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行政复议决定书
忠府复决〔2020〕15号
申请人:黄某，男，汉族，19**年**月**日出生，现住重庆市渝中区********4-2室，居民身份证号码3503**********6010，联系电话15*******88。
委托代理人:章某，重庆市忠县忠州法律服务所法律服务工作者，一般授权。
被申请人:忠县交通局，住址重庆市忠县忠州街道果园路22号，统一社会信用代码11500233711629526A。
法定代表人:陈某，该局局长
申请人黄某不服被申请人忠县交通局作出的《忠县交通行政执法一般程序处罚决定书》(忠交执罚〔2020〕11011000320号)(以下简称“行政处罚决定书”)，向本府申请行政复议，本府于2020年6月12日受理后依法进行了复议审理，同年7月15日，本府组织双方当事人召开听证会。本案现已审理终结。
复议请求:要求撤销被申请人作出的行政处罚决定书。
申请人称:申请人涉案当天的行为纯属顺带搭乘行为，并非以从事道路运输经营活动为目的，被申请人作出的行政处罚决定认定事实和适用法律错误，程序违法，应依法予以撤销。
被申请人称:申请人存在在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事道路客运经营的违法行为，被申请人对申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法规准确，证据确实充分，程序合法，应依法予以维持。
经审理查明:2020年3月26日，申请人驾驶渝AN3***的小型普通客车从重庆城区搭乘4名乘车人员至忠县，并约定到达目的地后每人支付70至90不等的乘车费用，且申请人与其中一名乘车人员因乘车费用问题发生纠纷。后被被申请人执法人员在G50普乐出口开展疫情防控执法检查时查获，在被查获时，申请人已收取违法所得230元整，其余违法所得因申请人被被申请人查获而中断支付。经调查询问核实后，被申请人认为申请人存在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为。同年4月24日，被申请人依法向申请人作出行政处罚决定书，决定给予申请人处罚罚款40，000元整，没收违法所得人民币230元整。申请人不服，向本府申请行政复议。
以上事实，有被申请人提供的《违法行为通知书》(NO.19-0030000297)、现场笔录2份、询问笔录4份、《忠县交通行政执法处罚告知书》(忠交执告〔2020〕11011000320号)、听证申请书、《忠县交通行政执法听证通知书》(忠交听通〔2020〕018号)、《听证会公告》(忠交执法〔2020〕018号)、听证笔录1份、《听证报告书》、说明1份、行车记录1份、微信截图2张、《忠县交通行政执法一般程序处罚决定书》(忠交执罚〔2020〕11011000320号)、送达回执等证据材料及申请人提交的行政复议申请、身份证明、授权委托书、微信聊天记录1份等证据材料在案佐证。
本府认为:根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款、第三款的规定，本案被申请人作为忠县的交通主管部门，系本案适格被申请人主体。
2020年3月26日，被申请人依法查获申请人存在载客行为，于当日向申请人送达《违法行为通知书》。经调查核实后，被申请人于同年4月3日向申请人送达《忠县交通行政执法处罚告知书》，并告知申请人具有陈述、申辩，要求听证的权利。4月13日，被申请人组织召开听证会。4月24日，被申请人作出《行政处罚决定书》并邮寄送达申请人。被申请人行政处罚行为程序合法。
根据《重庆市规范私人小客车合乘出行暂行规定》(渝府办发〔2016〕第269号)规定:“合乘，也称为拼车、顺风车，是指由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。本暂行规定主要规范通过互联网方式实施的合乘。”及“合乘出行分摊费用仅限于车辆燃料成本及通行费。”本案申请人在“嘟啦拼车”平台上事先发布重庆至忠县的出行信息，并与4名乘车人员约定支付70元至90元不等的乘车费用，结合因新冠疫情防控期间，高速公路实行免费通行。本案申请人并未与乘车人员进行乘车费用的成本核算，申请人收取的乘车费用明显高于重庆至忠县的出行成本，不符合关于分摊部分出行成本的规定。故申请人的行为不符合合乘的相关规定，不属于拼车行为，应属于营运行为。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款第(二)项的规定，从事道路客运经营，应当取得道路运输经营许可。而本案申请人尚未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为属于违法行为，应当受到处罚。被申请人根据该条例第六十三条的规定依法对申请人进行罚款40，000元整，没收违法所得人民币230元整的行政处罚符合法规规定。
综上，被申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法，内容适当，应当予以维持。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定如下:
维持被申请人忠县交通局作出的《忠县交通行政执法一般程序处罚决定书》(忠交执罚〔2020〕第11011000320号)。
如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
忠县人民政府
2020年7月28日
