《森林法实施条例》第二十四条明确规定:森林覆盖率,是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积,包括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。根据重庆市国土绿化行动方案,忠县森林覆盖率目标为45%。