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2023年,白石镇法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真开展法治政府建设工作。根据中共忠县县委忠县人民政府关于印发《忠县法治政府建设实施方案(2021—2025年)的通知》(忠县委发〔2022〕12号)和县政府办公室印发的《2023年全县法治政府建设工作要点》(忠府办发〔2023〕47号)的通知要求,以实施“八五”普法规划为主线,为加快建设“一地一城三区”提供法治保障,深入推进白石镇法治政府建设,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。现将2023年度白石镇法治政府建设工作情况报告如下:
一、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,构建法治政府建设责任闭环体系。加快法治政府建设评价体系与法治政府决策支持系统建设。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,以身作则、率先垂范、带头抓好法治政府建设各项工作,班子成员在各自分管工作范围内积极履行相关职责。
(一)深入学习贯彻党的二十大精神,强化党对法治政府建设的领导,持续开展习近平法治思想学习培训
通过党委会、中心组学习会和法治专题讲座等多种方式,认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,要求镇村干部全面依法履行职责,坚持用法治思维和法治方式开展工作,在处置重大突发事件中推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平,切实保障人民群众生命健康安全。2023年,党委理论学习中心组4次,全体镇村干部参加法律明白人培训2次,参加人员累计200余人次,举办民法典法制讲座3场。深入开展法治宣传教育,弘扬宪法精神,将普法与法治政府建设、法治实践相结合,针对乡镇工作的新形势新任务,以及工作人员在履职时出现新问题,切实加强机关自身法治建设,建立一批规章制度,规范了我镇执法行为。
(二)充分发挥党委、政府在推进法治建设中的领导核心作用
领导班子定期听取法治建设工作汇报,及时研究解决有关法治建设重大问题,我镇将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划,与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,把法治政府建设成效纳入年度考核。
(三)深入推进法治宣传教育
把宪法和民法典列入党委理论学习中心组学习,组织实施普法规划,推动落实“谁执法谁普法”责任制,加强对政府工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试,全镇174名机关事业单位及村干部通过年度法治理论考试,落实党委理论学习中心组集体学法等领导干部学法制度。同时依托法治副主任法治宣传,推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园,增强全社会走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。还利用赶场日,通过悬挂宣传条幅、展板、发放宣传资料、现场讲解等方式开展宣传教育活动,积极推进法治创建、依法治理活动,弘扬法治精神,形成浓厚的法治氛围。
(四)建设优秀的法治队伍
坚持重视用人导向,把遵守法律、实事求是、依法办事的情况作为考察干部的重要内容,同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,不断提高干部法治素养和法治能力。
(五)狠抓落实,切实把依法行政工作列入党委、政府重要议事日程
建立领导责任制,做到权责一致,确保有权必有责,有责要担当、失责必追究,党政主要负责人坚持以身作则、以上率下,履行好推进法治政府建设第一责任人职责,其他负责人在分管工作范围内履行相关职责,逐步形成法治工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务办公室协同抓,全体干部职工积极参与的工作格局,将法治政府建设的各项工作任务统筹纳入年度综合目标任务,定期对各村(社区)、辖区单位推进落实情况进行督促检查,并对任务完成情况进行年终考核,确保法治政府建设的各项工作任务落到实处。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)全面依法行政、充分履行职能
按照县委依法治县办统一部署,依法规范行政权力运行,认真梳理我镇行政权力清单107项、委托执法清单82项、公共服务事项清单72项,并将这些清单分解到政府相关办公室及在镇相关单位,及时向社会公示相关制度法规、行政权力清单和公共服务事项清单及办事流程,确保群众办事方便明白。一是围绕建设法治政府全面推进政务公开工作。全面推进政务公开标准化、规范化,面向群众加强重要政策文件解读,依法开展政府信息依申请公开工作。村(社区)建立代办制度,代办事项不少于10项,最大程度方便群众办事。二是大力推进行政审批和政务服务改革,加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,完善首问责任、一次告知、限时办结机制。加大“渝快办”宣传力度,借助QQ群、微信群、窗口等大力推广推送,线上线下同步发放“渝快办”操作指南,切实提高群众对“渝快办”的知晓度、接受度,为实现“不见面审批”奠定基础。
(二)创新完善体系,确保依法行政
一是严格落实规范性文件报备制度,在规范性文件起草、制定、审核、上报等各个环节严格审核把关,确保规范性文件合法合规。二是严格执行重大行政决策集体决定制度,重大行政决策充分发扬民主、集思广益,并严格实行集体研究决策。三是聘请法律顾问,在重大行政决策制定中发挥有效作用,推进行政决策科学化、民主化、法治化;严格执行行政规范性文件合法性审核及备案审查工作,依法撒销和纠正不合法的行政规范性文件;四是严格执行重大行政决策征求意见制度,对涉及面广、与群众利益密切相关的重大行政决策,认真听取社会公众及征求相关部门的意见;对专业性、技术性较强的重大行政决策,依法组织召开专家论证会和征求法律顾问意见,并进行社会风险评估,最大限度消除风险、凝聚共识。五是扎实开展规范性文件清理,及时清理废止文件和不规范文件,不增加法律法规以外的行政权力,也不减少法定职责,确保行政权力全面依法。
(三)清理委托执法事项,严格行政执法
一是全面清理全镇委托执法事项,落实行政执法责任制,加强行政执法监管,严格规范行政执法行为,加强镇综合行政执法队伍建设,新招收1名工作人员充实镇综合行政大队,依法明确了镇综合行政执法大队的职能职责,加强对野外用火、农业综合执法、卫生健康、安全生产、农村宅基地审批等关系人民群众切身利益的重点领域执法,加大对严重违法行为处罚力度。二是严格实行行政执法资格管理和持证上岗制度,新招收人员通过网上培训后,再持证上岗。三是全面推行行政执法公示制度,大力实施“亮证执法”制度,推进公正执法、文明执法、规范执法。完善行政投诉工作制度,在办公场所公布投诉举报途径和举报电话。
(四)自觉接受监督,强化权力制约
镇政府按照规定定期依法向镇人大报告工作,自觉接受监督,主动配合人大组织的询问、质询和执法检查。支持人民法院依法受理和审理行政案件,严格落实机关负责人出庭应诉机制,尊重并执行人民法院生效裁判,重视人民法院提出的司法建议,及时向人民法院反馈司法建议采纳情况,2023年全年,白石镇无行政诉讼案件。加强信息反馈,设置群众投诉信箱,畅通举报投诉渠道,方便社会和群众监督,对群众检举、反映的问题,逐一调查核实,依法进行处理。
(五)强化排查管控,依法化解纠纷
一是强化排查,及时化解矛盾纠纷。立足抓早抓小抓源头的原则,坚持“小事不出村,大事不出镇”,切实做好社会矛盾的排查化解工作。积极发挥人民调解制度作用,按照法定权限和程序,遵循公开、公平、公正的原则对民事纠纷及时进行处理。一年来,镇、村(居)两级调委会共排查调处各类纠纷414件,调处成功414件,调解成功率达100%。二是切实解决人民群众反映的问题,严肃查办损害群众利益问题的案件。三是完善信访制度,建立健全领导公开接访、带案下访、包案化解等制度,确保信访渠道畅通,信访化解及时。全年共受理信访案件612件,办结609件,群众满意度99.5%。四是创新社会治理。紧扣“加强党建统领、创新社区自治”这一主题,实施以大事、小事、私事“三事”分流为主线,社区、社会组织、社工“三社”联动为载体,自治、法治、德治“三治”并举为目标的工作思路,深入推进社区自治工作,努力实现共建共治共享目标。同时全力推进法治乡村建设,实施农村“法律明白人”培养工程,全年对18个村(社区)90名法律明白人进行集中培训2次。认真开展安全生产大排查大整治大执法行动,坚决遏制辖区重特大生产安全事故发生。
(六)优化营商环境,推进政府职能
贯彻落实《优化营商环境条例》,从开办企业、办理建筑许可、登记财产、保护少数投资者、执行合同等方面优化流程,简化手续,着力降低与企业密切相关的制度性交易成本。制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时,进行公平竞争审查,防止排除、限制市场竞争的举措,围绕优化企业营商环境开展企业普法宣传活动。依法做好行政权责清单动态调整,清理整治各类变相审批。
(七)一季度一主题,法治宣传常态化
严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,制定实施“以案释法”工作规范,普遍实施以案释法制度,在执法实践中深入开展以案释法和警示教育,扎实推进“法律八进”活动,法治宣传取得显著成效、达到预期效果。一是积极开展法律进机关活动。领导干部带头遵法、学法、守法、依法。坚持把宪法等法律法规知识学习纳入日常学习计划,加强党员干部学习党纪法规制度和干部职工学法制度,进一步提升了领导干部和职工学法的自觉性、实效性。二是积极开展“法律进村(社区)”活动。充分发挥各村(社区)法治副主任的作用,常态化在村、社区开展法律咨询和法律宣传活动。定期集中组织开展法治宣传活动,不断提升居民运用法律解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的能力。三是利用“法律八进”、世界环境日、国际禁毒日、“12·4”国家宪法日和宪法宣传周等节点,联合相关办公室和在镇单位开展专题法治宣传教育活动,提升居民法治意识。四是常态化营造法治宣传氛围。利用LED电子显示屏在各村(社区)党群服务中心滚动播放依法治县宣传标语。镇政府及各村、社区以制作宣传展板、宣传栏、橱窗和发放各类宣传单、宣传画、宣传车等形式及时向群众推送普及法律常识和扫黑除恶、防诈骗、防邪教、防非法集资等知识。
三、存在的不足和原因分析
一年来,我镇的法治政府建设工作圆满完成了各项目标任务,但仍然存在一些问题和不足:
(一)依法行政能力有待提高
现阶段对行政执法人员知识构成和执法能力的要求越来越高,但就目前现状来看,部分行政执法人员未经过系统的学习,执法能力和业务水平与之相比有待进一步提高,尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。
(二)行政执法力量仍显薄弱
由于受目前乡镇编制所限,现有的执法人员数量严重不足,特别是镇行政执法办公室和综合执法大队人员严重不足,执法人员执法水平参差不齐,有待提高。在基层政府,行政执法范围广,县级各部门各行业委托的行政执法事务较多,比如道路安全、消防安全、农业执法、渔政执法、规划建设执法、卫生执法等执法工作都需要乡镇来开展,执法形势严峻与执法人员不足的矛盾日益突出。
四、2024年工作打算
2024年,我们将进一步增强项、补短板,加强组织领导,完善规章制度,细化责任落实,创新宣传教育形式,强化目标考核,不断把法治政府建设推向深入,切实提高人民群众法治获得感、幸福感、安全感。
(一)加强行政执法队伍建设
继续加强执法人员学习培训教育。定期组织学习,提高干部执法水平;积极开展有关法制培训,开阔行政执法视野;定期开展法律知识讲座,普及干部法律法规知识。不断提高执法人员的思想素质、业务素质和法律素质,积极营造依法行政、严格执法的良好发展氛围。确保每一位执法人员都能持证上岗、亮证上岗。
(二)强化执法监督,规范行政行为
严格执行行政执法程序规则、政务服务程序规则和行政执法监督程序规则,落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度,使每一个执法办案环节符合行政执法程序规范。健全行政执法全过程记录制度,确保所有执法工作有据可查。完善行政执法责任制度,严格执法监督、评议考核和责任追究。
(三)加大依法宣传力度
深入开展多形式宣传工作。认真落实“谁执法谁普法”工作要求,将普法责任落实到各办公室、各单位。在开展各类行政执法过程中,责任办公室、各单位向执法对象宣讲执行的法律,解答有关法律问题,把执法现场变成普法的第一现场。积极参与法治宣传,发放宣传资料;针对政策性强、涉及面广的法律法规着重宣传,同时拓宽宣传渠道,采用多种宣传方式,充分群众喜闻乐见的方式进行普法宣传,潜移默化地将法律法规知识传播到千家万户。
