忠县卫生健康委员会2020年度法治政府建设工作报告

在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办公室的指导下，忠县卫生健康委深入贯彻落实《忠县人民政府办公室关于印发2020年全县法治政府建设工作要点的通知》(忠府办发〔2020〕51号)的具体工作要求，依法行政，依法治卫，充分发挥职能作用，进一步规范执法行为，现将2020年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、法治政府建设工作

(一)重视组织领导，强化责任意识

一是成立了由卫生健康委党委书记、主任为组长，相关科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。二是定期召开会议，分析研究卫生健康普法工作及依法行政中存在的困难和问题，准确掌握全县卫生健康普法与行政执法工作情况，进一步推进卫生健康正确执法、文明执法，确保我县卫生健康工作持续健康发展。

(二)强化法治学习，增强法治观念

一是建立健全领导干部带头学法制度。各卫生健康单位主要领导带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义，自觉用于武装头脑、指导实践，不断提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是组织卫生系统干部职工学习《宪法》《民法典》及其他各类卫生健康法律法规，做到职工集体学法每月至少1次;三是加强执法人员教育培训，组织开展卫生健康执法人员和协管员培训，举办8期“卫生健康监督讲坛”和“月末大讲堂”等。提高执法水平，积极参加法治理论考试、《民法典》知识竞赛等活动。

(三)规范执法行为，推进依法行政

一是监督执法工作。我委制定了卫生健康行政执法“三项制度”，并全面推进落实。严格落实执法公示制度。在政务公示栏公示单位及内设机构职责、行政执法主体及依据、行政处罚流程、行政执法人员信息、举报投诉电话等，在忠县人民政府网公示行政检查2130条、行政处罚126条，做到应公开尽公开;严格落实执法全过程记录制度。建立了行政执法询问室，各执法大队配备移动存储硬盘1个，行政执法记录仪人手一台，移动执法终端每两名执法人员1台，认真执行行政处罚案件执法全过程记录制度，并将相关音像资料刻录成光盘随案卷保存，已办理电子数据证据的一般程序行政处罚案件98件、占58.33ﻪ%;严格落实法制先行审核制度。设置法制审核机构，负责重大行政执法决定先行审核。积极推广说理式文书，已对115件一般程序行政处罚案件使用说理式文书，占68.45%。

二是“双随机、一公开”工作。认真落实公共场所卫生许可告知承诺制改革，全面推进“双随机一公开”监督检查。2020年共有国家双随机一公开监督检查执行单位161家，立案查处17件;随机抽取监督检查对象20家(生活饮用水卫生5家、职业卫生15家)，立案查处4家(均为职业卫生案件)。双随机一公开监督完成率、任务完成率、完结率均为100%。监督检查结果和行政处罚结果在重庆市“双随机一公开”监管信息系统公示。对2019年双随机检查存在突出问题的28家单位，开展了“回头看”执法工作，均已整改到位。

(四)建立依法治理体系，推进法治政府建设

一是强化法治督察。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，保证法治政府建设的决策部署落到实处，不断把法治政府建设向纵深推进。

二是落实法律顾问制度。我委聘请律师担任法律顾问协助开展重大行政执法决定先行审核，确保领导决策有法可依，在法定权限范围内行使职权，按照法定程序行使权力，保障行政决策的合法性，重大行政决策广泛听取意见。

三是加强规范性文件管理。组织学习《重庆市行政规范性文件管理办法》，并根据县政府办公室有关文件精神，做好规范性文件审查及定期清理等工作，保障规范性文件起草质量。

四是落实出庭应诉制度。自觉维护司法权威，认真落实行政负责人出庭应诉制度。2020年我委涉及行政复议案件2件，行政诉讼案件1件，行政负责人参加行政诉讼案件1件，出庭应诉达100%。

(五)优化服务，深化行政体制改革

一是全面落实“三集中”、“三到位”。我委目前有行政许可事项19大项71办理项，已全部集中到行政审批办理;71个行政许可办理项全部进入重庆市一体化政务服务平台，实行单轨运行;行政审批科工作人员全体入驻县政务服务大厅;71个行政许可办理项全部入驻县政务服务大厅;71个行政许可办理项全部授权给卫健委窗口首席代表全权负责，授权率100%。

二是优化行政审批服务。一是推行“全程网办”。我委所有行政许可事项均能实现网上受理、不见面审批，做到“零跑腿”。二是压缩审批时限。将许可事项的承诺时限在法定时限基础上压缩了80%以上，39个许可事项实现了当场办结，当场办结率达55%。三是精简审批材料。以医疗机构为例，申请医疗机构设置审批或执业登记的，不再提供验资证明、环保合格证明和消防验收合格证明。16个许可事项实现了“零材料提交”。

三是推进社会办医跨部门综合审批。严格按《重庆市发展和改革委员会关于优化社会办医医疗机构跨部门审批工作的通知》(渝发改社(2019)798号)要求推进社会办医跨部门综合审批，制定了社会办医综合指南(包括审批流程、事项清单等)并向社会公布。进一步规范了社会办医审批工作程序，压缩了审批工作日。以医疗机构执业许可(二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”)为例，法定时限为45个工作日，承诺办理时限为20个工作日。

二、存在的不足

法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一定的不足，如:监督执法工作缺乏相应的执法车辆及装备保障。

三、下一步工作计划

2021年是八五普法的开局之年，我委将深入贯彻落实习近平法治思想和党的十九大及十九届历次全会精神，按照市、县各级关于依法治县的各项决策部署，紧扣卫生健康中心工作，以深化法治机关建设为目标，以规范权力运行依法行政为核心，着力提高发展改革工作法治化、制度化、规范化水平。

一是狠抓普法基础性工作。按照“谁主管谁负责、谁执法谁普法”要求，完善普法责任制和责任清单。深入贯彻“八五”普法计划，采取多种形式做好卫生健康系统内部普法，积极向社会公众普及卫生健康法律知识，重点加强《宪法》《民法典》宣传，组织开展“12.4”国家宪法日、“职业病宣传周”等宣传活动。增强法治宣传教育的针对性、实效性，规范执法和法律服务活动，增强执法和法律服务的政治效果、法律效果和社会效果。

二是开展多种形式法治学习。抓好法律法规知识培训，提升全委干部依法履职的意识和水平。同时，开展卫生健康行业普法专题培训，针对执法实践中出现的新法律法规适用、调查取证、现场执法存在问题等内容，涉及中医相关工作监督管理、医疗纠纷预防和处理、医疗质量管理、消毒产品卫生监督、职业健康监护以及公共场所卫生管理等多个重点执法领域分类开展，提高行业法治素养。