短板，结合办理落实市人大常委会对市政府法治政府建设情况审议意见，抓好整改落实，做好中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项督察和法治政府建设综合性督察的各项准备工作，期间共收集整理督查材料6个大类合计53份文件资料。
(二)主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
1.充分发挥推进法治建设工作组织领导作用。一是巩固推进法治政府建设工作领导机制。县市场监督管理局依法行政领导小组，局长任组长，各副局长任副组长，各科所队负责人为成员，进一步发挥领导带头作用，切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是健全完善法治政府建设工作机制。将推进工作作为广大干部职工的行动指南，统筹规划，科学安排，稳步推进，落实推进法治建设工作职责，将法治政府建设作为一项重要内容纳入部门年度考核。
2.主要负责人切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。一是定期召开党组理论学习中心组(扩大)学习会议。组织县局领导班子成员、各科室队所负责人深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上有关法治政府建设重要讲话精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加快推进法治建设。二是召开主题教育总结整改会和党支部民主生活会。通过整改会和民主生活会，提高干部职工法治思维和依法行政能力。原原本本学习党的十九大报告和贯彻十九届全会精神，各党支部和广大党员干部深刻认识党的十九届五中全会的重大现实意义和深远历史意义。
(三)依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。
一是全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。加强行政许可的合法性、必要性、合理性审查。持续优化营商环境，出台深化“放管服”改革具体措施，开通“行政审批绿色通道”，推行“重点涉企事项辅导办”，推动“行政许可一次办”，开展“重大项目一事一议”，进一步提升企业开办便利度。在疫情影响下，全县市场主体仍然呈现良好发展态势。2020年新增市场主体保持增速6.5%。
二是推进企业名称自主申报改革，规范登记和许可条件流程。上线企业名称自主申报系统和建立企业名称自主申报制度，提高了企业登记办理效率，加强对企业名称使用的监管。发布《忠县市场监督管理局注册登记和行政许可工作流程及职责分工方案》，统一制作注册登记和许可服务指南，对提交材料和办理流程“清单化”，并进一步压缩许可办理时限。
三是加强落实承接下放行政许可、行政审批事项。落实承接市市场监管局下放行政许可、行政审批事项共计10项。其中完全委托审批食品相关产品生产许可1项;部分委托审批食品(含食品添加剂)生产许可、锅炉化学清洗单位资格许可2项;授权审批食品生产加工小作坊登记等7项。
2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。
在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。我局对重庆市(市、区县、乡镇)三级行政权力和公共服务事项清单梳理，共计清理行政权力和公共服务事项合计852项。行政权力事项844项，其中行政许可18项，行政处罚763项，行政强制28项，行政检查12项，行政确认4项，行政奖励5项，行政裁决3项，其他行政权力11项;公共服务事项8项。形成清理意见，建议删除行政许可事项2项、行政处罚15项、其他行政权力2项，建议修改行政许可事项1项。
3.强化事中事后监管，推动监管体制创新。
一是建立党政领导干部食品安全责任清单，制定对各乡镇街道的食品安全考核办法，厘清相关部门食品安全监管事权清单，落实企业主体责任，建立联合惩戒机制，加速推进食品安全责任保险试点工作。强化日常监管和专项检查，加大药品领域监管力度。强化工业产品质量安全监管，持续开展针对消防产品、电线电缆、农资等产品组织质量安全专项整治行动。强化特种设备安全监管，落实安全生产专项整治三年行动计划，以易燃、易爆、有毒、高温介质特种设备为重点开展专项整治，持续推进老旧电梯改造更新和老旧住宅加装电梯工作。
二是全面推行“双随机一公开”抽查机制。建立了县级市场监管领域“双随机、一公开”联合监管工作联席会议制度与联合监管工作机制，强化对市场监管领域部门联合“双随机、一公开”工作的组织领导与联动协作。开展了综合抽查、企业标准、民办非学历教育培训机构、网络交易平台、拍卖企业、餐饮业等15项“双随机一公开”抽查事项，共计抽查市场主体2669户，占全部市场主体的5.54%，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。经抽查检查，因未在责令期限内公示有关信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所或者经营场所无法联系等情况，被列入经营异常名录或标记为异常状态105户，占被抽查主体的2.93%。，结果公示率达100%。
三是开展“互联网+监管”系统监管事项梳理。按照市府县府相关要求，“互联网+监管”系统事项累计梳理监管事项目录209项，编制行政检查事项实施清单103项。
4.优化法治化营商环境。
一是以普法为契机，积极深入企业宣传法律法规，营造企业良好法治化营商环境。宣传活动中累计发放宣传资料30000余份，宣传宣讲场次80余场，培训人员100余次;
二是推动商事制度改革，营造企业宽松便捷的准入环境。先后贯彻落实注册资本认缴登记、放宽住所登记、“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”等商事制度改革，改革红利不断惠及民生，创业热情持续高涨，就业人数显著增长，企业创新创业成本显著下降。随着商事制度改革和“放管服”等一系列改革红利的释放，进一步激发了市场活力和发展动力。2020年全年新增市场主体10428户，全县市场主体总数57083户。同时，推进供给侧结构性改革，推行简易注销改革畅通退出渠道，2020年累计注销各类市场主体4316户，市场得到有效出清。
三是强化执法监督，营造民营企业公平公正的发展环境。截止目前共办理行政调解案件1250件(其中调解成功 1250件);完成一般行政指导案件 9628件。
(四)完善依法行政制度体系
一是建立健全10项体制机制，涉及综合执法办案、内部分工协调、重点任务统筹等各个方面，做到用制度建设推动改革发展，把制度优势转化为治理效能。
二是加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。
三是建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制，明确了行政规范性文件的合法性审核机构。2020年，经过开展规范性文件清理，我局发布的现行有效规范性文件3件，正在报县司法局、县府办审核的规范性文件1件。
四是全面落实法治政府建设各项任务。大力转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。完善依法行政制度体系，切实解决法治政府建设中的突出问题。重点解决好有法不依、执法不严、违法不究的问题和依法行政能力和水平不足的问题，不断提高社会治理的法治化水平。
(五)科学民主合法地实施重大行政决策
通过制定重大行政决策程序，明确规范重大行政决策的重点内容和步骤，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入法治化轨道。法制部门主要审核决策事项是否于法有据，决策程序是否依法履行，决策内容是否依法合规等。初步确定重大行政决策中涉及行政处罚案件的范围和要求，重大行政决策清单待市局出台后依照制定。
(六)行政执法严格规范公正文明
一是严格行政处罚案件审核制度。法制科认真核审每一件案件，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求。为确保处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序规范、合法，法律文书使用规范，对行政处罚文书的合法使用、自由裁量权的合理性等方面，根据具体情况提出改正意见，保证了执法案件的规范性。2020年，审核各类违法案件190件，提出审核意见1862条。
二是全面推行行政执法“三项制度”、重大行政决策法定程序。草拟了《规范市场监督管理行政执法办案暂行办法》，规定了对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由集体讨论决定，形成讨论记录，有效保障行政处罚的公平、公正。2020年我局严格执行行政处罚负责人集体讨论制度，共进行集体讨论事项15次。
三是开展行政执法案卷评查工作。每年九月下旬开展年度行政执法案卷评查工作，并于年底接受市局和县司法局考核。2020年本局自行组织评查行政处罚案件177件，提出评查意见385条;参加市局评查案件5件、县司法局案卷3件，平均得分95分，合格率100%。
四是加强行政执法人员队伍管理。开展执法主体及人员的清理工作，组织新进执法人员参加岗前培训，并通过行政执法资格考试，考试合格率100%。2020年完成了全局执法人员共150个执法证件换证工作。
(七)行政权力制约监督科学有效
1. 强化法制监督职能。
一是积极促进行政复议工作，推进行政执法公正文明。2020年办理行政复议案件1件，行政复议审结后维持。
二是维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件。2020年应诉行政诉讼案2件，严格执行机关负责人依法出庭应诉制度，负责人出庭2人次。
三是积极主动接受党内、人大、民主、司法、社会舆论等监督，积极处置司法建议2条，办结2条。
四是严格清理和落实规范性文件管理制度。我局从严落实规范性文件制定程序和清理工作，有效保障规范性文件质量。完善规范性文件制定和发布机制，由法制机构严格审查把关，有效控制了文件的法律和政策风险;由纪检监察室进行廉洁性评估，增强了文件的正当性和可执行性，报司法局实施三统一。同时还建立完善规范性文件清理长效机制。目前，我局清理出3个规范性文件，均继续有效。
五是落实政府法律顾问制度。为全面推进依法行政，加快我局市场监督管理体系法治建设，我局聘请了法律专业、具有公职律师证的职工为我局的法律顾问，并与其签订了法律顾问合同，为我单位提供全方位的法律服务，并提供行政咨询。参与行政复议与行政诉讼，目前参与审核行政复议回复1件，参与行政诉讼2件。
2.强化财政监督。严格依法执行预算、公共资源配置、重大项目建设规范和流程。
3.加强审计监督。积极配合审计部门开展审计工作，未发现违纪违规情况。
4.强化行政监察。我局今年未发生行政违纪违规案件。
(八)社会矛盾纠纷依法有效化解
1.加强法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任。
持续深化法律“八进”活动。按照七五普法工作要求，积极开展法律“八进”活动。一是立足于青少年本身特点，积极开展“法律进学校”。2020年深入新立中学、双桂中学、乌杨中学、乌杨小学4所学校开展宣传活动，现场宣讲人数合计1500余人;二是以监管促宣传，以宣传助监管，深入开展“法律进企业”。2020年累计宣传检查120余次，发放宣传资料8000余份;三是结合扶贫工作，深入农村社区，组织观看主题电影，普及宪法等法律知识，提高群众法治意识，推进法治乡村建设。2020年开展院坝宣传会4场，集中宣传32场次，发放宣传资料10000余份，接受咨询人数3000余人，利用150余户经营者显示屏投放公益广告186条，媒体宣传报道7篇。
2.突出宪法、民法典宣传，营造良好法治氛围。
一是积极参与“宪法宣传周”活动。通过发放宪法宣传资料，制作普法宣传展板，录制宪法宣传微视频，组织职工收看重庆市“12·4”国家宪法日大型媒体网络晚会，增强全民学法守法意识。从局党组织学习、开展专项执法检查以案普法、开展法治教育培训等方面，切实推进法治建设，弘扬宪法精神，维护宪法权威。
二是认真开展以案说法活动。充分利用 “3·15”国际消费者权益日、“4.26”知识产权日、“5.20国际计量日”、“12.4”法治宣传日、国家法定节假日、基层农村赶场日等时间节点，针对群众关心、反应强烈的社会热点，选取一些针对性强、关注度高的案例，从案情情况、办案过程、法律依据等方面进行解读阐述，增强以案说法教育效果。
三是积极开展民法典学习宣传，提高贯彻执行民法典水平。通过创作民法典法治宣传文化作品、购买民法典书籍、电子屏和横幅传统宣传、开展民法典网络知识竞赛等方式，提高广大群众和职工对民法典的知晓度和熟悉度，提高群众职工学法守法用法水平。购买民法典读本165本，购买民法典释义及应用指南5册，购买费用近5000元;参与民法典宣传电子显示屏共计16台;知识竞赛参赛人数180余人，参赛率达100%，平均成绩90分。
3.开展普法依法治理联系点建设试点工作。
一是制定《忠县市场监督管理局关于建立行政审批环节普法依法治理联系点建设试点工作方案》。工作内容涉及“两个确定、两个落实、两个宣传”等方面。确定行政审批环节为试点建设重点，确定白公社区为基层对口联系点;落实“谁执法谁普法”普法责任制;落实行政执法“三项制度”。 宣传以宪法、民法典为核心的公共法律法规;宣传以本单位、本行业为主体的市场监管法律法规;工作安排落实“三个机制、一个制度”等情况。建立基层对口普法联系机制;建立常态化的普法宣传机制;建立执法普法衔接工作机制;建立行政审批环节释法制度。
二是开展普法依法治理试点现场普法宣传教育活动。由法制科、审批科牵头，各业务科室配合，开展普法宣传教育活动，宣传以商事制度改革、行政审批环节重点事项、行政许可法等内容为重点，开展法治宣传会，发放宣传资料，为企业和群众进行现场政策解答，营造良好的学法守法用法氛围，提高群众办理各类行政审批事项效率。宣传活动共发放宣传资料500份，现场参与人数300人。
4.积极处理消费投诉，畅通社会纠纷化解渠道。
整合优化12315消费投诉举报渠道，深化投诉举报“五进”建设，打造“绿色通道”，实行经营者首问和赔偿先付制，强化调解部门联动，启动消费调解与司法衔接，提升维权效能。2020年及时有效处置各种投诉606件、咨询720件、举报413件，处理率100%。建立消费维权服务站21个、县级消费纠纷快速处置绿色通道2个，发布消费警示信息9期。
(九)工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。
1.健全完善领导干部学法考法机制。坚持将宪法法律列为机关干部职工的必修课，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，落实党组中心组学法、新提任领导干部法治理论知识考试、年度法治理论知识考试，并组织领导干部参加旁听庭审。2020年，落实局党组中心组学法制度，定期召开党组中心组(扩大)学习会议，学习法治政府建设等共6次;落实领导班子成员人民法院旁听制度，累计参加人民法院庭审旁听2次;落实领导班子成员法治理论考试抽考制度，累计参加县管干部法治理论抽考3人。
2.将学法活动列入常态化建设。结合工作实际，组织干部职工学习《食品安全法》、《药品管理法》、《疫苗管理法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等各类法律法规，尤其是加强对新颁布新修订的法律法规规章的学习宣传，提高干部职工法律意识和执法能力，增强责任感，切实做到依法行政。2020年共组织开展法律专题培训和各类监督检查培训36场，培训人数800人次，购买执法办案、相关法律法规等各类书籍40余册。
(十)严格落实法治政府建设相关规定，定期公开法治政府建设工作情况和报告。本年度在忠县人民政府网站公开发布本年度法治政府建设工作报告，并由市局统一对外公示行政执法案件信息。
二、存在的问题
在法治政府建设中，我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足。
一是执法力量与监管任务不匹配。自机构改革以来，通过全面培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。监管任务众多、专业知识欠缺、人员的知识结构不能适应当前的市场监管形势，尤其是在食品、药品、特种设备等方面的专业执法人员严重不足。
二是法律法规不完善，执法办案难度大。基层监管所“三合一”后，一个案件可能涉及多部法律或规章，在定性处罚时难以把握。
三是依法行政水平有待进一步提高。决策议事程序缺乏明确法律规范，依法决策缺乏刚性保障。
三、下一步工作打算
1.继续加强法治队伍建设。积极吸收法律专业人才，壮大公职律师作为法律顾问和法制员队伍，加强法律相关专业的执法人员法律培训，组建一支法制素质过硬、专业知识过强的执法队伍。
2.强化法律和业务专题培训。针对开展法制培训，加强培训宣传，提高领导干部的法治意识，进一步探索和创新业务培训机制，提高办案人员的执法能力和职业素养，完善执法后备力量培育长效机制。
3.严格落实行政执法“三项制度”和负责人集体讨论制度，确保行政执法公平、公正，保障当事人的合法权益。4、开展联合执法办案。面对日益复杂的违法行为，多措并举，加强部门合作、部门联动，形成执法合力。充分发挥市场监管职能，加强与相关职能部门的协同配合，建立联防联控机制，健全“资源共享、信息互通、优势互补、联勤联动”的执法合作机制,加大综合执法力度,全面提升执法监管能力。
忠县市场监督管理局
2020年12月28日
