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县委依法治县办:
2020年在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办的指导帮助下，复兴镇党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧紧围绕《忠县法治政府建设实施方案(2016—2020年》，深入推进法治政府建设工作。现将工作开展情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)加强组织领导，明确职责分工。一是人员到位，成立了由镇长为组长政法书记为副组长，各办公室负责人、派出所、司法所、社保所等相关单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，结合我镇实际制定了法治政府建设工作方案，并定期召开工作推进会，贯彻上级文件精神，明确目标要求，安排部署工作任务，层层分解落实责任。二是部署到位，将法治政府建设工作纳入镇党委会议议事日程，法治宣传、行政执法、规范性文件制定、行政执法人员管理、法治建设规划等工作均由镇领导班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。三是措施到位，各项工作做到年初有规划，实施有步骤、有督查、有总结，确保工作落到实处。
(二)围绕总体要求，狠抓要点落实。
1.优化营商环境，依法全面履行政府职能。
一是优化法治化营商环境。我镇认真贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》和《优化营商环境条例》，从开办企业、办理建筑许可、登记财产、保护少数投资者、执行合同等方面优化流程，简化手续，着力降低与企业密切相关的制度性交易成本。全面清理与优化营商环境要求不符的各项规定。二是着力推进政府工作依法运行，及时动态调整行政权力清单和行政责任清单。实行市场准入负面清单制度。持续开展“减证便民”行动，探索实行告知承诺制，按照法治政府建设要求，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。结合行政审批制度改革，积极推进机构、职能、权限、责任的法定化和规范化，厘清行政权力边界，使权力的使用范围和运行流程置于公众监督下。三是创新监管方式。推进“互联网+监管”，加快推进涉企信息和政务数据归集、共享，探索智慧监管、包容审慎监管等新型监管方式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，形成全覆盖监管体系。
2.促进良法善治，完善依法行政制度体系。
一是我镇紧紧围绕打好“三大攻坚战”、实施“十项行动方案”等决策部署，聚焦推动政府职能转变、成渝地区双城经济圈建设、优化营商环境、生态环境保护、保障和改善民生、巩固脱贫成果等重点领域配合支持推进立法工作。主动对接、及时跟进国家立法进程，严格落实传染病防治、公共卫生应急管理、野生动物保护、动物防疫等相关法律法规规章制度。二是通过加强普法宣传提升群众法治素养。邀请县公安局、镇派出所、司法所在复兴小学开展法治宣传活动每年不少于4次，不断优化青少年普法教育环境;邀请县交警大队、应急局、水利局组织学习交通安全、消落区管理等政策法规，促进干部群众增强法治观念。对照年度普法任务，以三月法治宣传月、安全宣传月、国家宪法日等活动为契机，围绕城镇拆迁、土地流转、脱贫攻坚等热点难点问题，开展法治进村活动100余次，出动100余次宣传车、累计发放各类宣传资料10000余份，LED电子显示屏滚动播放普法知识1000余小时;开展各类法律咨询活动30场次，接待咨询群众近万余人次，群众受教育达96%以上，使辖区群众懂得用法律来维护正当权益，履行法律义务，做守法公民。三是加大法制审核制度的力度，完善规范性文件制定程序。落实行政规范性文件合法性审核机制，确保制定的规范性文件合理合法。今年我镇暂未制定相关规范性文件，但我镇组织各科室工作人员学习了《重庆市行政规范性文件管理办法》，并成立了规范性文件审查领导小组，为行政规范性文件合法性审核工作开展提供有力保障。
3.健全体制机制，提升决策科学化法治化水平。
一是健全依法决策机制，全面推进政务公开。严格遵循依法决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。按照“公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让群众及时了解政情、有效监督政府。二是聘请法律顾问，深入开展百名法律人才进村(社区)担任法治副主任工作，法治副主任进村入社大力开展普法宣传，化解矛盾纠纷，解答法律咨询，提供法律意见，帮助审查有关合同和完善村规民约等，为基层群众提供了便捷的公益性法律服务，巩固“百千万普法示范工程”创建成果，充分发挥普法示范点的引领带动作用。三是推进重大决策社会稳定风险评估工作，不断建立健全稳定风险评估审查报告制度、群众参与监督制度、责任追究制度，严把评估关、审查关、运用关、决策关、监督关，先后精心制定《水普路征地拆迁社会稳定风险评估报告》等3个社会风险评估实施方案。
4.强化监督制约，推进严格规范公正文明执法。
一是完善行政执法公示制度。我镇积极拓展行政执法公示工作渠道， 规范操作，注重实效。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，制定了行政执法公示具体办法，明确了执法公示的范围、内容、载体、 程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项探索运用了微信公众号等新媒体手段，全面、及时、准确公开有关行政执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。 二是完善执法全过程记录制度。我镇完善行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、 分析、归档等规范化建设制度。推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。我镇严格按照执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》将音像资料及时归档保存。 通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。三是加强行政执法规范化建设，按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，完善体制，规范行为，做到严格执法、文明执法、公正执法。建立健全学法、普法、行政执法管理等系列制度，落实考核目标责任，强化日常监督检查和年度综合考核，通过考核促进法治政府建设工作。
5.创新社会治理，依法化解社会矛盾纠纷。
我镇坚持以实施“以‘大事、小事、私事’三事分流为主线，‘社区、社会组织、社工’三社联动为载体，‘自治、法治、德治’三治并举为目标”的工作思路，努力把我镇建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。一是不断完善源头预防机制、维稳情报信息交流研判工作机制和联席会议制度，全面推行社会稳定风险评估，精准预判风险等级。二是进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制和应急处置机制，充分发挥镇、村两级综治组织的职能作用，定期组织开展全方位、多层次的排查摸底工作，村组每周进行一次排查摸底，对排查出的问题逐一进行登记建档，归类梳理，明确责任主体，逐件落实责任单位和责任人，真正把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，确保社会矛盾化解率达到98%以上，突发事件妥善处置率达到100%。三是不断完善利益表达机制，引导群众理性合法表达利益诉求。推进网格化管理，第一时间发现、收集、反馈辖区居民诉求，按照“三事分流”原则，依托各级调解组织加强对农村土地承包经营纠纷、家事纠纷、邻里纠纷等问题的调处化解，做到小事不出网格，大事不出村(社)，矛盾不上交， 及时发现和整治不安全隐患。确保全年无一人次到市进京越级信访，到京非接待场所上访;确保全年无一批次到县集访，到县重复集访，确保全年无一例个人极端行为及重大群体性事件。四是扎实开展干部接访下访，全面了解社情民意。组织各村(社)联村领导、联村干部及镇属单位职工，分包联系村入户察民情、解民忧，听取群众意见，汇集社情民情，及时化解处理矛盾，扎实推进干部接访下访群众工作。
二、存在的问题
(一)法治意识和法治信仰有待强化。一是法治意识不强，运用法治思维管理经济社会事务的水平不高。少数领导干部对学法用法重要性认识不足，学法流于形式，甚至学法与用法相脱节，虽然略知与工作相关的法律法规，但在实际工作中却知行不一，仍习惯于以人治思维处理工作、解决问题，以言代法、以情代法问题偶有发生。 二是依法行政能力不强，严格规范公正文明执法水平不高。个别人员执法方式过于简单粗暴，一方面随意执法、越位执法、不按法定程序执法现象仍未杜绝，另一方面有法不依、执法不严、违法不究时有发生。 三是公民的法律素养不高，普遍存在信钱、信权、信访、信关系、不信法现象，法治观念有待转变。社会法治化程度还不高，群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境还需要进一步营造。
(二)法治建设监督和保障机制有待健全。一是监督问责机制亟待完善，目前我镇在法治政府建设方面仍然缺乏行之有效的监督制约机制，特别是对行政权力的监督问责相对弱化，有些监督程序流于形式化和表面化，失去了监督的实效性和威慑力。二是考核体系亟待完善，法治政府建设内容大致涵盖了法治建设的各个方面，但以往的考评体系不能适应当前的需求。三是联动机制亟待完善，法治政府建设涉及严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设及监督制约等多方面，但有的镇属单位、政府办公室少数干部只关注自身岗位涉及的政策法规，不主动学习其他领域政策法规，导致部分干部政策法规知识面单一，未及时更新执法观念;有的单位缺乏大局意识和合作精神，在涉及多个单位的工作中，常常出现推诿、不作为等现象，造成整体工作水平下降。
(三)法治宣传教育针对性和实效性有待增强。一是法治宣传教育的覆盖范围有待拓展，我镇法治宣传教育存在薄弱环节，宣传教育的广泛性、渗透性还需要加强。群众对法治宣传教育关注不够、参与热情不高，此外由于全镇青壮年外出求学、务工，法治宣传教育难以全覆盖。二是法治宣传教育的形式有待创新，目前法治宣传教育形式依然沿用老套路、老办法，以摆摊咨询、发放资料、橱窗宣传、张贴标语、举办讲座、知识竞赛、开卷考试等传统方式居多，在方式和载体上创新不够。三是法治宣传教育的内容有待丰富，随着形势发展法治宣传教育被赋予很多新内容，但是全镇在结合实际以案释法、以案说法上的教育还偏少，习惯于对法律条文的单向灌输。
三、改进措施及下一步工作计划
(一)进一步完善法治政府建设工作机制。完善法治政府建设工作考评指标和督促检查机制、激励引导机制，把法治政府建设作为全镇各单位、科室年度绩效考核的重要内容，合理确定定量指标，把法治政府建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部;强化法治政府建设领导小组各成员单位责任意识、主体意识，各成员单位建立信息反馈和情况交流制度，健全职责清晰、运行畅通的工作机制，继续推进“谁执法谁普法”普法责任制，建立以案释法制度。
(二)提高领导干部依法行政理念。落实领导干部学法制度，把对法治思维和法治方式的学习纳入领导干部学法计划，作为领导干部培训的基本内容;落实中心组集体学法、法律讲座、法律培训、法律知识考试等制度，通过长期稳定的学法机制，确保领导干部学法用法实效;加大对领导干部学法用法情况的监督检查，通过全面检查领导干部的年终述法、任前考法、出庭应诉、执法资格考试等情况，掌握其是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法的真实情况，并以此作为选拔干部的硬要求，作为考核政绩的硬标准，推动领导干部学法用法向更高层次发展。
(三)增强法治宣传教育社会效果。健全青少年违法犯罪防控体系，提升闲散青少年、服刑在教人员子女、低收入家庭青少年等特殊群体的法律援助工作水平;创新普法形式，丰富活动内容，将普法工作由单向灌输变为与法治实践的双向互动，将传统形式与现代手段相结合，利用融媒体、微博、微信发布法治宣传广告小视频，增强法治的影响力和渗透力;运用以案说法、以案释法的形式，增强普法教育的覆盖面和影响力，增强普法教育的趣味性和互动性，使群众养成崇尚法治思维，形成良好的社会法治氛围。
忠县复兴镇人民政府
2021年1月7日
