忠县司法局2021年法治政府建设年度报告

2021年,忠县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深学笃用习近平法治思想,严格按照县委县政府工作要求,深入推进法治政府建设,各项工作取得了较好成绩。现将有关工作情况报告如下:

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

我局党政主要负责人带头履行推进法治政府建设主体职责,推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,其他领导班子成员在分管工作范围内认真履行相关职责,同心协力推进法治政府建设向纵深发展。

(一)合法性审查效能不断提高。一是优化提升审查质量。坚持严把审查入口,严把审核基础,严把审查考核,扎实做好行政规范性文件合法性审查工作。2021年,累计审核行政规范性文件10件、行政决策100件(重大行政决策20件、县政府一般决策80件)、其他各类政策文件90件(县委、县政府联合发文20件、县政府其他政策文件70件)、各类合同150件,出具审查意见350件。二是配齐配强审查力量。遴选公职律师、援助律师、行业专家等20余人组建规范性文件审查专家库,按“1+4+4+N”模式组建县政府法律顾问团队(1名法学专家教授+4个律师事务所+4名执业律师+其他法务人员),协助审查重要规范性文件和重大行政决策。建立“1+2+1”模式组建制审查组,每组1名组长、2名审查人员、1名法律顾问,实行审查人员责任制和组长负责制。开展提升法律业务能力主题沙龙,通过远程办案审查、抽调顶岗锻炼、定期交流学习等方式,培养年轻干部处理涉法事务能力。三是严格规范审查时限。结合轻重缓急规定审查时限,一般简易材料1-2个工作日审查完,复杂审查材料2-5个工作日审查完,重大疑难复杂审查材料3-7个工作日审查完,特别重大疑难审查材料,审查时间最长不超过15个工作日,重大行政决策审查时间7-15个工作日,切实提高合法性审查效率。

(二)服务高质量发展务实有为。一是构建公共法律服务网络。目前,我县建有忠县公共法律服务中心,在29个乡镇(街道)司法所规范化建设公共法律服务工作站,在372个村(社区)建立公共法律服务工作室,基本实现“窗口化、一站式、综合性”法律服务。二是提升公共法律服务质效。降低法律援助门槛,开辟“绿色”通道,2021年受理各类法律援助案件1195件,为当事人避免或挽回损失1806万余元。推动公证体制改革,提高公证案件质量,全年办结各类公证2149件。开展民主法治村(社区)自治、法治、德治建设行动,现有192个村(社区)完成“三治结合”建设,其中54个村(社区)获市级“民主法治示范村(社区)”命名,3个村(社区)获国家级“民主法治示范村(社区)”命名。三是推行法治副主任制度。全县372个村(社区)配齐法治副主任,为广大群众提供法律咨询、法治宣传、纠纷调解等服务。2021年,法治副主任到村(社区)开展工作2697人次、解答法律咨询7694人次、提供法律意见830件、上法治课346次、调解矛盾纠纷439件、开展普法宣传1981次。

(三)法治政府建设持续深化。一是大力推进依法行政。开展行政执法案卷评查,组织全县各执法部门自查自评简易程序案件489件,普通程序案件1711件,抽查44件,对评查发现的问题予以通报整改。严格执法准入门槛,发放执法证199个,清理公示全县行政执法人员和行政执法主体,2021年我县持证执法人员共2261人,具有行政执法主体资格单位共91个,注销行政执法证230个。二是践行行政复议为民。深入推进行政复议制度改革,不断提升行政复议工作效能。2021年我县共办理行政复议案件73件,其中自行政复议体制改革以来,共受理44件行政复议案件,较2020年同期受理的12件,案件数量增加2.6倍。完善复调对接机制,组织申请人与被申请人质证审理25次,实地现场勘察调查10次,促成申请人与被申请人达成调解协议4件,经调解撤回复议申请12件。三是强化法律服务行业监管。开展“双随机、一公开”监督检查,规范律师、司法鉴定、基层法律服务行业管理。定期开展执业行为检查。全年开展业务培训4次,检查卷宗362件,回访当事人80余次,满意率达100%。

(四)防范化解风险全面提升。一是强化矫正对象监督管理。认真贯彻落实《社区矫正法》,规范社区矫正对象管理,2021年接收社区矫正对象130人、解除118人,现在册在矫125人,无脱管、漏管现象发生。推行“智慧矫正”建设,连续三年来,我局信息化监管工作每季度在全市综合排名第一或并列第一。二是细化刑满释放人员帮扶措施。加强对刑释人员的衔接管控、情况摸排和风险评估,2021年共接收刑释人员487人,重点帮教对象54人,对困难特殊人群实施临时性过渡生活救助,发放困难救助金23人次1.15万元。三是善用人民调解化解矛盾纠纷。全面加强调委会规范化建设,“三调对接”调解组织、10个专业性、行业性调解组织已全部建成,切实将矛盾化解在基层。全年调解纠纷4917件,调解成功4907件,成功率达99.8 %。

二、存在的不足和原因

今年以来,虽然做了大量工作,但还是存在一些问题和不足。一是公共法律服务资源保障不足。二是行政执法监督水平还不够高。三是行政复议改革推进还不够深入。四是普法宣传深度广度有待于进一步提高。

三、2022年法治政府建设主要安排

今年,我局将全面贯彻中央、市委的决策部署,认真落实县委、县政府工作要求,从全局谋划一域、以一域服务全局,聚焦全年重点任务,狠抓“八项民生实事”落实落地,逐步构建起大普法、大服务、大审查、大监督、大诉讼的工作格局。

(一)坚持依法行政,全面推进法治政府建设。一是积极推进合法性审查提质增效。严格落实《忠县人民政府工作规则》《忠县人民政府议事决策规则》,全面开展重大行政决策合法性审查,力争今年审查决策草案200件以上,修改和报备县政府规范性文件8件,备案合格率达100%;指导监督县级各部门和各乡镇(街道)规范性文件登记备案审查,确保备案审查率达100%。二是深入推进行政复议体制改革。针对改革后案件量激增、人员紧缺等实际情况,积极争取县委、县政府的支持,确保人员、编制尽快到位。切实加强行政复议规范化、专业化、信息化建设,持续推进复调对接,不断提升办案质效。扎实做好行政应诉工作,确保全年行政机关负责人出庭应诉率不低于 98%。三是切实抓好示范创建。积极参与法治政府建设示范创建,力争成功创建1-2个示范单位和项目,以创建促提升、以示范带发展,全面推动忠县法治政府建设。

(二)坚持“三个努力”,持续优化法治化营商环境。一是努力打造公开便捷的政务环境。建立行政权力和公共服务事项清单公开、动态调整、考核评估、衔接规范制度机制,实现同一事项的规范统一;大力推进“减证便民”,全面推广证明事项告知承诺制,让群众办事更加便捷高效。二是努力打造公正文明的执法环境。持续推进行政执法“三项制度”,督促执法部门制定和完善本领域行政执法程序规定,规范行政处罚裁量基准。开展行政执法案卷评查,确保今年完成评查行政执法案卷1000件,实施行政执法事前监督50件。三是努力打造优质高效的法律服务环境。持续开展“公共法律服务园区行”和民营企业“法治体检”行动,为50家企业提供法律咨询、提供风险防范、审查企业合同等法律服务,主动帮助企业排忧解难。

(三)坚持法治为民,深入推进基层治理法治化。一是扎实开展公共法律服务提质增效行动。完善法律服务网络,深化公共法律服务供给侧结构性改革, 充分发挥公共法律服务实体平台作用。要积极推进民主法治村(社区)“三治融合”建设和示范创建工作,力争培育 2000名村(社区)“法律明白人”、500户农村学法用法示范户,建设8个乡镇(街道)法治文化阵地,深入推进村(社区)法治副主任工作,让更多群众共享法治建设成果。优化法治副主任队伍,完善日常管理和考评机制,提升全县村(社区)法治副主任工作实效。全面开展法律援助,确保今年办理法律援助案件达到1000件,指导办理公证案件2000件,上门办理援助60人次以上。二是扎实开展纠纷化解联调联动行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加快构建大调解工作格局,健全完善“诉调、警调、访调”对接机制和“一庭两所”矛盾纠纷联调机制,推动住房城乡建设、市场监管等重点部门设立行政调解室。要扎实开展“调解促稳定、喜迎二十大”和“联调联解促安全”专项行动,强化排查研判、跟踪回访、联防联控,调解人民调解案件5000件以上,确保调解成功率不低于98%。要加强司法行政基层基础建设,创建1个“枫桥式”司法所,打造1个品牌调解室,推进县域社会治理现代化。三是扎实开展重点人群精细管理行动。强化重点人群“1+4”服务管理体系,加强风险排查,严格落实社区矫正对象、刑满释放等重点人员的“三个一”管控措施,确保社区矫正对象脱管漏管率、刑满释放人员重新违法犯罪率低于全市平均水平。强化闭环管控,健全完善公安、司法、民政等部门常态化沟通机制。持续加大困难重点人员帮扶力度, 贯彻落实《忠县特殊人群困难救助管理办法》,今年将建立1个“两类”特殊人员过渡性安置基地,组织心理咨询师对“两类”特殊人员心理咨询50人次以上,走访“两类”特殊人员1350人次以上。