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申请人:重庆某食品有限公司,住重庆市忠县忠州街道**路**号,统一社会信用代码9150**********470G。
法定代表人:王某,该公司负责人
被申请人:忠县市场监督管理局,地址:重庆市忠县白公街道白公路9号,统一社会信用代码11500233MB1938818C。
法定代表人:马某,该局局长
申请人重庆某食品有限公司不服被申请人忠县市场监督管理局作出的《行政处罚决定书》(渝忠县市监处字〔2022〕12号),向本府申请行政复议,本府于2022年1月24日依法予以受理,并进行了复议审理。本案现已审理终结。
复议请求:要求撤销被申请人作出的处罚决定。
申请人称:申请人系初次违法,违法行为显著轻微,并未造成不良后果,且已立即进行了纠正,完善了保障措施,被申请人不应对申请人给予行政处罚,故被申请人作出的处罚决定是错误的,应予以撤销。
被申请人称:申请人生产的“良玉牌黑花生185g”不属于医疗、药品、医疗器械 ,但在对该产品进行宣传的内容却涉及疾病治疗功能,并使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语,其行为违反《中华人民共和国广告法》的规定,但鉴于申请人积极配合案件调查,主动删除违法广告,且案涉食品未实际售出,危害后果轻微,符合减轻处罚的情形,被申请人依法予以减轻处罚。故被申请人对申请人作出的处罚决定认定事实清楚,证据充分、符合法定程序,适用依据正确,处罚恰当,应当予以维持。
经审理查明:申请人重庆某食品有限公司,成立于2007年5月29日,类型为有限责任公司(自然人独资),经营范围:粮食加工品生产、销售(按行政许可核定期限和事项从事经营);农副产品(不含粮食)收购、销售;批发、零售;预包装食品、散装食品、保健食品(以上三项须经审批的经营项目,取得审批后方可从事经营)、办公用品、电脑配件及耗材、洗涤用品、消毒用品;企业管理咨询服务;企业管理策划。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)***。2016年11月4日,申请人取得《食品生产许可证》(许可证编号:SC10450023310801),食品类别:粮食加工品。有效期至:2021年10月29日。
2018年9月,申请人生产“良玉牌黑花生185g”共100袋,同年9月14日,杨某为申请人制作企业官网网站,网址为:http://www.dongpoyinmi.com,未向申请人收取官网制作费,双方口头约定按800元/年的价格收取官网网站维护费用。后申请人将“良玉牌黑花生185g”上架至官网,并在该产品宣传页面添加“非凡的保健功能 黑色花生还富含花青素,花青素具有抑制自由基、抗氧化、抗辐射、抗衰老和心血管活性、抗发炎,对非菌性炎症如关节炎等有防治的作用,还有增强皮肤的弹性,保护皮肤,促进皮肤的健康等多种生物学功效。对促进脑细胞发育和增强记忆力有良好的作用。可改善记忆力及提高思维敏捷度。有助于改善生理能力和控制精神抑郁及焦躁症。可提高免疫系统功能,预防肾结石,有助于缓解低血糖。可促进生长发育,组织修复及产生抗体、激素和酶。每天适量吃还可以促进儿童青少年生长发育,可以作为儿童青少年的健康零食,能使人注意力高度集中,提高生育能力。具有显著的抗氧化功能,可以降低血小板聚集,防止动脉粥样硬化。除此之外,黑花生还可以降低血液中总胆固醇和有害胆固醇含量,预防心血管疾,有“动脉清道夫”的美誉。”等字样内容。
2021年9月13日,被申请人接到举报,声称申请人在其企业网站广告中有涉及违反广告法宣传的违法行为,2021年9月22日,被申请人依法决定立案调查,因案件需要,被申请人依法延长审理期限30日。经调查核实后,2021年12月23日,被申请人向申请人作出《行政处罚告知书》(渝忠县市监告字〔2021〕323号),并告知申请人拟处罚内容、事实、法律依据,以及享有陈述、申辩的权利,申请人在规定时间提交了《关于<渝忠县市监告字〔2021〕323号>行政处罚告知书情况的申辩》。2022年1月17日,被申请人向申请人作出《行政处罚决定书》(渝忠县市监处字〔2022〕12号),决定给予申请人:1.责令停止发布违法广告;2.责令广告主在相应范围内消除影响;3.罚款1000元。申请人不服,向本府申请行政复议。
另查明,2018年9月,申请人生产的100袋“良玉牌黑花生185g”因商标原因,于2019年3月更名为“黑尊牌黑花生188g”进行销售,案涉商品“良玉牌黑花生185g”并未实际售出。
2021年9月14日,申请人自行将官网中“良玉牌黑花生185g”相关宣传内容予以删除,截至2021年9月14日,“良玉牌黑花生185g”宣传页面的点击量为36。
以上事实,有申请人提供的营业执照复印件、授权委托书等证据材料;被申请人提供的举报人的举报材料、申请人的营业执照、食品生产许可证、法定代表人身份证等复印件、询问笔录2份、现场笔录1份、证据提取单4份、申请人官网网站截图、电话记录1份、微信截图4份、申请人提供的情况说明、《荣琼编织袋厂销货清单》、《案件来源登记表》(登记号:忠县忠州二所案源字〔2021〕09220152号)、《立案审批表》、《行政处罚案件有关事项审批表》、《案件审核表》、《行政处理决定审批表》、《当事人权利义务告知书》、《行政处罚告知书》(渝忠县市监告字〔2021〕323号)、《重庆源源龙脉食品有限公司关于<渝忠县市监告字〔2021〕323号>行政处罚告知书情况的申辩》、《行政处罚决定书》(渝忠县市监处字〔2022〕12号)、送达回执等证据在案佐证。
本府认为:食品广告的内容应当真实合法,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。本案申请人作为食品生产经营者,在官网网站宣传“良玉牌黑花生185g”产品的广告中含有“非凡的保健功能”“抗衰老和心血管活性、抗发炎”“增强记忆力”“控制精神抑郁及焦躁症”“预防心血管疾”等易使推销的商品与药品相混淆的用语,违反了《中华人民共和国广告法》第十七条的相关规定,其违法事实成立,但鉴于申请人积极配合案件调查,主动删除违法广告,且案涉食品未实际售出,危害后果较轻,符合《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十四条应当减轻处罚或从轻处罚的情节,故被申请人根据《中华人民共和国广告法》五十八条第一款第(二)项的规定,依法给予申请人:1.责令停止发布违法广告;2.责令广告主在相应范围内消除影响;3.罚款1000元的行政处罚并无不当。申请人的行政复议理由不能成立,其复议请求本府不予支持。被申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,应当予以维持。
据此,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,决定如下:
维持忠县市场监督管理局作出的渝忠县市监处字〔2022〕12号行政处罚决定。
如不服本决定,可于收到本决定书之日起十五日内,向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
忠县人民政府
2022年3月14日
