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2022 年 6 月 27 日,生态环境部召开全国“无废城市”建设工作推进会议。 生态环境部部长黄润秋出席会议并讲话。 生态环境部副部长赵英民主持会议,并宣读 “十四五”时期 “无废城市”建设名单。 浙江省生态环境厅主要负责同志,广东省深圳市、河南省许昌市、 四川省成都市、江苏省无锡市、黑龙江省大庆市人民政府负责同志作了交流发言。会议以线上线下相结合方式召开,在生态环境部机关设主会场,在各省 ( 区、市 ) 生态环境厅 (局)、开展 “无废城市”建设的城市和地区人民政府 (管委会) 设分会场,共有约 4000人参会。会后,部分地区接续召开本省市推进会,全面贯彻落实全国推进会精神,加快推进 “无废城市”建设工作。现将黄润秋部长讲话整理编制成简报印发给大家 (见附件 1 ) ,供工作参考。
此外,我们整理了 2022 年 1 —6 月全国 “无废城市”建设工作进展情况,包括部门动态、地方动态、国际动态等内容 ( 见附件 2 ) ,现一并印发给大家,供工作参考。
附件 1
以习近平生态文明思想为指引稳步推进“无废城市”建设
——黄润秋部长在2022年全国“无废城市”建设工作推进会上的讲话
( 2022 年 6 月 27 日 )
同志们:
今天,我们召开2022 年全国 “无废城市”建设工作推进会,主要任务是, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院的决策部署,系统总结 “无废城市”建设试点工作成效和经验,研究部署“十四五”时期 “无废城市”建设工作,着力提升固体废物污染防治领域治理现代化水平。
刚才,我们观看了 “无废城市”建设试点工作情况宣传片;浙江省生态环境厅、广东省深圳市、河南省许昌市、 四川省成都市、江苏省无锡市、黑龙江省大庆市介绍了 “无废城市”建设的成效和 “十四五”时期工作思路。六个地方的发言, 既有工作总结又有认识体会, 既有总体考虑又有下一步的具体安排和打算,听了很受启发,值得各地学习借鉴。
下面,我讲三方面意见。
一、切实提高政治站位,深刻认识开展“无废城市”建设的重要意义
开展“无废城市”建设,是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,落实新发展理念,牢牢把握我国生态文明建设和生态环境保护工作形势,顺应人民群众对优美生态环境的期待,作出的重大决策部署。我们要深刻认识开展“无废城市”建设的重要意义,不断增强做好工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
第一,开展“无废城市”建设是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动。党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的重要位置,围绕生态文明建设提出一系列原创性的新理念新思想新战略,系统形成习近平生态文明思想,指引我国生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。作为生态文明建设的重要内容, 习近平总书记对固体废物污染防治工作高度重视、非常关心,亲自部署推动固体废物进口管理制度改革、生活垃圾分类、塑料污染治理等工作,为我国固体废物污染防治工作取得历史性成就提供了根本保障。
“无废城市”建设是固体废物污染防治的重要篇章。2018 年初,中央深改委将 “无废城市”建设试点工作列入年度工作要点; 同年 12 月,生态环境部会同 18 个部门编制的《 “无废城市”建设试点工作方案》通过中央深改委审议,先后两次报请习近平总书记审批, 由国办印发实施。在 2 年多试点基础上,2021 年11 月《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》进一步提出, “十四五”时期,推进 100 个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设,鼓励有条件的省份全域推进 “无废城市”建设; 同年 12 月,生态环境部会同 17 个部门印发《 “十四五”时期 “无废城市”建设工作方案》,对建设目标、任务等提出明确要求,标志着“无废城市”建设工作从局部试点向全国推开迈进。
我们要以习近平生态文明思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神, 以高度的政治责任感、强烈的历史使命感,全力推进 “无废城市”建设,确保党中央、国务院决策部署落地见效, 以实际行动践行 “两个维护”。
第二,开展“无废城市”建设是深入打好污染防治攻坚战的重要举措。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有,污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成,生态环境明显改善。 同时,我们也清醒认识到,我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解,生态环境质量距离人民群众对优美生态环境的需求和期盼还有较大差距,污染防治工作仍然任重道远。加强固体废物污染防治既是切断水、大气、土壤污染源的重要工作,也是巩固水、大气、土壤污染治理成效的关键环节。
当前,固体废物污染防治工作还面临许多深层次的问题和挑战,基础较为薄弱、短板弱项仍然突出。从产生强度看,我国固体废物增量和存量长期处于高位,年产生量超过 100 亿吨,历年堆存总量高达 600—700 亿吨。从利用水平看,固体废物综合利用率偏低和利用水平不高的问题并存,一般工业固体废物综合利用率不足55%,锰渣、赤泥、磷石膏等大宗固体废物综合利用率仅为 5%、7%和 40%左右;固体废物利用处置技术同质化严重,相关利用产品低值化问题突出,缺少市场消纳途径。从风险防控角度看,固体废物特别是危险废物违法转移倾倒案件时有发生,相当一部分生活垃圾填埋场、危险废物填埋场建设时间久、设计标准低、运营管理水平不高,对周围环境造成二次污染。从监管能力看,基层监管能力薄弱问题突出,部分领域职责边界不清、信息共享不足、协同发力不够等问题依然存在,固体废物管理的信息化水平不高。两年多的试点实践表明, “无废城市”建设为解决固体废物污染防治面临的上述突出问题、整体提升城市固体废物管理水平发挥了重要推动作用,在推进水、大气、土壤污染治理方面也发挥了很好的协同作用。
我们要对标对表党中央、国务院深入打好污染防治攻坚战的部署和要求,保持力度、延伸深度、拓宽广度, 以 “无废城市”建设为引领,加快解决固体废物污染突出问题,持续改善生态环境质量,让 “城乡无废”成为美丽中国的重要体现,让人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感、安全感更加充实、更加有保障、更加可持续。
第三,开展“无废城市”建设是推动实现高质量发展的有力抓手。绿色低碳发展是经济社会高质量发展的内在需求。 “十四五”时期,我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变转变的关键时期。 固体废物污染防治一头连着减污,一头连着降碳,是实现减污降碳协同增效、推动高质量发展的重要领域。2021 年 10 月,国务院印发的《2030 年前碳达峰行动方案》,明确提出到 2030 年,大宗固体废物年利用量达到 45 亿吨左右,废钢铁、废铜、废铝等 9 种主要再生资源循环利用量达到 5.1 亿吨,生活垃圾资源化利用比例提升至 65%。
“无废城市”是以新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。开展“无废城市”建设,从城市层面综合治理、系统治理、源头治理固体废物,在突破源头减量不充分、过程资源化水平不高、末端无害化处置不到位等固体废物污染防治瓶颈的同时,有利于改变 “大量消耗、大量消费、大量废弃”的粗放生产生活方式,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现绿色低碳高质量发展。有研究机构对 45 个国家和地区相关数据分析表明,通过提升生活垃圾、工业固体废物、农业固体废物和建筑垃圾等 4 类固体废物的全过程管理水平,可以实现国家碳排放减量 13.7—45.2% (平均为 27.6%)我们要坚定不移贯彻新发展理念,充分发挥 “无废城市”建设的抓手作用,积极推进固体废物源头减量和综合利用,实现减污降碳协同增效、促进城市绿色低碳转型, 以生态环境高水平保护推动城市高质量发展、创造高品质生活。
二、试点工作成效明显,为进一步推进“无废城市”建设积累了宝贵经验做法
2019 年以来,生态环境部会同相关部门认真落实党中央、国务院关于开展 “无废城市”建设试点工作的决策部署,通过压实试点城市主体责任,加强技术帮扶,引导资源要素集聚,培育“无废”文化等举措,指导深圳等 11 个试点城市和雄安新区等 5 个特殊地区扎实推进试点工作。经过各方努力,截至 2021 年年底,试点城市累计完成固体废物利用处置工程项目近 600 项、相关保障能力任务 1000 多项,形成 97 项经验模式,顺利完成改革任务,取得明显成效。 刚才播放的宣传片已经对试点成效进行了全面总结。在这里,我代表生态环境部对试点城市和地区付出的努力表示衷心感谢!对大家取得的成绩表示热烈祝贺!
回顾“无废城市”建设试点工作,各地积极探索和创新工作方法,形成一系列好做法、好经验,需要在推进 “十四五”时期“无废城市”建设工作中坚持好发扬好。
一是加强组织领导。试点城市均成立以党委、政府负责同志为组长的领导小组,将落实情况列入目标责任制考核。深圳、包头、铜陵、威海、许昌、绍兴等城市成立了以书记和市长任双组长的领导小组。深圳将“无废城市”建设工作纳入生态文明考核,许昌将“无废城市”建设考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据,重庆市委将 “无废城市”建设列入年度重点改革任务和污染防治攻坚战考核目标。试点城市均建立工作落实机制,细化责任、任务和项目清单,建立工作简报、专报、通报制度。城市政府负责同志定期召开推进会、协调会、专题会,研究解决重点难点问题。
二是注重系统推进。主要体现在三方面:首先,注重加强固体废物管理与推动城市绿色低碳发展统筹。试点城市以提升固体废物管理水平促进经济社会发展绿色低碳转型,努力实现经济发展和环境保护协同共进。雄安新区将试点工作与新区规划建设有机融合,实现 “存量无废化、建设无废化、发展无废化”。威海把 “无废城市”建设作为建设 “精致城市”的有力抓手,健全固体废物精细化管理机制。瑞金将试点工作与红色旅游、绿色转型深度融合,通过生态修复将废弃矿山变成 “绿水青山”,发展生态旅游进一步将 “绿水青山”变成 “金山银山”。其次,注重水、大气、土壤、固体废物污染治理统筹。水、大气、土壤、固体废物污染治理是一个有机整体,必须从系统工程和全局角度推进。重庆加大市政污泥处置项目建设, “十三五”期间新增日处置能力 5061 吨,实现污泥无害化处置率达 95%以上。包头新建投产脱硫石膏生产硫酸钙晶须项目,年利用脱硫石膏 5 万吨,实现高值化利用。绍兴针对土壤污染治理产生的污染土,通过建设 “修复工厂”,引进污染土制备陶粒、烧结砖等技术,实现污染土的高标准治理、多途径消纳。第三,注重多源固体废物协同治理统筹。不同固体废物的利用处置技术路线、处置设施之间具有互补优势,通过建设集中化的资源循环利用基地或者园区,可以实现设施共享、协同处置,有效减少二次污染,破解 “邻避效应”。徐州建设循环经济产业园,规划建设生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、污泥处置、大件垃圾处理、建筑垃圾及炉渣处理、危险废物处置等11 个项目,实现不同类型固体废物协同共治。
三是落实“三化”原则。减量化、资源化、无害化是法律确立的固体废物污染防治的基本原则,优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化是 “无废城市”建设的基本目标。在试点工作中,各地按照 “三化”原则,聚焦固体废物重点领域和关键环节,加快补齐相关治理体系和基础设施短板,持续提升固体废物综合治理能力。北京经开区鼓励区内重点企业建设绿色工厂,2020年共有9 家企业成为国家级绿色工厂,实现固体废物源头大幅减量。西宁推动构建 “无废园区”,开展固废循环利用。铜陵积极推动磷石膏综合利用,2019—2020 年累计利用磷石膏 600 多万吨。深圳投产46 个利用处置项目,各类固体废物利用处置能力比试点前提高34%。盘锦推进城乡大环卫模式,全市城乡生活垃圾清运覆盖率和处理率达到 100%。
四是强化“四大体系”建设。制度体系、技术体系、市场体系、监管体系是 “无废城市”建设的重要支撑保障。各试点城市通过建立健全法规制度,解决职责不清、管理上的堵点难点问题;通过出台标准规范和筛选适用技术,解决技术应用问题;通过绿色金融、绿色采购和模式创新,充分发挥市场在固体废物利用处置行业中的决定性作用;通过固体废物信息化平台建设,创新监管方式,对固体废物产生、利用、转移情况说得清、管得住。
五是重视“无废文化”培育。固体废物污染与我们每个人都 息息相关,每个人都应该做 “无废城市”建设的宣传员、参与者、 推动者。 我们将群众获得感作为 “无废城市”建设指标体系 5 个一级指标之一,就是要让各地动员和组织群众积极参与 “无废城市”建设,共建共享建设成果。试点期间,各城市以机关、饭店、学校、景区、快递网点等为重点,培育 7200 余个各类“无废细胞”,营造良好的社会氛围。许昌发布相关公益广告和宣传歌曲,光泽县、天津生态城制定市民绿色生活方式行为指南,三亚制定 “无废城市”建设游客指南,建立健全培育 “无废文化”的长效机制。
在肯定试点工作成绩的同时,我们也认识到还有一些问题和不足。 一是一些地方对“无废城市”建设要求的认识还不到位。“无废城市”建设是一项系统性、综合性工作,需要协力推进,优化集成相关资源配置。有些城市党委政府简单将建设工作压在生态环境部门身上,难以实现齐抓共建、综合集成的效果。 二是“无废城市”建设内容需要进一步拓展和深化。试点期间,试点城市在以固体废物 “三化”推动减污降碳协同增效方面的探索不够深入。在深化制度改革方面,不少地方固体废物管理的责任清单尚未有效建立,一些管理制度还有待创新突破,固体废物管理的数据壁垒尚未有效打通。 此外,固体废物资源化利用等方面的技术标准供给不足,投融资模式创新能力不强,项目资金短缺问题依然突出。 三是成效评价体系和激励政策还有待建立。试点期间, “无废城市”建设指标体系初步解决了如何建设的问题,但反映建设成效的评价体系还有待建立,在引导各地持续高质量推进 “无废城市”建设上存在不足。对于这些问题,我们必须采取有效措施,逐一加以解决,有针对性地补齐工作短板。
三、突出重点、把握关键,扎实做好“十四五”时期“无废城市”建设工作
“十四五”期间,推进 “无废城市”建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,统筹固体废物管理与城市绿色低碳发展,坚持“三化”原则、聚焦减污降碳协同增效,促进城市经济社会发展全面绿色转型,为深入打好污染防治攻坚战、稳妥有序推动碳达峰碳中和、建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献力量。具体而言,我再提四点工作要求。
第一,系统谋划,因地制宜高质量编制实施方案。编制高质量的实施方案是“无废城市”建设能否取得实效的基础。不同城市的自然条件、发展水平、功能定位不同,固体废物管理面临的问题和挑战也不一样,“无废城市”建设一定是“一市一策”。各城市和地区要因地制宜编制实施方案,将深入打好污染防治攻坚战、推进碳达峰碳中和等国家重大决策部署的工作要求与城市建设管理的内在需求有机融合,明确任务措施,一体谋划、一体部署、一体推进;要坚持问题导向、目标导向,立足本地实际科学设计“无废”蓝图,提出精准措施,切忌简单拼凑或机械模仿;要统筹各领域固体废物相关工作,将“无废城市”建设与循环经济、工业资源综合利用、大宗固体废物综合利用、生活垃圾分类、废旧物资回收利用、建筑垃圾治理、塑料污染治理等专项工作相互关联、协同推进。
编制好实施方案的重点是制定好四张清单。 一是废物清单。全面摸清城市固体废物种类、数量、流向、贮存、利用、处置等基本信息和管理现状,并根据城市经济社会发展情况及趋势,分析固体废物管理存在的问题和短板。二是任务清单。 以完善“四大体系”为主线,明确制度、技术、市场、监管等相关任务,全面提升“无废城市”建设保障能力。 三是项目清单。 围绕建设目标和重点建设任务,积极谋划和建设一批补短板、强基础、利长远的固体废物利用处置工程项目,明确项目建设的责任主体、建设内容、建设期限等,做好项目审批、技术设备比选、资金筹措等前期工作。 四是责任清单。明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、 利用、处置等环节的部门职责, 以及“无废城市”建设各项任务的负责部门,强化调度、督导和考核措施。
第二,全面部署,不折不扣推进各领域建设任务。生态环境部会同发展改革委等 17 个部门和单位联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》,明确了“十四五”时期“无废城市”建设的总体思路、建设目标、主要任务和保障措施。各城市要按照《工作方案》总体安排,结合各地实际,扎实做好各项工作。在加快工业绿色低碳发展方面,重点要结合工业领域减污降碳要求,加快探索重点行业工业固体废物减量化和 “无废矿区”“无废园区”“无废工厂”建设的路径模式。在促进农业农村绿色低碳发展方面,重点是发展生态种植、生态养殖,建立农业循环经济发展模式,促进畜禽粪污、秸秆、农膜、农药包装物回收利用。在推动形成绿色低碳生活方式方面,重点是大力倡导 “无废”理念,推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式;建立完善城乡垃圾分类体系。在加强建筑垃圾全过程管理方面,重点是大力发展节能低碳建筑,全面推广绿色低碳建材,推动建筑材料循环利用。在强化危险废物监管和利用处置能力方面,重点是实施危险废物规范化管理,探索风险可控的利用方式,提升集中处置基础保障能力。
第三,改革创新,先行先试探索固体废物治理模式。“无废城市”建设是一项创新性工作,必须以改革创新的勇气和智慧予以推动。面对一些长期积累的深层次问题,城市党委、政府要克服畏难情绪,在畅通堵点、理顺体制机制、强化协同和制度集成、增强内生动力方面大胆探索、大胆实践。在制度创新方面,要积极
探索实施固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿等制度。在技术创新方面,要加强固体废物领域绿色低碳技术攻关,突破一批量大面广、难利用、低价值、高风险固体废物利用处置技术,探索废气、废水、固体废物一体化协同治理解决方案。在市场创新方面,要落实有利于固体废物处置的税收、价格、收费政策,发挥好财政资金的支持引导作用,加快探索“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式,深化政银合作,更好发挥社会资本的市场配置作用。在监管创新方面,重点是运用好信息化手段,推进固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯;加快开展工业固体废物和危险废物产生单位排污许可证核发,落实固体废物排污许可事项和管理要求。对于一些经过实践检验、确认切实有效的举措,要及时用地方法规、政策文件、标准规范等形式固化下来。对于各地普遍适用的模式,要在国家层面做好推广工作。
第四,上下联动,协同推动“无废城市”建设工作取得成效。“无废城市”建设涉及面广、系统性强,需要国家和地方齐抓共管、共同推进。试点期间,在部际协调小组成员单位的大力支持下,我们集聚制度、资金、技术等要素,有力推动了试点工作。 “十四五”时期, 生态环境部将会同相关部门继续利用好部际协调机制,优化资源配置,建立健全成效评价机制,强化激励措施,研究建立国家 “无废城市”建设名单动态调整机制,为建设工作创造良好条件。请相关部门和单位一如既往地支持 “无废城市”建设工作。
省级生态环境部门要积极发挥牵头部门作用,会同省级相关部门建立工作协调机制,做好对相关城市和地区的指导帮扶,帮助发现问题并共同推动解决。特别是浙江省、广东省、重庆市、四川省、江苏省、河北省、 山东省等在全域或区域开展 “无废城市”建设工作的省份,要在指导做好相关城市建设工作的同时,基于本省( 市 ) 的能力和特点,主动承担国家急需探索的改革工作,做好排头兵。有条件的省份可以结合实际制定出台相应的激励举措,对推动“无废城市”建设工作成效突出、发挥示范引领作用的城市和地区给予奖励和支持。
各市党委、政府要坚决扛起 “无废城市”建设工作政治责任, 建立分工明确、权责明晰、协同增效的管理体制机制,细化任务分工,明确时间表、路线图,狠抓工作落实,坚决杜绝和防止形式主义。要抓好宣传引导,发动群众,依靠群众,积极倡导 “无废理念”,加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的 “无废城市”建设工作格局。
同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,锐意进取、担当有为,扎实做好 “十四五”时期 “无废城市”建设工作, 以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
附件 2
“无废城市”建设近期工作进展
( 2022 年 1—6 月 )
为深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署,指导地方扎实推进 “十四五”时期 “无废城市”建设工作,我们整理了2022 年 1—6 月 “无废城市”建设工作进展情况,包括部门动态、地方动态、国际动态等内容,供有关部门和各地参考。
【部门动态】
1. 2022 年 4 月 24 日,生态环境部会同 17 个部门和单位根据各省份推荐情况,综合考虑城市基础条件、工作积极性和国家相关重大战略安排等因素,确定了 “十四五”时期开展 “无废城市”建设的城市名单,共计 113 个城市,包括 4 个直辖市的部分城区和 109 个地级市。此外,雄安新区、兰州新区、光泽县、兰考县、昌江黎族自治县、大理市、神木市、博乐市等 8 个特殊地区参照“无废城市”建设要求一并推进。
2. 2022 年 4 月 28 日,生态环境部复函同意中国石油化工集团有限公司开展“无废集团”建设试点工作。“无废集团”是“无废城市”建设试点过程中形成的一种企业可持续发展模式,是“无废城市”理念的扩展和延伸。 中石化通过开展 “无废集团”建设,有利于推动以集团化企业为整体的固体废物产生量最小化、资源化利用充分化、最终处置规范化, 以点带面引领整个行业实现绿色可持续发展。
3. 2022 年 5 月 13 日,生态环境部固体司举办 “十四五”时期 “无废城市”建设培训班 ( 第 1 期 ) ,省级生态环境部门有关负责同志、 “十四五”时期开展 “无废城市”建设的城市和地区代表、技术支撑单位代表等 1700 多名学员参加此次培训。生态环境部固体司负责同志及相关专家分别就 “十四五”时期 “无废城市”建设总体要求及实施方案编制要点、建立 “无废城市”建设工作推进机制、建立健全 “无废城市”建设保障体系等专题进行讲解。
4. 2022 年 6 月 27 日,生态环境部召开全国 “无废城市”建设工作推进会议,生态环境部部长黄润秋出席会议并讲话。会上播放了 “无废城市”建设试点总结宣传片,生态环境部副部长赵英民主持会议,并宣读 “十四五”时期 “无废城市”建设名单;浙江省生态环境厅主要负责同志,广东省深圳市、河南省许昌市、四川省成都市、江苏省无锡市、黑龙江省大庆市人民政府负责同志作了交流发言。会议以线上线下相结合方式召开,在生态环境部机关设主会场,在各省 ( 区、市 ) 生态环境厅 (局) 、开展“无废城市”建设的城市和地区人民政府 (管委会) 设分会场,共有约4000 人参会。
【地方动态】
1.北京市
北京市召开 “十四五”时期 “无废城市”建设培训班,开展“无废城市”建设的城区、开发区及相关部门负责同志参会,会议对国家 “十四五”时期 “无废城市”建设总体要求、建设指标体系、保障体系建设、实施方案编制要点等进行详细解读。组织专家赴密云区开展调研帮扶。
2.天津市
天津市召开 “无废城市”建设工作培训会,10 个区 “无废城 市”建设相关负责同志参会,会议对 “无废城市”方案编制要点进行解读。
3.上海市
上海市生态环境局组织 9 个区赴浙江省嘉兴市开展 “无废城市”建设情况调研,学习借鉴兄弟省市的先进做法和经验。
4.重庆市
重庆市出台《重庆市生活垃圾管理条例》,《重庆市固体废物污染环境防治条例》形成草案并纳入立法计划, 印发《重庆市“十四五”大宗固体废弃物综合利用实施方案》《重庆市强化危险废物监管和利用处置能力改革工作方案》等 10 多项指导文件、规划、方案。创新开展危险废物跨区域处置补偿机制、危险废物环境污染责任保险、固体废物领域减污降碳路径等研究。编制印发医疗机构、机动车、实验室等 3 大行业危险废物环境管理指南,拍摄解读视频。
川渝两地政府联合印发了《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》。在全国率先建立危险废物跨省市转移 “白名单”制度,延伸拓展至云南、贵州,推进与湖南等周边省份建立 “白名单”合作机制。签订《湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省危险废物案件跨省联合执法机制》,构建危险废物跨区域环境执法新格局。
编制全市“无废城市”建设整体实施方案,指导 40 个区县( 自治县)全部启动 “无废城市”建设,其中 9 个区已印发实施方案、20 个区县实施方案正在征求意见、11 个区县正在编制实施方案。长寿区、两江新区、高新区结合绿色工厂建设,打造智能化、无废化、规范化工厂或园区;璧山区探索建设固体废物虚拟产业园;永川区建设固体废物静脉产业园;沙坪坝区开展矿山生态修复中建筑渣土回填试点示范;九龙坡区开展废弃农膜有偿回收;渝中区、大渡口区、渝北区、江北区、 巴南区、南岸区、北碚区、万州区、江津区、涪陵区结合区域特色打造精品 “无废城市细胞”。
依托新华社、中国新闻网、中国环境报等媒体,深入开展《川渝协同发力共建 “无废城市”》等新闻报道,加大宣传力度,互联网转载刊发 185 篇次,浏览量 130.2 万次。开展 “无废城市环保小卫士” “无废校园”嘉年华活动,研发 “无废校园建设工具包”,包括《 “无废校园”建设行动手册》《 “无废校园”教师教学手册》《 “无废校园”学生手册》《 “无废校园”教师培训手册》《 “无废校园”建设评价手册》共五册以及《 “无废校园”活动百宝囊》,推动学校及师生融入 “无废校园”建设实践。
5.河北省
( 1 )河北省人民政府办公厅印发《河北省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》 ( 冀政办字〔 2022 〕37 号 ) ,提出 11个设区市和定州、辛集市同步启动 “无废城市”建设,形成雄安新区率先突破、各市梯次发展的 “无废城市”集群。
(2)衡水市召开市生态环保委员会第一次会议,20 个相关部门参会,市生态环境局汇报 “无废城市”建设工作推进情况,市领导对 “无废城市”建设工作作出安排部署。
( 3 ) 石家庄市生态环境局组织召开“无废城市”建设实施方 案编制工作推进会,12 个有关部门参加,会议对各部门的职责和任务进行了梳理和分解,动员各部门协调配合,加快推进实施方案编制工作。
( 4 ) 河北雄安新区生态环境局组织召开专家论证会,评审通 过《雄安新区深入推进 “无废城市”建设实施方案 ( 2022-2025年) 》,加快推进印发工作。结合全国低碳日开展 “无废城市”理念宣传活动,发放宣传册 1000 余本、环保购物袋 500 个、绿植200 盆等。组织召开“无废乡村”“无废校园”等“无废细胞”建设培训会,新区12 个部门、22 个创建乡镇的 40 多干部及相关单位负责同志参加培训。
6.山西省
山西省生态环境厅印发《关于开展我省 “十四五”时期 “无 废城市”建设工作的通知》 ( 晋环函〔2022〕404 号 ) ,对太原市、晋城市推进“无废城市”建设工作提出要求;印发《关于建立“十四五”时期 “无废城市”建设协调工作机制以及成立专家库和技术帮扶组的函》,建立部门协调工作机制,成立专家库和技术帮扶组;主要负责同志在全省“无废城市”建设专题部署会上提出,要 “对标一流”,在全省域开展 “无废城市”建设。
太原市组织召开全市 “无废城市”建设工作动员会。市政府分管负责同志出席并讲话,提出坚决把 “无废城市”建设各项工作任务抓好抓实抓细,抓出成效,奋力打造 “无废城市”建设太原样板。
晋城市组织召开全市 “无废城市”建设工作部署会,市政府分管副市长和市直 18 家相关部门参会。会议提出,要坚持科学组织、系统谋划、一体推进,全面落实建设任务,努力共建美丽晋城。
7.内蒙古自治区
呼和浩特市生态环境局加快推进 “无废城市”建设实施方案编制工作,组织方案编制组实地调研武川县、土左旗托克托、清水河和林县重点产废企业和固体废物回收处置企业 54 家;与相关部门和单位座谈交流,研究 “无废城市”建设重点任务。
8.辽宁省
沈阳市召开 “无废城市”建设工作推进会,调度实施方案编制情况,会议由分管副市长主持,9 个主要相关部门参加。
9.吉林省
( 1 ) 长春市召开 “无废城市”建设工作部署会议,全面启动建设工作,市直 24 个部门参加会议。
( 2 ) 吉林市召开 2022 年 “无废城市”建设工作推进会,启 动建设工作,组织编制实施方案,市直 19 个部门参加会议。
10.黑龙江省
黑龙江省印发《关于开展黑龙江省 “无废城市细胞”创建工作的通知》 (黑环办发〔2021〕110 号),推进全省开展 “无废城市细胞”创建。哈尔滨市、大庆市、伊春市分别印发 “无废城市细胞工程”建设工作方案,以企业、社区、乡镇、学校等为重点,打造具有示范意义的无废单元。
11.江苏省
( 1) 江苏省人民政府办公厅印发《江苏省全域 “无废城市”建设工作方案》,从健全政策制度体系、聚焦转型升级、强化全过程监管、坚持创新驱动等 4 个方面提出 18 项重点任务。省攻坚办印发江苏省 “无废城市”建设指标体系,立足江苏发展实际,设定 37 个必选指标和 28 个可选指标;成立全域 “无废城市”建设专项工作组,工作组由省生态环境厅牵头,省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅等部门组成。省政府分管负责同志在全省深入打好污染防治攻坚战二季度工作推进会上对全域“无废城市”建设做专题部署,提出了具体要求。
( 2 ) 南京市人民政府办公厅印发《南京市 “无废城市”建设工作方案》,从加强顶层设计、推动绿色低碳循环发展、鼓励技术产业创新、提高本质安全水平等 4 个方面制定 16 项重点任务。市农业农村局印发《南京市农业领域 “无废城市”建设专项实施方案》。市攻坚办成立 “无废城市”建设工作组。
( 3 )无锡市组织召开全市打好污染防治攻坚战会议,市委、市政府主要负责同志部署 “无废城市”建设任务。市政府办公室印发《无锡市 “无废城市”建设工作方案》,提出编制 “1+3+8”实施方案体系,力争建成国内领先水平的无锡特色 “无废城市”。
(4)徐州市召开专题调度会,市政府相关领导对持续推进“无废城市”建设工作作出部署。编制完成《徐州市 “无废城市”建设 “十四五”规划》,并通过专家评审。
( 5 ) 泰州市成立以市长为组长的“无废城市”建设工作领导 小组,在市攻坚办增设 “无废城市”建设专项工作组。市政府办公室印发《泰州市 “无废城市”建设工作方案》,依托泰州特色产业基础,探索产业固废处置路径,形成化工、 医药等行业固体废物治理模式。
12.浙江省
( 1 ) 浙江省全域 “无废城市”建设工作专班办公室印发《浙江省全域 “无废城市”建设 2022 年重点工作任务》 (浙无废办函〔2022〕3 号 ) ,明确 2022 年建设任务安排。联合亚运会组委会办公室印发《 “无废亚运”行动方案》 ( 浙无废办〔2022〕1 号 ),推动形成具有世界引领性、全国示范性的 “无废”赛事重大标志性成果。
( 2 ) 杭州市召开 “十四五”时期 “无废城市”建设工作部署会,16 个相关部门参加会议,研究部署 “无废城市”建设方案编 制相关工作。
( 3 ) 宁波市召开“无废城市”建设工作推进会议,25 个相关部门参会,会议研究分析了 “无废城市”建设工作进展及存在问题,交流了典型做法,并对下一步工作作出部署。制定无废石化基地建设方案,启动市级无废集团建设。开展 “绿色工厂&无废工厂创建培训交流”线上活动, “云课堂”形式助推企业创建 “绿色工厂”和 “无废工厂”。
( 4 ) 温州市召开生态环境重点工作暨全域 “无废城市”建设推进会,9个相关部门参会,会议研究了“无废城市”建设工作成效及下一步工作计划。 出台《温州市市级 “无废细胞”创建奖励专项资金管理办法》,推动各县 (市、 区、功能区) “无废细胞”建设。
( 5 ) 嘉兴市开展主要部门座谈、县 (市) 实地调研,掌握“无废城市”建设现状与存在问题,探讨 “十四五”期间建设方向,夯实方案编制工作基础。编制完成国家废旧物资循环利用示范城市建设实施方案, “嘉家收”废旧商品回收网点开展试营业。
( 6 ) 绍兴市召开全市“无废城市”建设工作会议,29 个市级部门和 6 个区、县( 市 ) 业务负责人参加。会上,市无废办解读了 2022 年全域 “无废城市”建设工作方案,相关部门汇报工作任务和工作指标。
( 7 ) 舟山市印发《舟山市 “无废城市”建设 2022 年工作计 划》 (舟无废办〔2022〕6 号 ) ,明确 2022 年建设任务安排。 印发《舟山市建筑垃圾管理办法》 (舟政发〔2022〕9 号 ) ,对舟山市建筑垃圾全流程管理作出规定。 印发《舟山市一般工业固体废物管理办法 (试行) 》,切实加强全市一般工业固废规范管理和依法利用处置,于 2022 年 1 月 1 日起开始施行。
( 8 ) 台州市举行建设国家 “无废城市”启动仪式,市政府副市长, 台州广播电影电视集团有关负责同志,市生态环境局、市发改委、市经信局、市住建局、市农业农村局、市行政执法局等“无废城市”建设成员单位的分管领导出席。
( 9 ) 丽水市召开 “十四五”时期 “无废城市”建设实施方案交流会,6 个主要相关部门参会,对实施方案及建设指标体系进行指导解读,研究部署 “无废城市”建设方案编制下一步工作。
13.安徽省
安徽省生态环境厅联合省、市有关单位召开合肥市 “无废城市”建设工作推进会,省、市有关部门和单位、实施方案编制单位30 余人参加会议。
14.福建省
( 1 ) 福建省生态环境厅组织召开莆田市 “十四五”时期 “无废城市”建设调研座谈会,会议要求加快成立工作专班,强化信息化建设、深入发掘亮点模式。
( 2 ) 光泽县人民政府办公厅印发《光泽县 “无废城市”建设“十四五”规划》,立足光泽实际,努力着力打造 “无废城市”建设的 “光泽样板”,为全国同类型农业县固体废物管理提供可复制可推广的 “光泽经验”。
15.江西省
( 1 ) 江西省召开 “十四五”时期 “无废城市”建设工作部署会,九江市、赣州市、吉安市、抚州市参会并汇报本市 “无废城市”建设推进情况。
( 2 ) 九江市印发《九江市“无废城市”建设工作推进方案》,成立了“无废城市”建设领导小组及其办公室,召开了九江市“无废城市”建设动员会,组织开展 “无废城市”建设实施方案编制调研和建设项目考察。
( 3 ) 赣州市召开 “十四五”时期 “无废城市”建设实施方案编制会议,29 个市直相关部门参会,解读《 “十四五”时期 “无废城市”建设工作方案》及“无废城市”建设重点工作,部署“无废城市”建设实施方案编制及资料收集工作。
(4 ) 吉安市召开全市 “无废城市”建设工作推进会,市生态环境局、发改委、工信局等 18 个相关部门参会。会议报告了 “无废城市”建设实施方案编制进展及存在问题,明确相关部门职责。市政府分管副市长对下一步工作提出要求,强调要梳理好固体废物清单、任务清单和项目清单, 因地制宜地编制好实施方案,切实通过 “无废城市”建设提升全市固体废物源头减量、资源化利用、无害化处理水平。
( 5 ) 抚州市紧紧围绕 “无废城市”建设要求,精心谋划、周密部署、统筹协调、整体推进,先后组织相关部门召开和参加了 6次“无废城市”建设推进会及培训会,立足实际,统筹深入打好污染防治攻坚战和推进碳达峰碳中和等国家重大决策部署的工作要求,高质量编制建设实施方案,初步建立了 47 项指标、42 项任 务、40项重点工程,明确了责任清单、任务清单、项目清单。
16.山东省
( 1 ) 山东省生态环境厅召开全省 “无废城市”建设工作推进视频会议,解读 “十四五”国家 “无废城市”创建有关政策要求,交流推广威海市试点经验做法,安排部署近期重点工作任务,加快推进全省 “无废城市”建设。
( 2 ) 济南市对各区县特色亮点模式开展调研,编制完成《济 南市 “无废城市”建设实施方案 (初稿) 》,组织国家、省、市有关专家召开专家咨询会。
(3 ) 青岛市成立调研组赴 10 个相关部门、3 个 ( 区 ) 市、20家典型行业企业及 3 个示范项目开展座谈交流和实地调研,完成《青岛市 “无废城市”建设实施方案》初稿的编制和第一轮征求意见。实施方案结合青岛实际,提出打造 “无废港口” “无废岛屿” “无尾无废”矿山、建筑垃圾资源化利用 “零碳工厂” 、废旧家电再循环样板示范工厂等特色指标在内的 “青岛样板”。
( 4 ) 泰安市先后组织召开“无废城市”建设工作动员培训会 议和工作推进会,两次会议均由分管副市长主持,市直 27 个部门、8 个县市区人民政府、功能区管委会分管负责同志参加。
17.河南省
( 1 )洛阳市人民政府办公室印发《洛阳市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》,提出到 2025 年形成 “无废城市”建设洛阳模式和经验。
( 2 ) 三门峡市“无废城市”建设实施方案通过专家评审和司 法审查,拟市委、市政府联合印发实施。确定 2022 年“无废城市”重点工作任务 60 项,制度、技术、市场、监管 “四大体系”建设任务 57 项,重点工程项目 28 项,无废细胞建设任务 200 个。将“无废城市”创建知识列入“三门峡市生态文明百场宣讲活动”,开展“无废知识”宣讲进机关、进社区、进家庭、进企业、进农村、进学校活动。
18.湖北省
( 1 ) 湖北省组织召开全省 “十四五”时期 “无废城市”建设工作推进会,武汉、黄石、襄阳、宜昌等地市人民政府、生态环境局及相关市直部门人员参会。会议就全省 “十四五”时期 “无废城市”建设工作进行部署与安排,各地市汇报本地 “无废城市”件工作进展、存在问题及工作计划。
( 2 ) 黄石市建立工作专班和信息调度机制,全面收集资料、 充分调研现状、广泛征求意见,多措并举加快 “十四五” “无废城市”实施方案编制进度。坚持“一市一策”原则,积极探索“厂内+厂外”双循环高值化利用模式、 “无废矿区”模式,因地制宜 编制具有黄石特色的实施方案。
(3 ) 襄阳市先后召开 “无废城市”建设工作座谈会、方案评审会、专题研讨会、工作联席会,积极推动 “无废城市”建设实施方案编制工作,科学系统建立指标体系和重点任务清单。在市域、县域、镇域、园区、企业等多个层面广泛推进循环经济发展,形成了县域循环经济的 “谷城模式” 、园区循环经济的 “谷城开发区模式”、企业循环经济的“骆驼模式”、镇域循环经济的“五山模式” 、餐厨废弃物处理的 “襄阳模式”。
( 4 ) 宜昌市组织召开全市 “无废城市”建设工作推进会,市政府副秘书长出席会议并讲话,市生态环境局局长主持会议,19个市直有关部门分管负责人参加会议。2022 年宜昌市作为 “六五环境日”承办单位,大力宣传践行绿色理念,共建 “无废城市”。
19.湖南省
( 1 ) 湖南省生态环境厅建立专人专抓机制,依托省环科院等 技术帮扶力量,强化督促调度,加快推动试点城市尽快发布 “无废城市”建设实施方案, 同时积极谋划省级 “十四五”时期 “无废城市”试点工作。
(2 ) 长沙市召开 “无废城市”建设工作推进会,市生态环境局、市发改委、市工信局、市财政局等 15 个市直部门参加。
( 3 ) 张家界市召开 “无废城市”建设工作调度会,市生态环境局、市发改委、市住建局等八大部门参加,共同梳理 2022 年度重点工作,分解任务到各责任单位,梳理相关指标体系。
20.广东省
( 1 ) 广东省生态环境厅按照《广东省推进 “无废城市”建设试点工作方案》要求,积极推进省域内各地市和 “无废试验区”建设工作。组织省级技术帮扶组,对试点城市开展两轮对口技术帮扶工作,指导各地市因地制宜编制 “无废城市”建设实施方案。截至目前,广州、深圳、珠海、佛山、 中山、肇庆、江门 7 市印发了 “无废城市”建设实施方案。
( 2 ) 广州市人民政府办公厅印发《广州市 “无废城市”建设试点实施方案》 (穗府办函〔2022〕33 号 ) , 以 “双区”建设、“双城”联动为战略引领,提出 “1+11+5+N”试点模式,安排部署 55 项工作任务。成立广州市 “无废城市”建设工作小组,下设三个工作专班,印发实施方案任务分解清单和重点工程,推动“无废城市”建设各项任务落地。
( 3 ) 深圳市生态环境保护委员会办公室印发《深圳市“十四 五”时期 “无废城市”建设实施方案》《2022 年深圳市 “无废城市”建设指标体系和任务清单》 (深环委办〔2022〕8 号 ) ,按照做产业做市场、做文化做双碳、做标准做示范的建设方针,全面推进八大行动计划,在固体废物污染环境问题基本解决的情况下,全面推进各产业各行业固体废物源头减量和资源化利用,在减废降碳方面探索深圳经验。
深圳市人民政府办公厅印发《深圳市再生资源回收行业发展和空间布局实施方案 ( 2022—2025 年 ) 》,布置 23 项重点任务,明确到 2023 年,全面建成管理制度健全、技术装备先进、回收网 点规范、绿色智能发展的再生资源回收体系。
深圳市推进生活垃圾分类工作指挥部办公室印发《深圳市推进生活垃圾分类工作 “铁十条”》,提出 “落实社区书记责任、纳入社区网格管理、实行物业督导制度、列入民生服务项目、融入居民自治制度、推进智慧建设应用、开展执法警示行动、强化四级行走督查、 建立黑榜督办制度、实施末位约谈制度”等十项具体举措,推动形成垃圾分类共建共治共享新格局。
深圳市生态环境局开展 “共建清洁美丽世界——低碳生活、绿色时尚”——深圳市 2022 年六五环境日主题线上活动。发布了全国首部自然学校绿皮书。创意策划 6 版 “无废城市”迎春主题海报。
(4 ) 珠海市人民政府印发《珠海市 “无废城市”建设试点实施方案》,提出到 2023 年,初步形成固体废物减量化、资源化、无害化、精细化管理的 “分类施策、陆海统筹、粤澳枢纽、湾区协同”的 “特区模式”。珠海市生态环境局印发《珠海市 “无废城市”建设试点指标和任务 (2021-2023 年 ) 》。
(5 ) 佛山市人民政府印发《佛山市 “无废城市”建设试点实施方案》,明确将推动城市全面绿色转型,形成错落有致的 “市区同创”格局,融入省 “无废试验区”协同机制建设,为建设美丽佛山、助力佛山争当地级市高质量发展领头羊贡献力量。成立由市长担任组长的佛山市 “无废城市”建设试点工作领导小组,下设 6 个工作专班。梳理形成《佛山市 “无废城市”建设试点任 务清单和重点工程项目 (征求意见稿) 》,正在征求各部门意见。
( 6 ) 东莞市召开全市深入打好污染防治攻坚战推进会暨创建 国家 “无废城市”动员会,市、镇两级主要领导和 58 个有关单位主要领导参会。《东莞市 “无废城市”建设实施方案 ( 2021-2025年 )》经市政府常务会议审议通过,待市委审定后将由市政府办公室印发实施。有关部门印发《东莞市 2022 年农药包装废弃物回收处理工作方案》《东莞市生态环境局 2022 年打击涉固体废物环境违法行为专项执法工作方案》。
(7 ) 肇庆市成立 “无废城市”建设领导小组,由市政府分管副市长担任,成员包括 39 个部门分管负责同志。肇庆市人民政府办公室印发《肇庆市 “无废城市”建设试点实施方案》。
(8 ) 中山市人民政府印发《中山市 “无废城市”建设试点实施方案》,提出到 2025 年底,基本形成 “无废城市”建设试点监管和制度体系框架,构建危险废物风险防控体系,解决固体废物管理制度性障碍,全面推动工业绿色转型发展,探索形成 “无废城市”建设协同推进减污降碳工作模式。
(9 ) 江门市人民政府印发《江门市 “无废城市”建设实施方案( 2021—2025 年 ) 》,设置 57 项建设指标和 100 项重点建设任务。成立由市长担任组长的江门市 “无废城市”建设工作领导小组,下设办公室和工业绿色发展工作专班、农业绿色发展工作专班、绿色生活 (城乡垃圾减量) 工作专班、 医疗绿色发展工作专班、危险废物管控工作专班、海洋绿色发展工作专班,采用领导小组统筹、六个工作专班牵头单位联动配合、成员单位主动参与的 “1+6+N”协调联动工作机制,全面推动 “无废城市”建设。发布江门市 “无废城市”建设形象标识 (LOGO) 和口号。
21.广西壮族自治区
( 1 ) 广西壮族自治区成立调研组赴南宁、柳州、桂林开展调 研,就 “无废城市”建设要求、工作推进机制、实施方案编制等工作进行座谈交流。
( 2 ) 南宁市生态环境局先后组织市直部门就 “无废城市”建设工作进行学习和座谈交流 4 次,认真梳理南宁市现状,研究部署实施方案编制工作。 目前已完成基础材料的收集工作,正在加快推进实施方案编制工作。
( 3 ) 柳州市先后召开 “十四五”时期 “无废城市”建设座谈交流会、培训会,组织开展《柳州市 “无废城市”建设实施方案( 2021-2025 年 ) 》第三次意见征集工作。
( 4 ) 桂林市 “无废城市”建设实施方案初稿编制工作即将完成,计划 7 月 20 日前完成意见征集工作并报市人民政府。
22.海南省
( 1 ) 海南省生态环境厅组织召开海南省 “无废城市”建设工作推进会,要求加快推进方案编制等工作。 落实省部合作协议要求,完成海南 “无废岛”建设工作方案初稿编制并经厅专题会讨论通过,积极推进省域 “无废城市”建设工作。
( 2 ) 三亚市人民政府办公室印发《三亚市 “无废城市”建设实施方案( 2021-2025 年 ) 》,是全国第一个印发“十四五”期间“无废城市”建设实施方案的城市。方案整体延续试点期间形成的特色和亮点,形成 “1 个定位、2 大特色、3 个维度、4 项原则”整体思路,提出 5 大任务和 120 条项目库,力争到 2025 年形成国内领先、国际知名的固体废物综合管理体系。
23.四川省
四川省人民政府办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《关于推进成渝地区双城经济圈 “无废城市”共建的指导意见》,推进重庆市全域和四川省 15 个市开展“无废城市”建设。四川省生态环境厅建立 “无废城市”信息通报制度,将 “无废城市”建设推进情况纳入省级《固废管理》专报;首次联合重庆市生态环境局共同举办新闻发布会,发布推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建有关情况。
24.贵州省
( 1 ) 贵州省生态环境厅会同省发展改革委等17 家部门 (单位 ) 成立贵州省 “无废城市”建设协调小组,建立协调工作机制。公开征集 “无废城市”建设咨询服务专家,组建专家库和技术帮扶组,指导有关城市开展完成建设任务。
( 2 )贵阳市人民政府办公厅制定印发《贵阳市 “无废城市”建设工作方案》,成立贵阳市 “无废城市”建设工作领导小组,建立“无废城市”建设统筹协调机制;与生态环境部固管中心签订战略合作框架协议,搭建 “无废城市”建设的技术和政策支持平台。
( 3 ) 安顺市召开 “十四五”时期 “无废城市”建设工作推进会,17 个相关部门参会,研究部署 “无废城市”建设实施方案编制工作。
25.云南省
( 1 ) 云南省生态环境厅印发《关于做好 “十四五”时期 “无废城市”建设工作的函》 ( 云环函 ( 2022 ﹞ 268 号 ) ,在昆明市、玉溪市、普洱市、西双版纳州纳入国家名单基础上,推动楚雄州、丽江市、蒙自市和河口县参照 “无废城市”建设要求一并推进。全省已构建形成“6+3”“无废城市”建设格局。组建技术帮扶组, 对试点城市实施方案编制开展“ 一对一”技术帮扶,3 次邀请国家专家以视频会议形式线上指导。省级环保专项资金支持开展 5 个“无废学校” “无废社区”等建设。举办 “共建无废环境畅享清洁生活—2022 年云南省无废学校宣传活动”,新华网全程直播,100余万人在线观看。云南电视台、中国环境报、云南日报进行了报道。
( 2 ) 昆明市成立 “无废城市”建设工作专班,编制《 “十四五”时期 “无废城市”建设工作方案》,组织召开实施方案编制工作推进会、有关职能部门现场交流会,重点突出 “磷石膏资源化利用”和 “垃圾分类试点”两大特色建设板块。
( 3 ) 玉溪市建立 19 个市直部门协作联系工作机制,编制完成《 “十四五”时期 “无废城市”建设实施方案》,提出 “十四五”期间初步形成减量化、资源化、无害化的固体精细化管理模式,全力打造 “云南绿色钢城” 、 “三湖”流域绿色发展等 “玉溪模式”。
( 4 ) 普洱市成立 “无废城市”建设工作领导小组,编制完成《 “十四五”时期“无废城市”建设实施方案》,先后 2 次组织市级各有关职能部门对 “无废城市”建设指标体系、重点、亮点进行专题研讨,研究确定 63 项指标体系 ( 6 项特色指标) 和 7 项重点任务。
( 5 ) 西双版纳州对州直相关单位和部门进行现场调研及座谈 交流,编制《 “十四五”时期 “无废城市”建设实施方案》,初 步确定“十四五”时期责任清单、任务清单和项目清单。
(6 ) 大理市成立 “无废城市”建设领导小组,组建市级工作专班,编制完成《大理市创建“无废城市”实施方案》。举办“书香大理 · 比学苍洱” “无废城市”建设专题培训班,助推全市各级各部门创建工作。
26.西藏自治区
西藏自治区召开 “十四五”时期 “无废城市”建设推进会, 自治区生态环境厅、发改委、经信厅、财政厅等 17 个部门参会,会议明确相关部门职责。
27.陕西省
( 1 ) 陕西省生态环境厅印发《关于推进 “十四五”时期 “无废城市”建设有关事宜的函》,要求相关城市提高思想认识、加快编制实施方案、稳步推进各项建设、建立完善保障措施。
( 2 ) 西安市人民政府召开专题会议,研究部署 “十四五”时期 “无废城市”建设工作,按要求成立市 “十四五”时期 “无废 城市”建设领导小组,建立工作机制,统筹各方力量编制实施方案。
( 3 )咸阳市生态环境局印发《关于设立咸阳市 “无废城市”建设工作专班的通知》 (咸环发〔2022〕70 号 ) ,明确咸阳市“无废城市”建设工作专班人员组成及职责分工,提出了有关工作要求。
28.甘肃省
( 1 ) 甘肃省组织召开 “双碳”目标下推进 “无废城市”建设学术研讨会,调度并推进各相关市州编制 “无废城市”建设方案。
(2 ) 兰州市印发《关于成立兰州市 “无废城市”建设工作领导小组的通知》 (兰政办字〔2022〕26 号 ) ,召开 “无废城市”建设动员会,46 个相关部门主要负责同志参会,全面启动 “无废城市”建设工作,有序推进兰州市 “无废城市”建设实施方案编制工作。
( 3 ) 金昌市组织 25 个相关部门和单位召开 “无废城市”建设工作协调会, 印发《加快推进金昌市 “无废城市”建设工作的紧急通知》,各部门协调配合,安排专人全力推进实际情况摸排、 重点任务梳理、 目标指标设置等工作,确保编制的实施方案切实可行。
( 4 ) 天水市召开 “十四五”时期 “无废城市”建设工作座谈会,18 个相关部门参会,认真学习了《 “十四五”时期 “无废城市”建设工作方案》,明确各自职责,立足当前工作现状,研讨地方短板优势,为下一步突出天水 “无废城市”建设特色夯实基础。
( 5 ) 兰州新区连续两年将“无废城市”建设纳入新区年度重 点任务,编制完成《兰州新区 “无废城市”建设实施方案》。全力培育发展 “无废城市”产业,高标准建设 20 平方公里城市矿产与表面处理产业园区,聚力打造西部循环经济示范区。
29.青海省
( 1) 青海省政府主要领导和分管领导高度重视 “无废城市”建设,专门做出批示,要求认真组织实施好,高质量推进 “无废城市”建设。省生态环境厅正在会同相关部门研究制定全省 “十四五”时期 “无废城市”建设指导意见。
( 2 ) 西宁市已编制完成 “无废城市”建设实施方案,计划 7月底前印发实施。
( 3 ) 海西州、玉树州成立 “无废城市”建设工作领导小组,目前正在抓紧编制 “无废城市”建设实施方案。
30.宁夏回族自治区
( 1 ) 宁夏回族自治区生态环境厅召开 “无废城市”建设启动会,全面分析本区固体废物污染防治面临的形势,明确 “无废城市”建设目标指标、建设任务、时间节点和责任单位。 自治区发改委等 18 个相关部门 (单位) 及银川市、石嘴山市相关部门参加会议。
( 2 ) 银川市组织召开银川市创建生态文明建设示范市和“无 废城市”工作会议,市发改委等 15 个市直部门参加会议,共同探讨、推进各项建设任务和目标指标。
31.新疆维吾尔自治区
( 1 ) 新疆维吾尔自治区生态环境厅印发《关于加快推进 “无废城市”建设示范工作的函》,督促乌鲁木齐市、克拉玛依市、博乐市人民政府加快推进 “无废城市”建设实施方案编制工作,指导建立专门工作机制,细化分解各项任务,稳步推进 “无废城市”建设。
( 2 ) 乌鲁木齐市组织各区 (县) 人民政府,市发改、工信等 部门参加 “无废城市”建设培训班、推进会。充分整合各部门资源,编制完成《乌鲁木齐市 “十四五”时期 “无废城市”建设实施方案(初稿) 》,并组织第一轮意见征集和技术专家内审会。
( 3 ) 克拉玛依市将“无废城市”建设工作纳入全市环保目标 责任书考核内容。积极推进 “无废城市”建设实施方案编制, 已 完成征求意见稿,并向各有关部门和单位征求意见。
( 4 ) 博乐市编制完成 “十四五”时期 “无废城市”建设实施方案初稿,并征求相关部门意见。 印发《博乐市 “十四五”时期“无废城市”建设任务分工方案》,成立了以市政府主要领导为组长的 “无废城市”建设工作领导小组,建立专门机制,细化分解任务,稳步推进 “无废城市”建设。
【国际动态】
1. 2022年 4 月 20 日,受生态环境部固体废物与化学品司委托,清华大学、 巴塞尔公约亚太区域中心在新加坡洁净环境峰会期间,召开主题为中国 “十四五”期间 “无废城市”建设的挑战与机遇的中国商业论坛。该论坛增进了中新双方在 “无废城市”建设领域的相互了解,促进了双方在 “无废城市”建设中的国际合作。生态环境部固体司、新加坡国家环境局企业发展与促进司、绍兴市生态环境局、 中新天津生态城城市管理综合执法大队等国内外专家、企业代表等 178 人参会交流。
2. 2022 年 6 月 15 日,依托巴塞尔公约、鹿特丹公约、斯德哥尔摩公约 2022 年缔约方大会,巴塞尔公约亚太区域中心在瑞士日 内瓦以线上线下结合的形式举办 “建设无废城市:从理念到实践”边会。会上,巴塞尔公约亚太区域中心倡议建立 “无废城市”国际网络,受到各方关注。边会邀请了中国代表团、新加坡代表团、巴塞尔公约拉美区域中心、伊朗区域中心汇报了无废城市建设实践,成功宣传了中国 “无废城市”建设的进展与成效,推动了国际 “无废城市”建设的进程。
