忠县白石镇人民政府2022年法治政府建设年度报告

2022年,白石镇法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真开展法治政府建设工作。根据中共忠县县委忠县人民政府关于印发《忠县法治政府建设实施方案(2021—2025年)的通知》(忠县委发〔2022〕12号)和县政府办公室印发的《关于2022年全县法治政府建设工作要点的通知》的要求,现将我镇2022年法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

书记、镇长严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,以身作则、率先垂范、带头抓好法治政府建设各项工作,班子成员在各自分管工作范围内积极履行相关职责。

(一)贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神和市第六次党代会精神情况

通过党委会、中心组学习会和专题培训等多种方式,认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,要求镇村干部全面依法履行职责,坚持用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,在处置重大突发事件中推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平,切实保障人民群众生命健康安全。2022年,党委理论学习中心组学习5次,全体镇村干部参加法律明白人培训3次,参加人员累计260余人次,举办民法典法制讲座2场。深入开展法治宣传教育,弘扬宪法精神,将普法与法治政府建设、法治实践相结合,针对乡镇工作的新形势新任务,以及工作人员在履职时出现新问题,切实加强乡镇机关自身法治建设,建立一批规章制度,规范了我镇执法行为。

(二)充分发挥党委、政府在推进法治建设中的领导核心作用

定期听取法治建设工作汇报,及时研究解决有关法治建设重大问题,我镇将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划,与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,把法治政府建设成效纳入年度考核。

(三)深入推进法治宣传教育

把宪法和民法典列入党委理论学习中心组学习计划,组织实施普法规划,推动落实“谁执法谁普法”责任制,加强对政府工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试。落实党委理论学习中心组集体学法等领导干部学法制度。通过悬挂宣传条幅、展板、发放宣传资料、现场讲解等方式开展宣传教育活动,积极推进法治创建、依法治理活动,弘扬法治精神,形成浓厚的法治氛围。

(四)强化监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会及舆论监督,督促领导班子其他成员和在镇单位主要负责人依法行政。

(五)建设优秀的法治队伍

坚持重视用人导向,把遵守法律、实事求是、依法办事的情况作为考察干部的重要内容,同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,不断提高干部法治素养和法治能力。

(六)狠抓落实,切实把依法行政工作列入党委、政府重要议事日程

建立领导责任制,做到权责一致,确保有权必有责,有责要担当、失责必追究,党政主要负责人坚持以身作则、以上率下,履行好推进法治政府建设第一责任人职责,其他负责人在分管工作范围内履行相关职责,逐步形成法治工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务办公室协同抓,全体干部职工积极参与的工作格局,使全年法治政府建设工作取得了新的成效。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面依法依政、充分履行职能

按照县委依法治县办统一部署,依法规范行政权力运行,认真梳理我镇行政权力清单107项、委托执法清单82项、公共服务事项清单72项,并将这些清单分解到政府相关办公室及在镇相关单位,及时向社会公示相关制度法规、行政权力清单和公共服务事项清单及办事流程,确保群众办事方便明白。一是围绕建设法治政府全面推进政务公开工作。镇党委专题研究部署政务公开工作,成立镇政务公开工作领导小组,制定工作实施方案。根据群众办事需求,制定白石镇服务指南明细表,明确责任主体,公开办事流程。村(社区)建立代办制度,代办事项不少于10项,最大程度方便群众办事。二是围绕重点领域加大信息公开力度。在政务信息网站及时公开涉及全镇的预决算、三公经费、政府采购预算、最低生活保障、残疾人评定等群众关心事项,并对公开内容进行分类分级、实时更新,方便公众查阅和监督。集中公开法规、规章、规范性文件和其他政策性文件,同时在镇公共服务中心和各村(社区)便民服务窗口集中公开公示各项工作规章制度,方便群众查阅。三是大力推进行政审批和政务服务改革,加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,完善首问责任、一次告知、限时办结机制。加大“渝快办”宣传力度,借助QQ群、微信群、窗口等大力推广推送,线上线下同步发放“愉快办”操作指南,切实提高群众对“渝快办”的知晓度、接受度,为实现“不见面审批”奠定基础。

(二)创新完善体系,确保依法行政

一是严格落实规范性文件报备制度,在规范性文件起草、制定、审核、上报等各个环节严格审核把关,确保规范性文件合法合规。二是严格执行重大行政决策集体决定制度,重大行政决策充分发扬民主、集思广益,并严格实行集体研究决策。三是严格执行重大行政决策征求意见制度,对涉及面广、与群众利益密切相关的重大行政决策,认真听取社会公众及征求相关部门的意见;对专业性、技术性较强的重大行政决策,依法组织召开专家论证会和征求法律顾问意见,并进行社会风险评估,最大限度消除风险、凝聚共识。四是扎实开展规范性文件清理,及时清理废止文件和不规范文件,不增加法律法规外的行政权力,也不减少法定职责,确保行政权力全面依法。

(三)清理委托执法事项,严格行政执法

一是全面清理全镇委托执法事项,落实行政执法责任制,加强行政执法监管,严格规范行政执法行为,加强镇综合行政执法队伍建设,新录用2名工作人员充实镇综合行政大队,依法明确了镇综合行政执法大队的职能职责,加强对野外用火、农业综合执法、卫生健康、安全生产、农村宅基地审批等关系人民群众切身利益的重点领域执法,加大对严重违法行为处罚力度。二是严格实行行政执法资格管理和持证上岗制度,全年12人换发全国统一行政执法证,2名新录用人员通过网上培训后,再持证上岗。三是全面推行行政执法公示制度,大力实施“亮证执法”制度,推进公正执法、文明执法、规范执法。完善行政投诉工作制度,在办公场所公布投诉举报途径和举报电话。

(四)自觉接受监督,强化权力制约

镇政府按照规定定期依法向镇人大报告工作,自觉接受监督,主动配合人大组织的询问、质询和执法检查。加强信息反馈,设置群众投诉信箱,畅通举报投诉渠道,方便社会和群众监督,对群众检举、反映的问题,逐一调查核实,依法进行处理。

(五)强化排查管控,依法化解纠纷

一是强化排查,及时化解矛盾纠纷。立足抓早抓小抓源头的原则,坚持“小事不出村,大事不出镇”,切实做好社会矛盾的排查化解工作。积极发挥人民调解制度作用,按照法定权限和程序,遵循公开、公平、公正的原则对民事纠纷及时进行处理。一年来,镇、村(居)两级调委会共排查调处各类纠纷206件,调处成功206件,调解成功率达100%。二是切实解决人民群众反映的问题,严肃查办损害群众利益问题的案件。三是完善信访制度,建立健全领导公开接访、带案下访、包案化解等制度,确保信访渠道畅通,信访化解及时。全年共受理信访案件219件,办结217件,群众满意度99%。四是创新社会治理。紧扣“加强党建引领、创新社区自治”这一主题,实施以大事、小事、私事“三事”分流为主线,社区、社会组织、社工“三社”联动为载体,自治、法治、德治“三治”并举为目标的工作思路,深入推进社区自治工作,努力实现共建共治共享目标。同时全力推进法治乡村建设,实施农村“法律明白人”培养工程,全年对18个村(社区)54名法律明白人进行集中培训2次。认真开展安全生产大排查大整治大执法行动,坚决遏制辖区重特大生产安全事故发生。

(六)一季度一主题,法治宣传常态化

严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,制定实施“以案释法”工作规范,普遍实施以案释法制度,在执法实践中深入开展以案释法和警示教育,扎实推进“法律八进”活动,法治宣传取得显著成效、达到预期效果。一是积极开展法律进机关活动。领导干部带头遵法、学法、守法、依法。坚持把宪法等法律法规知识学习纳入日常学习计划,加强党员干部学习党纪法规制度和干部职工学法制度,进一步提升了领导干部和职工学法的自觉性、实效性。二是积极开展“法律进村(社区)”活动。充分发挥各村(社区)法治副主任的作用,常态化在村、社区开展法律咨询和法律宣传活动。定期集中组织开展法制宣传活动,不断提升居民运用法律解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的能力。三是利用“法律八进”、世界环境日、国际禁毒日、“12·4”国家宪法日和宪法宣传周等节点,联合相关办公室和在镇单位开展专题法治宣传教育活动,提升居民法治意识。四是疫情防控期间强化疫情防控知识宣传。组织机关干部、单位职工、村(社区)干部广泛宣传疫情防控知识,持续引导广大群众戴口罩、量体温、一米线、个人卫生等防疫措施,时刻筑牢疫情防控屏障。加强重点场所、重点机构、重点人群等排查管控、健康监测,对境外和国内疫情高风险地区来忠返忠人员,严格按照县疫情防控要求进行核酸检测和隔离,落实管理机制,确保早发现、早报告、早隔离、早治疗。五是常态化营造法治宣传氛围。利用LED电子显示屏在各村(社区)便民服务中心滚动播放依法治县宣传标语。镇政府及各村、社区以制作宣传展板、宣传栏、橱窗和发放各类宣传单、宣传画、宣传车等形式及时向群众推送普及法律常识和扫黑除恶、防诈骗、防邪教、防非法集资、新冠感染防疫等知识。

三、存在的不足和原因分析

一年来,我镇的法治政府建设工作圆满完成了各项目标任务,但仍然存在一些问题和不足,

(一)依法行政能力有待提高

现阶段对行政执法人员知识构成和执法能力的要求越来越高,但就目前现状来看,部分行政执法人员未经过系统的学习,执法能力和业务水平与之相比有待进一步提高,尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

(二)行政执法力量仍显薄弱

由于受目前乡镇编制所限,现有的执法人员数量严重不足,特别是镇行政执法办公室和综合执法大队人员严重不足,执法人员执法水平参差不齐,有待提高。在基层政府,行政执法范围广,县级各部门各行业委托的行政执法事务较多,比如道路安全、消防安全、农业执法、渔政执法、规划建设执法、卫生执法等执法工作都需要乡镇来开展,执法形势严峻与执法人员不足的矛盾日益突出。

四、2023年工作打算

2023年,我们将进一步增强项、补短板,加强组织领导,完善规章制度,细化责任落实,创新宣传教育形式,强化目标考核,不断把法治政府建设推向深入,切实提高人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

一是加强行政执法队伍建设。继续加强执法人员学习培训教育。定期组织学习,提高干部执法水平;积极开展有关法制培训,开阔行政执法视野;定期开展法律知识讲座,普及干部法律法规知识。不断提高执法人员的思想素质、业务素质和法律素质,积极营造依法行政、严格执法的良好发展氛围。确保每一位执法人员都能持证上岗、亮证上岗。

二是强化执法监督,规范行政行为。严格执行行政执法程序规则、行政服务程序规则和行政执法监督程序规则,落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度,使每一个执法办案环节符合行政执法程序规范。健全行政执法全过程记录制度,确保所有执法工作有据可查。完善行政执法责任制度,严格执法监督、评议考核和责任追究。

三是加大依法宣传力度。深入开展多形式宣传工作。认真落实“谁执法谁普法”工作要求,将普法责任落实到各办公室、各单位。在开展各类行政执法过程中,责任办公室、各单位向执法对象宣讲执行的法律,解答有关法律问题,把执法现场变成普法的第一现场。积极参与法制宣传,发放宣传资料;针对政策性强、涉及面广的法律法规着重宣传,同时拓宽宣传渠道,采用多种宣传方式,充分群众喜闻乐见的方式进行普法宣传,潜移默化地将法律法规知识传播到千家万户。