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各乡镇(街道)，县防汛抗旱指挥部各成员单位：
为切实做好全县防汛抗旱工作，坚决遏制重特大灾害事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，特制定2022年防汛抗旱工作要点。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，始终坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实市委市政府、县委县政府关于防汛抗旱总体部署，立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，以大排查大执法大整治为主线，进一步压实工作责任，夯实防汛抗旱基础，有力有效抢险救灾，全力保障人民群众生命财产安全。
（二）基本目标。坚决防止重特大水旱灾害责任事故和群死群伤事件，坚决防止水库溃坝和堤防决口，严格控制水旱灾害死亡人数、努力实现水旱灾害直接经济损失降低目标，为全县经济社会持续稳定发展提供坚强保障。
二、主要任务
（一）加强组织领导，推动责任落实
1. 强化党政领导属地责任。落实党委领导下的行政首长负责制，执行汛期党政领导“双值班”制度和县领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)领导包村(社区)、村(社区)干部包户的“三级分片包干责任制”，临灾临险时，分行业分级进行即时“叫应”，指挥部领导坐镇指挥部统一调度，其他领导深入包干片区一线指挥。各乡镇(街道)要及时公示防汛抗旱行政责任人，建立党政领导防汛抗旱工作履职台账。(责任单位：各乡镇(街道))
2. 压实主管部门属事责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，落实防汛抗旱工作部门负责制，县防指各成员单位履行本行业本单位防汛抗旱工作直接监管职责，组织召开会议部署行业范围内的防汛抗旱工作，要监督指导主管重要设施、重要区域的管护单位落实并公示防汛抗旱政府行政、主管部门、管护单位责任人(以下简称“三个责任人”)，明确“三个责任人”工作职责。(责任单位：县防指各成员单位)
3. 压实企事业单位管理责任。承担水库、电站、公路、电力、通信、供水、排水、供气、港航等管理职责企事业单位履行好管护对象的防汛抗旱主体责任，将防汛抗旱工作纳入“一线岗位责任制”工作职责，制定一线岗位防汛抗旱任务清单，做到事有人管、责有人担。(责任单位：各有关单位)
（二）强化预防治理，夯实防汛抗旱基础
4. 扎实推进水库除险加固。制定安全鉴定计划，按照规定时限和程序开展安全鉴定，提高鉴定成果质量。完成“十三五”期间已实施除险加固的病险水库遗留问题整改，科学编制水库除险加固实施方案和实施计划，按计划组织实施。对分散管理的小型水库全面推行专业化管护模式。(责任单位：县水利局，各乡镇(街道))
5. 推进城市易涝点整治。积极开展城市易涝点排查整治，加快推进县城城区、场镇易涝点整治。要建立易涝点台账，限期整治销号。(责任单位:县住房城乡建委，各乡镇(街道))
6. 推进防洪风险点整治。动态更新防洪重点区域及薄弱环节风险点(简称防洪风险点)台账，明确防洪风险点识别和销号标准，制定销号计划，逐年整治销号。(责任单位：县水利局，各乡镇(街道))
7. 实施防洪工程提升行动。加快推进大中型防洪工程、水源工程建设，强化长江重要支流、中小河流和山洪沟治理。(责任单位：县水利局，各乡镇(街道))
8. 开展水旱灾害风险普查。开展水旱灾害风险普查，查清水旱灾害孕灾因子、承灾体、减灾能力和重点隐患，建立水旱灾害风险与减灾能力数据库，编制水旱灾害致灾孕灾要素分布与危险性评估图和洪水灾害隐患调查与评估报告。(责任单位：县水利局、县住房城乡建委、县交通局、县应急局，各乡镇(街道))
9. 织密气象水文监测网。积极推进中小河流洪水、山洪灾害、暴雨灾害高风险区气象观测站提档升级，对雷达监测盲区、强对流天气易发区加大设施设备投入。(责任单位：县气象局,各乡镇(街道))优化水文监测站网，提升重要防洪风险点、县级水文站水文监测能力。(责任单位：县水利局)
10. 加强灾害防治基础工作。复核优化河道警戒、保证水位和旱限水位；完成城镇防洪管控水位确定公布，对防洪管控水位以下房屋建筑和其他建设项目，分类实施清退、保留、改建措施，建立清退和改建台账。(责任单位：县水利局,各乡镇(街道))
（三）加强应急处置，提高险情灾情应对
11. 优化完善各类预案方案。各单位要进一步优化完善防汛抗旱应急预案，精准构建洪旱灾害情景，推广落实防汛抗旱应急预案图表化、简明化、专业化、实战化和应急处置卡，开展实战化演练，增强预案针对性、实用性、可操作性。(责任单位：县防指成员单位)
12. 加强流域洪水应急联动。加积极做好同市水利局的汇报衔接，科学调度长江流域水工程拦洪错峰削峰。(责任单位：县水利局)加强与周边区县联合会商，共享水雨情信息。同流域辖区之间建立抗洪抢险应急联动机制。(责任单位：县防指及成员单位)
13. 着力提升应急能力。组织开展防汛抗旱业务大培训，提升基层从业人员业务能力。复盘典型洪旱灾害，组织开展抗洪抢险、抗旱救灾大演练。开展防汛抗旱物资和水利防灾物资大维护，针对性采购补充高科技装备。(责任单位：县防指及成员单位)
14. 精准预测预报。依托超算中心的重庆高分辨率数值预报系统，提高预报空间分辨率；完善基于智能网格的灾害性天气预报系统和基于AI的气候预测系统，提高暴雨过程预报准确度和强对流天气预报提前度；多渠道向全民发布预报信息，提升知晓度。(责任单位：县气象局)推进水文站自动化升级改造及标准化建设，建设水文智能综合业务体系，提高江河水位预报准确度。(责任单位：县水利局)
15. 建立极端暴雨“熔断”机制。参照本地降雨极值、重要河流历史最大洪水，编制本行业本单位《应对极端暴雨洪灾应急处置方案》，细化应急响应措施，极端状况下，果断采取停工、停学、停业、停运、停航措施。(责任单位：县防指成员单位)
16. 落实避险转移措施。临灾时，各乡镇(街道)要将队伍装备前置到灾害高风险地区，确保应急时赶得到、用得上。要将临灾临险时“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管”5个关键环节工作清单化、责任化,挂牌公示。(责任单位：各乡镇(街道))
17. 全力救灾重建。各乡镇(街道)组织完成洪水淹没区域清淤消杀、受损基础设施恢复重建、受影响企业商铺复工复产，快速恢复灾区正常生产生活秩序。(责任单位：各乡镇(街道))县应急局会同县财政局预拨救灾资金、调拨救灾物资，积极完成倒损房修复重建，开展冬春受灾群众救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有看病之所。(责任单位：县应急局、县财政局，各乡镇(街道))
（四）突出工作重点，防范化解风险隐患
18. 汛前组织专项检查。在汛前，按照管护单位(村居)自查、乡镇检查、县级部门抽查的方式，以河库塘坝闸堤等涉水工程、雍水桥梁、码头浮趸、排水沟渠、高位山坪塘、水文监测等设施，防洪不达标区域、城镇低洼区域、涉水旅游景区、山洪灾害易发区等区域为重点，聚焦防汛准备工作，组织开展专项检查。(责任单位：县水利局、县住房城乡建委、县城市管理局、县交通局、县文化旅游委、忠县海事处)
19. 汛中组织灾险情应急应对作战。重要节会和启动防汛抗旱应急响应期间，按照“三级包干责任制”，深入受灾一线监督开展抗洪抢险、抗旱救灾等应急应对工作，确保平安度汛。(责任单位：各有关单位，各乡镇(街道))
20. 汛后组织冬春防汛抗旱基础设施检查。县水利、住房城乡建设、城市管理、交通、应急等部门，聚焦水毁设施修复、病险水库整治、城市易涝点整治、应急避险工程等重点，督促推动防汛抗旱基础设施建设。(责任单位：县水利局、县住房城乡建委、县城市管理局、县交通局、县应急局，各乡镇(街道))
21. 全年常态化开展“日周月”隐患排查。聚焦山洪地质灾害易发区、城镇易涝区、江河两岸防洪不达标区域、临江经营场所、病险水库等重点区域，危旧房屋、工棚、旅游景区、学校、养老院等重点部位，采取村(社区)日巡查、乡镇周检查、县级部门月抽查的方式，常态化开展“日周月”隐患排查。(责任单位：县防指成员单位，各乡镇(街道))
22. 严格开展水旱灾害调查。水旱灾害发生后，迅速分级组织开展灾害调查，查明灾害原因、后果和责任，分析总结经验教训。发生3人以下死亡失踪的洪旱灾害事件，由县防指成立灾害调查组开展调查，形成调查报告报县政府。(责任单位：县防指及成员单位)
（五）强化宣传预警，增强全社会风险意识
23. 围绕典型案例开展大反思。对照河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告，深入开展大讨论大反思大整改，让各级干部真正警觉起来、行动起来，补齐防灾救灾工作短板。(责任单位：县防指成员单位)
24. 广泛发布预警。分区划分暴雨干旱风险等级，推广安装重庆气象共享平台和重庆气象APP，推进村级预警工作站建设，优化智能短信预警信息发布系统，向“三个责任人”、地灾“四重”网格员定点推送全面信息，向高风险区群众全员发布预警信息。(责任单位：县气象局，各乡镇(街道))运用山洪灾害自动监测预警信息系统，联动山洪灾害监测预警员开展雨前排查、雨中巡查、雨后核查，强化山洪灾害监测预警。(责任单位：各乡镇(街道))
25. 加强宣传教育。加强舆情监测引导，强化科普宣教，通过制作播放典型案例宣教片、编制应知应会手册等方式，推动防汛抗旱宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高市民主动避险意识和能力。(责任单位：各乡镇(街道)及防指成员单位)
三、保障措施
（一）强化组织领导。各乡镇(街道)和县防指成员单位要增强风险意识，提高对暴雨灾害的警惕性，把防汛抗旱工作摆在更加突出的位置，精心组织领导，制定实施方案，细化任务分工，强化责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
（二）强化资金保障。将防汛抗旱经费纳入同级财政预算，积极安排自然灾害救灾资金；要落实防汛抗旱应急值守和抢险救援保障政策；要加强资金使用监管，安排专项检查，严格绩效评价。
（三）强化人员保障。要认真汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害暴露的“水利专业人员不足，技术力量薄弱”的教训，加强储备有水利专业背景的专业技术干部。
（四）强化考核奖惩。将防汛抗旱工作纳入全县安全生产与自然灾害防治工作暗访组、巡查组、督查组的检查内容；纳入年度目标考核内容，严格逗硬考核，落实奖惩措施。
（此件公开发布）
忠县防汛抗旱指挥部办公室
2022年2月28日
