忠县文化和旅游发展委员会2022年法治政府建设年度报告

2022年,在县委、县政府的坚强领导,我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,扎实有效推进法治政府工作,积极营造良好的法治氛围,有力地推动法治政府各项工作的开展。现将2022年法治政府建设工作报告如下:

一、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况

我委认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和市、县有关法治政府建设的各项工作任务,单位主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在全委工作的重要位置,坚持同业务工作同部署、同落实、同考核。认真落实年度报告制度,坚持每年向县委依法治县办报送法治政府建设工作开展情况。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想,纵深推进法治政府建设

1.推动习近平法治思想走深走实。委党委会多次专题研究法治政府建设工作,利用党委理论学习中心组、职工学习会、工作部署会、主题党日等组织集中学习习近平法治思想10余次,深刻领会建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的重大意义,不断用科学的理论武装头脑,切实增强了领导班子成员法治意识、法治思维,始终坚守法治底线。组织机关干部加强对《民法典》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《文物保护法》、《旅游法》、《体育法》、《娱乐场所管理条例》等重要法律法规的集中学习,强化法治意识,提高领导干部职工依法行政的能力水平。

2.坚持开展普法宣传教育。制定了《2022年度普法工作计划》,组织开展3·15“旅游普法宣传周”活动、2022年“安全生产月”、“4·15”全民国家安全教育日、2022忠县网络安全宣传周、2022年全国防灾减灾日宣传活动等宣传教育活动,共制作普法宣传展板3块,制作“以案释法”宣传视频1个,发放宣传单2000余份。以提高诈骗防范意识为目标积极开展全民反诈宣传,持续推广“国家反诈中心”APP。同时利用QQ、微信等新媒体,加强法治宣传的声势和影响,取得了良好的社会宣传成效。

(二)理顺行政执法职责权限

1.健全行政执法事项清单制度。文化市场综合行政执法负责文化、文物、出版、版权、广播电视、电影、旅游、体育市场等领域的行政执法职责,及时通过重庆市政务服务平台公示行政许可、行政确认等服务事项55个,行政处罚、行政强制事项清单244个,自觉接受群众监督。

2.稳步提升政务服务效能。深入推进“放管服”工作,压缩行政审批办理时限。统一事项清单、审核要点和工作规程,重塑政务服务方式和流程系统性,加快实现“全渝通办”。深入落实营商环境创新试点工作,推进电子证照共享,加快“渝快码”应用推广。2022年,我委办理文艺表演团体延续24件,变更6件,设立2件,补证1件;娱乐场所设立5件,延续7件,变更1件,注销1件;互联网上网服务营业场所经营单位变更1件,注销2件;高危险性体育经营项目许可(新办)1件,注销1件;一般性体育经营项目许可1件,旅行社业务1件,艺术品经营单位备案1件。我委共出动1431人次,对512家企事业单位和文保单位进行了执法检查;开展疫情防控巡查362家次;共办理案件22件,其中:当场处罚10家次,一般程序处罚12家次;没收出版物146册。

3.加大新兴领域执法监管力度。根据文化和旅游部通知精神,对县内剧本娱乐(密室逃脱)场所进行摸排,将剧本娱乐场所纳入日常管理。

(三)加强行政执法规范性工作

1.做好行政执法信息公开工作。一是全面实施线上审批信息与信用平台同步共享,通过渝快办、全国文化市场技术监管与服务平台、全国旅游监管服务平台等3个审批系统100%线上审批,并通过“渝快办”与“信用重庆”平台交互自动公示;二是在政府门户网站将行政处罚信息依法进行公开,接受社会监督。今年已在县政府网站公示行政处罚信息12条。

2.严格落实行政执法“三项制度”。

一是推行行政执法公示制度。在政务网站上以行政权力和责任事项清单形式,公布行政执法主体、权限、依据、程序、随机抽查事项等;在执法过程中,必须按规定2人以上,出示执法证件,告知当事人所享有的权利;通过政务网和信用中国(重庆)公布执法机关、对象、类别、处罚等信息。

二是推行执法全过程记录制度。我委配备了照相摄像设备等取证设备,便于执法人员在检查和收集证据、证据先行登记保存和查封扣押涉案物品过程中固定相关证据;我委的行政案件全部实时录入文旅部执法监管系统,检查、立案、调查、处罚、执行全部通过网上流程,全程接受上级部门监督;执法文书全部采用文旅部统一制定的格式文书。

三是推行重大执法决定法制审核制度。我委聘请了冠凯律师事务所作为我委法律顾问单位,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用,法律顾问全面参与我委涉法事项的重大决策,2022年审查修改合同2件,参与协商处理人身损害赔偿纠纷1起。

支队配备法制审核人员一名,法制审核人员对每件行政处罚案件从立案起到结案,全程对案件逐步审核,对重大及疑难案件,邀请单位法律顾问参与法律指导;所有行政处罚案件实行集体研究,重大处罚决定召开专门会议由委领导集体讨论作出,并做好相应记录装入案卷,从而最大限度地保证了案件的合法性。

(四)完善和落实行政执法监督和责任追究机制

一是厘清支队领导、各科室、各岗位职责;二是根据原文化部《文化市场行政执法错案责任追究暂行办法》(文化部令第18号),加强对文化市场行政执法的监督,促进文化市场行政执法部门及其执法人员依法行使职权,保证法律、法规、规章的正确实施,维护公民、法人及其他组织的合法权益;三是贯彻制式服装和标志管理规定(试行),严格执法风纪,树立和维护执法人员的良好形象,推进规范文明执法。

(五)加强行政执法队伍建设

1.加强行政执法人员培训。依托学习强国APP、全国文化市场技术监管与服务平台、重庆干部网络学院等网络学习平台定期开展网络培训;积极选派执法骨干参加市文化旅游委、市执法总队等各级组织的执法培训10余次;开展忠县文化执法支队干部能力提升活动,目前已成功举办3期,举办习近平法治思想专题讲座1期。

2.加强行政执法人员资格管理。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,组织26名执法人员参加行政执法人员通用法律知识培训,均取得执法证,并及时录入了行政执法监督系统。

(六)社会矛盾纠纷依法有效化解

我委向社会公开县文化旅游委投诉举报电话54454601,实行24小时值班受理制度和“投诉-处理-跟踪-回访”全流程投诉管理。受理举报投诉20件,其中达成调解19件、经调查成案1件,办结率100%,满意率95%,未发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情况。

二、存在的主要问题和原因

由于文化市场相关法律法规对乡镇(街道)委托执法没有具体的条款规定,导致文化市场执法权下沉工作缺乏法律依据,文化市场对乡镇(街道)委托执法工作未能落地。

三、2023年主要工作安排

一是不断提升行政执法人员执法水平。积极开展以案施训,对办理的案件“回头看”开展自查自评,定期开展内部执法培训课堂,继续坚持“走出去、引进来”,提高执法人员业务能力,使执法科室人员逐步向“专业化”方向发展,不断提升文化执法队伍整体执法水平。

二是不断加大法治宣传力度。利用文旅阵地建设,创作出一批法治宣传文艺节目进学校、进社区、进镇街开展宣传,举办法治宣传读书会、法治安全美术展等活动,营造人人学法、人人懂法、人人守法的社会氛围,持续深化法治政府建设。