忠县卫生健康委员会2021年法治政府建设年度报告

2021年,县卫生健康委在县委、县政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻落实《中共忠县县委全面依法治县委员会2021年工作要点》(忠委法〔2021〕1号)的具体工作安排,不断推进卫生健康系统法治建设各项工作取得新成效、实现新发展。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2021年法治政府建设主要举措及成效

习近平法治思想是推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。县卫生健康委主要负责人带领委领导班子和全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想,全面学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,全力推动中央全面依法治国工作会议精神、市委全面依法治市工作会议精神和县委全面依法治县工作会议精神的贯彻落实,将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置,切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,扎实做好各项工作。

(一)加强组织领导,严格落实法治建设工作责任

一是成立了由卫生健康委党委书记、主任为组长,相关科室负责人为成员的法治工作领导小组。二是定期召开会议,听取法治建设相关工作汇报,及时研究解决卫生健康普法工作及依法行政中存在的困难和问题,准确掌握全县卫生健康普法与行政执法工作情况,进一步推进卫生健康公正执法、文明执法,确保我县卫生健康工作持续健康发展。

(二)坚持依法履职,着力提升法治建设工作质量

1.行政审批便民高效。一是改进受理方式。积极推行“容缺受理”,对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件的行政审批事项当场办理,允许申请人通过电子邮件、即时通信、邮寄等方式补交欠缺的次要条件或手续,通过创新免除老百姓“排长队”“往返跑”等折腾。二是压缩办理时限。进一步压缩行政许可事项“承诺时限”,提高审批效率。我委67个行政许可事项法定时限为1402个工作日,目前承诺时限已压缩至162个工作日,压缩比例达88.45%。三是精简审批环节。着眼“一窗受理、一次办好”,将所有许可事项决定权授权给窗口首席代表,将现场评审外的许可事项精简为2个环节,真正实现让“信息多跑路,群众少跑腿”。四是推行“即办改革”。着力推进“马上办”,将“承诺件”改为“即办件”,进一步提升“即办件”比例。目前有50个许可事项实现了“即来即办”,“即办件”事项比例提升到74.63%。

2.监督执法持续规范提升。一是有序推进“双随机一公开”监督抽查。2021年国家“双随机一公开”监督检查执行单位208家,立案查处23件,监督完成率、任务完成率、完结率均达100%。随机监督抽查结果和行政处罚结果分别在忠县人民政府网和重庆市“双随机、一公开”监管信息系统公示。对2020年双随机检查存在突出问题的21家单位,开展了“回头看”执法工作,均已整改到位。二是启动执法质量提升行动。制定《忠县卫生健康执法办案质量提升三年行动实施方案(2021-2023)》,修订完善行政处罚内部管理制度,全面落实行政执法三项制度等。到2023年,力争实现“三个一”,即构建一套更加严密的执法管理体系、打造一支全市一流的卫生健康执法队伍、办成一批高质量处罚案件。三是试行派驻监督员制度。卫生健康执法支队从2020年起向二级医院分别派驻2名卫生健康行政执法人员,监督与指导医疗机构依法经营、依法执业、依法管理,开展普法宣传等工作。四是创新开展“执法5+”活动。创新开展“执法+普法、执法+服务、执法+规范、执法+提升、执法+发展”活动,大力普及卫生健康法律法规,优化行政执法程序,规范监督执法行为,提升监管对象法律意识,促进生产经营单位规范化运营,在良性发展中提升效益,服务经济社会发展。《执法5+的实践探索》的论文刊载在《中国卫生监督》2020.6期。五是抓好常态化疫情防控工作。对全县100家住宿场所、11家商场、25家超市、92家中小学校、94家托幼机构、44家医疗机构开展冬春季疫情防控监督检查,下达《卫生监督意见书》180份,提出整改意见356条。同时,持之以恒抓好监管领域常态化疫情防控监督检查及重要节日、重要会议、重大活动等疫情防控检查。对不按要求开展传染病预检分诊工作、疫情防控落实不到位违法行为的35家医疗机构下达《卫生监督意见书》,责令其限期整改,立案查处5件。

3.信用监管试点成效凸显。忠县作为全市医疗卫生行业多元化监管和信用监管试点区县,以医疗机构信用信息归集制、依法执业信用承诺制、定期信用评价制、不良行为记分制、信用公示制、科学的评价结果应用机制等“六大机制”为抓手,积极推进信用监管。其经验在《重庆日报》刊载,在全国全市会上交流发言,国家医疗卫生行业综合监管督察给予肯定。今年4月,受湖北卫健委邀请,在武汉介绍了忠县信用监管工作情况;10月,在永川介绍了忠县信用监管工作情况。今年对全县141家医疗机构开展了医疗机构依法执业信用等级评价工作,A级较上年度提升4.3个百分点,D级较上年度下降2.2个百分点。

4.“谁执法谁普法”责任制严格落实。一是坚持普法工作与法治建设相结合。对外利用以案说法、以案释法等生动直观的方式普及法律知识,通过文明执法促进深度普法,通过广泛普法促进规范执法。对内要求整个忠县卫生健康系统广泛且深入的开展普法宣传和重要法律法规学习常态化。二是坚持日常宣传和集中宣传并重。在日常广泛开展普法宣传的同时,根据具体职能,结合特殊时段和节点,开展各类主题鲜明、重点突出、针对性强的集中法治宣传教育活动,走上街头、贴近老百姓,大力宣传相关法律法规,现场解答群众咨询。三是坚持工作形式和效果有机统一。创新工作方式,完善工作机制,明确重点工作和重点内容,积极引导行业从业者、社会公众有序参与执法环节,提高对法律法规的知晓度,积极推动普法责任落实。

(三)强化机制保障,努力提升依法行政工作能力

1.加强领导干部学法活动。一是建立健全领导干部带头学法制度,把宪法、法律法规列入中心组年度学习计划,专题学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,结合开展党史学习教育深入学习宣传贯彻习近平法治思想。二是将习近平法治思想纳入卫生系统各级干部教育培训重要内容,采取集中学习、专题研讨、以会代训等形式,组织卫生系统干部职工全面进行习近平法治思想和宪法法律的学习,提高法律水平,丰富法律知识,增强依法行政能力,提高行政审批法治化水平。

2.加强三项制度落实。严格落实执法公示制度,在政务公示栏公示单位及内设机构职责、行政执法主体及依据、行政处罚流程、行政执法人员信息、举报投诉电话等,在忠县人民政府网公示行政检查、行政处罚信息,做到应公开尽公开;严格落实执法全过程记录制度,建立了行政执法询问室,各执法大队配备移动存储硬盘1个,行政执法记录仪人手一台,移动执法终端每两名执法人员1台,认真执行行政处罚案件执法全过程记录制度,并将相关音像资料刻录成光盘随案卷保存,已办理电子数据证据的一般程序行政处罚案件98件、占58.33 %;严格落实法制先行审核制度,设置法制审核机构,聘用法律顾问共同负责重大行政执法决定先行审核,严格执行重大行政执法决定集体讨论制度。

3.加强规范性文件合法性审查。建立规范性文件备案审查工作制度,严格执行规范性文件合法性审查和备案程序。凡委机关发布的规范性文件起草后,须经政策法规科初审,党委会研究通过,报县司法局备案。定期对规范性文件进行清理。

二、存在问题和下一步工作打算

(一)存在的问题

法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一定的不足,如:监督执法工作缺乏相应的执法车辆及装备保障。

(二)下一步工作打算

一是进一步完善制度,提升法制工作水平。按照法治政府建设工作要求,进一步完善相关工作制度,夯实法治工作基础,提升法治工作水平。

二是继续推进依法行政,严格履行管理职责。继续按照习近平法治思想,依法履行卫生健康行政管理职责。深入推行行政执法责任制,全面规范行政处罚裁量权,继续深入行政审批制度改革,全面规范行政执法行为,探索依法、高效、公平、合理的医患纠纷解决方式,为卫生健康事业改革发展营造良好法治环境。

三是进一步加强培训,提高执法人员队伍素质。结合卫生健康行业特点,采取多种形式加强法治教育,重点加强机关行政领导和医疗卫生单位领导干部的法治培训,进一步提高行政执法人员和医疗管理人员的依法行政和依法执业和能力水平,进一步提高本系统尊重法律、遵守法律的观念和意识,形成与建设法治政府相适应的良好氛围。

三、工作建议

一是进一步完善法治政府建设相关的配套制度。