忠县黄金镇人民政府
关于进一步加强岁末年初及全国全市全县
“两会”期间安全生产工作的通知
各村(社区)、在镇各单位、政府各办公室:
2024年1月19日河南南阳方城县独树镇砚山铺村英才学校一宿舍发生火灾致13人遇难、1人受伤,1月20日江苏省常州市武进区常州燊荣金属科技有限公司生产车间发生粉尘爆炸致8人死亡、8人轻伤,1月22日云南省昭通市镇雄县塘房镇凉水村合心村民小组、和平村民小组发生一起山体滑坡致18户47人被掩埋,社会反响较大,教训极其深刻,为贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实市委、市政府领导工作部署和县委、县政府、镇党委、政府工作安排,请各村(社区)、在镇各单位、政府各办公室要严格落实县“五查四改月述考”及镇“五查三会五改”工作机制,深刻汲取事故教训,切实落实有效防范化解事故风险,现就进一步加强岁末年初及全国全市全县“两会”期间安全生产工作通知如下。
一、认清当前安全生产工作严峻形势
岁末年初极端天气灾害增多增强,传统领域风险集中暴露,新领域新风险不断积累,事故灾害风险较高。各村(社区)、在镇各单位、政府各办公室要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持人民至上,生命至上,树立安全发展理念,采取有力措施,有效防范化解事故风险。当前正值岁末年初、“两会”召开关键时期,抓好安全生产工作显得尤为重要,各单位要牢固树立红线意识、底线思维,严格落实“党政同责、一岗双责”,聚焦薄弱环节,紧盯消防、教育、建设施工、道路交通、危化、工贸、非煤矿山、城镇燃气、特种设备、林业等重点行业领域,学校、医院、养老院、商场、库房、高层楼房、九小场所等重点场所,检维修、委外、动火动焊三大作业等高风险作业开展安全隐患排查整治,落实安全管控措施,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二、当前重点突出风险亟需重点关注
(一)冬春火灾安全风险。受冬季气候特征和岁末年初生产经营活动提速影响,诱发火灾的不利因素逐步增多,厂房库房火灾频发,商业促销和民俗活动大量举办,人流、物流、交通流高度集中,居民用火用电取暖行为明显增加,暗藏的火灾风险持续升高。
(二)工贸行业安全风险。冬季雨雪天气增多,涉爆粉尘遇水氧化还原反应加剧,通风散热不及时易引发自燃并引发粉尘爆燃事故;受不良天气和高油价影响,工贸行业企业囤积危险物品增多;同时,假期来临,开展检维修作业,涉及动火作业、有限空间作业、高处作业等特殊作业频发,风险加大。
(三)烟花爆竹安全风险。烟花爆竹供销旺季来临,经营企业提前备货,库存量已达到设计量的80%以上,烟花爆竹非法经营、储存、运输、燃放等各环节安全风险均高于平时。
(四)非煤矿山安全风险。冬季天气寒冷、气候干燥,非煤矿山企业迎来生产旺季,容易出现赶工期、抢进度,超能力、超强度开采等违法违规行为。页岩气开采层层分包转包存在企业安全生产主体责任落实不到位现象。
(五)道路交通安全风险。岁末年初伴随春节、春运,运输需求进一步增大,旅游出行、货物运输量大集中,多拉快跑,肇事风险突出;民工返乡、冬季旅游带动包车、拼车客运需求增加;网约车、面包车违法超员、轻型货车、三轮车违法载人等行为高发;“三超一疲劳”等非法违规行为增多,受雨雪冰冻、大雾天气增多影响,事故风险陡增。
(六)建设施工安全风险。岁末年初,赶进度、抢工期明显,大量人员、设备进场,施工作业面增多,加之冬季气温低、雨雾多,作业面湿滑,一线从业人员高坠事故风险加大。雨水偏多,空气湿度大,在室内外作业中极易发生触电事故。冬季返乡人员较多,农村自建房建设需求增加,施工人员专业水平和建材质量参差不齐,加之随意加层、扩建、拆改主体结构等违建行为及不正确佩戴安全帽和安全绳等不规范行为,埋下严重的安全隐患。
(七)城镇及乡村燃气安全风险。冬季餐饮经营旺盛,燃气使用增多,加之天气寒冷,用气经营场所由室外转入室内,空气流通不畅,燃气使用造成的一氧化碳中毒和燃气泄漏爆炸风险明显增加。
(八)冬季取暖安全风险。养老福利机构、建筑工棚、城郊结合部等居家、独居户、出租房、留守老人儿童家庭、高海拔地区等重点区域用气、用煤、用木炭取暖引发一氧化碳中毒风险急剧增大。
(九)农业农村安全风险。随着养殖项目增资扩产,高标准农田、农业园区等农业工程建设项目的大力实施,农业农村领域安全生产风险也进一步聚集。
(十)高危作业安全风险。岁末年初,企业赶工期、抢进度、追目标容易忽视安全,委外作业、检维修作业、受限空间作业、动火动焊作业、登高作业等增多,安全风险增大。
(十一)林业安全风险。春节林区上坟,烧纸、燃放烟花爆竹普遍,加之冬季天干物燥,有森林火灾风险。林木采伐、松材线虫病除治等生产作业环节赶工期、抢进度容易忽视安全,存在安全生产风险。
(十二)地质灾害风险。受降雨影响,临边、临坡、临崖、临路、临河等仍易发生地质灾害,要对乡村公路、临水临涯路段及全县地灾点等进行重点排查复核。对已查明的隐患点,要做好监测、风险评估,划定危险区域,落实避险方案和防治措施。发现风险加剧的隐患点要及时落实监测、避让、治理等防灾措施,确保隐患风险和避险措施告知到位。
三、加强重点时段安全风险防范应对
各村(社区)、在镇各单位、政府各办公室要对照重点突出风险,立即组织研判,查漏补缺本辖区、本行业领域的重要风险和突出问题,丰富完善应对措施。道路交通方面要围绕人、车、路、企四个方面下功夫,切实解决重点车型、重点企业问题,治理一批事故多发路段隐患。建设施工方面要强化道路、水利工程、农村自建房等监管职责落实,集中整治关键管理人员不到岗不履职、“危大”工程方案落实“两张皮”、“小散”工程监管盲区等问题。消防方面要深化历史遗留问题大起底、消防设施大排查、违法行为大执法行动,消存量、减增量,推动火灾事故持续下降。燃气方面要聚焦问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境,持续开展整治,加快解决外力破坏燃气管网等问题。危化品方面要以“一防四提升”为主线,推进高危细分、产业转移、油气储存、老旧装置、化工项目等专项整治,加强检维修、开停车等重点环节安全监管。工贸方面要以委外、有限空间、动火动焊三大作业为重点,紧盯金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融等高风险领域,加强监管执法,推广企业互助、自治、共享等治理模式。油气开采方面要强化委外作业安全管理,加强硫化氢泄漏风险管控,开展集输管网、井口零散气回收、停产气井安全治理,压实井控安全责任。非煤矿山方面要开展隐蔽致灾因素普查,持续开展高边坡、洞采、工业广场隐患“体检”,“一企一策”排查整治。
四、常态化开展督查督办传导压力
岁末年初特别是全国全市全县“两会”期间,各村(社区)、在镇各单位、政府各办公室要加大力度开展安全隐患大排查大整治,各相关办公室要加大对本行业领域执法检查和指导帮扶力度,存在重大事故隐患的坚决落实整改。市安委办已成立14个专项检查组,于1月22日至1月底对全市41个区县岁末年初及全国全市“两会”期间安全生产工作开展情况进行明查暗访(检查内容见附件),重点核查相关重点专项工作开展、全市“两会”期间值班值守、应急力量安排部署等情况、学校等消防重点单位工作落实情况,县安委办也将成立检查督导组,对重要行业领域、薄弱环节进行督查督办,直至全国全市全县“两会”结束,请各乡镇(街道)、行业部门、有关企业立即做好市安全生产工作督导准备,并持续做好各项安全生产隐患排查整治工作。对工作不落实,存在不作为、慢作为等情形,或发生影响较大事故的,综合运用交办督办、警示约谈、通报批评、公开曝光、末位发言、追责问责“六种形态”,跟踪督促整改。
附件:安全生产工作督导检查表
忠县黄金镇人民政府
2024年1月24日
(此件公开发布)
附件
安全生产工作督导检查表
督导项目 |
督导内容 |
排查结果 |
督查方式 |
备注 |
“两节”、“两会”安排部署 |
是否组织研究部署全市“两节”、“两会”期间安全生产工作、应急力量安排部署情况。 |
查阅资料、电话抽查、现场核查 |
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是否开展防范冰雪、霜冻、大雾等极端天气风险研判、制定落实措施及应对情况。 |
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通过实地走访、电话核查,随机抽查区县部门、街镇、园区等“两会”期间值班值守和应急力量部署情况。 |
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火灾防控“除险清患”专项行动 |
是否根据冬春不利因素特点针对性的开展冬春火灾防控排查工作。 |
查阅资料、现场核查 |
见《全市火灾防控“除险清患”专项行动工作专报》(第11期) | |
是否持续推进开展遗留问题大起底、消防设施大排查、突出问题大执法专项整治。 |
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是否在2023年排查基础上,有计划推动已排查问题整治销号。 |
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重大事故隐患专项排查整治2023行动开展 |
企业自查、部门排查、重大事故隐患政府挂牌督办等各项数据是否填报准确,是否按要求完成整改。 |
查阅资料、现场核查 |
各区县数据见《应急管理简报》第3期 | |
国考国巡反馈问题隐患整改 |
是否按照《关于认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神切实做好岁末年初安全防范工作全面整改国务院安委会考核巡查发现问题的通知》(渝安办〔2023〕112号)要求,各区县开展自查自纠,举一反三。 |
查阅资料、现场核查 |
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“国考国巡”发现问题的区县,是否完成问题整改,是否按照要求开展责任倒查。 |
查阅资料、现场核查 |
重点督查发现重大事故隐患的涪陵区、长寿区、南川区和大足区等问题整改完成情况和追责问责情况 | ||
安全生产和自然灾害防治问题清单 |
重点核查区县清单库和市级清单库问题报送的真实性和整改完成情况的实效性,从而印证问题清单“真查、真报、真改”机制的落实情况。 |
查阅资料、现场核查 |
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中毒窒息安全防范工作 |
是否部署取暖烤火引发一氧化碳中毒窒息事故防范工作。 |
查阅资料、实地走访、现场核查 |
《重庆市安全生产委员会办公室重庆市应急管理局关于切实做好冬季取暖烤火引发中毒窒息安全防范工作的通知》(渝安办〔2023〕117号) | |
是否多渠道多方式开展安全宣传,镇街社区是否开展敲门行动。 |
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系统治理受限空间作业安全风险 |
是否安排部署系统治理受限空间作业安全风险工作。 |
查阅资料、现场核查 |
《重庆市安全生产委员会办公室关于系统治理受限空间作业安全风险的通知》(渝安办〔2024〕2号) | |
是否进一步明确受限空间行业部门管理责任。 |
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建设、农业、城市管理、应急、商务、交通、水利、文旅、教育、等行业管理部门是否将受限空间风险防范纳入检查督查重要内容。 |
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是否督促企业落实“7无7不”。 |
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执法部门、镇街是否将配备受限空间作业安全防范相关设施设备纳入执法计划。 |
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道路交通 |
核查农村道路交通安防设施隐患整治情况,重点核查春节前应该整治的隐患是否整治。 |
查阅资料、现场核查 |
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核查超限超载治理情况。 |
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核查客运非法营运治理情况,重点针对网约车、客运包车非法营运是否开展联合检查、执法处罚。 |
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高山冰雪景区风险隐患防范 |
文化旅游、交通、气象、应急、通信等部门是否建立联动机制,实时掌握景区雨雪冰冻和客流变化情况。 |
查阅资料、现场核查 |
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是否及时发布预警信息和出游提示,根据天气及路况提前控制客流、快速引导分流。 |
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景区内存在酒店宾馆的,是否对消防、燃气等风险开展安全检查。 |
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大型商业综合体、餐饮场所 |
是否对本辖区大型商业综合体摸清底数基数,建立台账。是否组织开展风险评估,督促企业开展应急演练。 |
查阅资料、现场核查 |
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住建、商务、消防救援、市场监管、经信、城管、文旅、教育、商圈管理机构、属地镇街等部门单位是否按职责对大型商业综合体重要风险、经济业态开展安全检查。 |
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各餐饮场所是否按照要求安装燃气报警器;燃气设备是否符合国家相关标准;操作人员是否熟悉燃气设备的使用方法和安全操作规程。 |
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浮桥吊桥类设施项目 |
是否对辖区浮桥吊桥类设施项目开展摸排并建立台账。 |
查阅资料、现场核查 |
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是否明确安全管理部门。 |
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是否对浮桥吊桥开展隐患排查,每个浮桥吊桥是否挂牌公示最高车速、人员最大承载量、车辆限载限重重要信息。 |
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大型游乐设施 |
市场监管、文化旅游等部门是否将辖区大型游乐设施安全检查纳入年度检查计划并组织开展安全检查。 |
查阅资料、现场核查 |
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企业是否组织工作人员开展培训并组织应急(救援)演练。 |
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是否按规定开展大型游乐设施(特种设备)检验。 |
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建设施工 |
是否在有限空间作业前实施审批,是否对作业过程旁站监督及通风检测进行检查。 |
查阅资料、现场核查 |
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是否对安全三宝使用情况、四口五临边防护情况以及登高设备进行检查。 |
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建设施工 |
是否对人员持证上岗和教育交底、特种设备登记备案和日常维保情况进行检查。 |
查阅资料、现场核查 |
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是否对动火作业审批、旁站监督,施工现场和办公区生活区消防通道、消防设施、板房材质、临时用电等进行检查,尤其是对生活区私拉乱接,违规用电用火重大检查。 |
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工业企业粉尘燃爆安全防范(禁止行条款) |
粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建(构)筑物内,或者粉尘爆炸危险场所内设有员工宿舍、会议室、办公室、休息室等人员聚集场所的。 |
现场核查 |
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不同类别的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统,或者不同建(构)筑物、不同防火分区共用一套除尘系统、除尘系统互联互通的。 |
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干式除尘系统未采取泄爆、惰化、抑爆等任一种爆炸防控措施的。 |
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铝镁等金属粉尘除尘系统采用正压除尘方式,或者其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时,未采取火花探测消除等防范点燃源措施的。 |
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除尘系统采用重力沉降室除尘,或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道的。 |
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铝镁等金属粉尘、木质粉尘的干式除尘系统未设置锁气卸灰装置的。 |
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除尘器、收尘仓等划分为20区的粉尘爆炸危险场所电气设备不符合防爆要求的。 |
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工业企业粉尘燃爆安全防范(禁止行条款) |
粉碎、研磨、造粒等易产生机械点燃源的工艺设备前,未设置铁、石等杂物去除装置,或者木制品加工企业与砂光机连接的风管未设置火花探测消除装置的。 |
现场核查 |
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遇湿自燃金属粉尘收集、堆放、储存场所未采取通风等防止氢气积聚措施,或者干式收集、堆放、储存场所未采取防水、防潮措施的。 |
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未落实粉尘清理制度,造成作业现场积尘严重的。 |