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忠发改函〔2025〕134号
忠县发展和改革委员会
关于忠县第十八届人民代表大会第七次会议
第20250042号建议办理情况的答复函
尊敬的陈克祥代表：
您在忠县第十八届人民代表大会第七次会议上提出的《关于进一步提振实体（工业、民营）经济的建议》（第20250042号）收悉。
非常感谢您对我县工业经济（民营经济）发展情况的关注与深入洞察。党的二十大及中央经济工作会指明了方向，市委市政府积极布局，县委、县政府也大力推动，在此进程中我们看到了发展成果，也深知存在量小质弱等短板。我们高度重视这些问题，接下来会积极采取有效措施加以改进。经与县经济信息委、县财政局、县生态环境局、县交通运输委、县市场监督管理局、县政务服务中心共同研究办理，现答复如下：
一是针对“大力弘扬企业家精神，进一步营造氛围、增强信心的事项”的建议。
我县一直以来高度重视民营经济发展。一是2月28日，我县召开了全县深入推动民营经济高质量发展暨优化营商环境工作会。会上宣读了市级有关表彰文件和县级有关表扬文件，并为受表扬的30家骨干民营企业、10家纳税突出民营企业、10家研发突出民营企业颁奖授牌。二是4月23日，忠县推动制造业高质量发展暨知识产权强县建设大会召开，对亩均效益综合评价前十的企业进行表彰。
二是针对“切实解决企业问题困难，进一步纾企解困、扶持发展的事项”的建议。
（一）解决市场问题方面。一是优化监测机制提升获贷水平。会同统计、电力、税务等部门优化运行监测工作机制，提升监测分析、预测预警的及时性、针对性，及时了解企业经营状况，持续开展工业企业供需对接活动，畅通产业链、资金链，向县内金融机构推荐专精特新、科技型企业，专精特新、科技型企业获贷率分别达90.3%、37.6%，分别居全市第1位、第2位。二是引导县内企业抱团发展。推动南泰电子与四川长虹开展合作，通过生产工艺智能化改造提高生产效率，通过产品研发创新在细分市场中抓订单，变危为机推动企业转型发展；推荐庆之都建材与希尔顿酒店开展合作，使用庆之都建材生产的板材；推动威宏能源与重庆鑫澳通能源开展产品合作，以降低生产成本。
（二）解决拖欠账款问题方面。一是重视拖欠账款问题，积极化解账款助力企业发展。县委、县政府重视政府及县属国有企业拖欠账款问题。2023年、2024年由县经济信息委牵头，相关部门、乡镇（街道）、国有企业配合，全面清理拖欠账款。县财政局致力于营商环境建设，积极筹措资金偿债。因财政收支矛盾，虽不能一次性偿还全部账款，但已制定清偿计划。下一步县财政将加大资金统筹整合力度，通过向上争资、挖掘收入潜力、压缩一般性支出等，加快账款化解，增强企业发展信心，支持实体企业高质量发展。
（三）解决准入问题方面。一是落实市场准入负面清单动态调整机制。持续推进全国统一的市场准入负面清单制度并建立动态修订机制。针对县内企业关注的能源、公共设施等领域，将加快清理地方隐性壁垒，重点核查招投标、政府采购中的准入限制，确保“非禁即入”。二是建立“存量+增量”一体化服务机制依托地方综合金融服务平台，为存量企业新项目提供融资对接、信用信息共享服务，优先纳入政府推荐项目库。
（四）解决向上争资问题方面。一是多举措推进向上争资工作。主动研究“双城经济圈”、国家“两重”“两新”等战略政策，精准把握资金投向，有针对性谋划项目，一季度争取上级资金4.71亿元，到位资金4.71亿元，完成当年目标任务84.4%，超序时进度59个百分点；紧盯中央预算内投资、超长期特别国债政策导向，谋划储备重大项目195个，总投资687亿元，一季度申报中央预算内投资项目17个、超长期特别国债项目27个，总投资40.68亿元；同时强化与市、县部门沟通，主动向上对接20余次，协调解决项目申报问题13个。此外，定期组织重点企业开展政策解读与项目申报专题培训，邀请专家深入讲解资金政策、申报流程及注意事项，剖析成功案例，提升企业对政策的理解和项目申报实操能力，助力企业更好地参与项目谋划与资金争取。二是扎实推进“走宣解”服务市场主体工作常态长效开展。编印《“走宣解”助企服务宣传册》等政策汇编，加强稳企惠企政策宣传。联合市财政局、市工商联在我县共同开展精准服务中小微企业及个体工商户政策解读活动，近200余名民营经济人士现场聆听，8万余人在线观看。联合县发展改革委研究制定非居民自来水降价增效、降低工业企业用电成本、工业用天然气降价增效等扶持优惠政策，减少企业生产经营成本165万元。加强同财政局协调联动，建立民营企业化债资金池，2024年共兑现企业资金26.8亿元，其中补助类8.6亿元，工程类18.2亿元。
三是针对“持续健全体制机制，进一步优化环境、强化服务的事项”的建议。
（一）强化驻企服务方面。一是认真落实重点企业（项目）“四定八帮”专员服务制度，为曼子建材等33家重点工业企业明确一名市管领导、县管领导和科室负责人担任服务专员，其余规上工业企业明确部门和服务专员，协调企业生产经营中的困难问题。二是全面落实“企业吹哨·部门报到”工作机制，为每名规上工业企业明确一名服务专员，每季度实现走访服务登记全覆盖。
（二）推行柔性执法方面。一是强化审慎包容监管主动服务企业。深化落实“六个一批”（立行立改、约谈督办、承诺整改、立案查处、移送公安、公开曝光）分类监管措施，严格执行生态环境保护行政执法自由裁量基准，依法实施“首违不罚+轻微免罚”、法定最低处罚、免除加处罚款、依法同意缓缴罚款等措施，帮助和支持企业加速绿色低碳高质量发展。2025年以来，办理行政处罚案件3件，20家单位立行立改问题22个，承诺整改问题3个，约谈督办企业1家。二是严格规范执法标准，确保柔性执法公平公正。持续强化执法人员培训，通过案例研讨、经验交流等形式，提升对“首犯不罚、再犯警告、三犯从重”等柔性执法标准的精准把握能力，重点加强对违法行为性质、情节、危害后果的综合研判培训。同时，结合执法实践动态调整《交通运输领域轻微违法行为免罚清单》，细化各类违法行为认定标准，压缩自由裁量空间，确保在处理企业交通非严重违法行为时，执法尺度统一、程序规范，既彰显执法“力度”，又传递法治“温度”。三是深化政策宣传引导，凝聚柔性执法社会共识。充分运用新媒体平台，集中宣传柔性执法政策依据、典型案例及成效，重点解读“柔性执法≠执法宽松”的理念，消除企业对政策的误解。通过召开企业座谈会、发放政策手册等方式，面对面解答企业疑问，听取意见建议，增强企业对柔性执法的认同感；同步加强社会舆论引导，营造理解支持柔性执法的良好氛围，推动企业主动规范交通运营行为，实现执法效果与社会效果的有机统一。
（三）简化审批程序方面。一是完善政务服务工作规范。印发《忠县政务服务中心管理制度》23项，推出“六零”服务承诺，建立“六个一”服务过程管理机制，细化政务服务工作规范，严格落实首问责任制、一次性告知制度、承诺办结时限制度及容缺受理机制。二是创新服务模式，全面推行“告知承诺+容缺受理”，实现承诺办件1463件，其中，县市场监管局“容缺受理”、“容缺审核”办理500余件，方便群众办事。三是细化高频事项办理流程。结合企业和群众实际办事需求，梳理县级高频服务事项清单100项，涵盖企业事项50项、个人事项50项，细化办事指南，优化办理流程，制定高频服务事项办事流程图，形成精细化“受理词典”，为企业和群众提供便利的办事指引，让办事企业和群众能够“一图读懂”“一看就通”。四是推行集成办服务。围绕“高效办成一件事”，承接运行“一件事一次办”套餐服务事项60项，其中企业事项33项，个人事项27项，平均减跑动92.11%，减环节75.25%，减时限67.49%，减材料53.07%，推动“一次就办、一次就结”，最大限度实现利企便民，截至5月30日，2025年累计办件7110件，群众满意度99.95%。
关于您提出从改非领导干部、拟提拔干部中选派“挂职副总经理”的建议，因《中华人民共和国公务员法》规定：“公务员应当遵纪守法，不得有下列行为：（十六）违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”，故该项建议目前无政策支持。
下一步，我委将紧扣建议核心，以“三聚焦”精准发力：聚焦氛围营造，深化企业家荣誉激励机制，常态化开展“亲清会客厅”等活动，厚植尊商重商氛围；聚焦纾困解难，建立市场供需对接平台，开展拖欠账款专项整治，优化准入负面清单管理，强化向上争资专班服务，全力破解企业发展堵点；聚焦机制创新，完善驻企专员全周期服务体系，推广“首违不罚”柔性执法，推进“一网通办”极简审批改革，以更优营商环境赋能实体（工业、民营）经济高质量发展。
上述答复是否满意。请对办理结果提出意见，填写“答复函回执”，于20日内分别寄给县人大常委会人事代表工委、县政府办公室和县发展改革委。
衷心感谢您提出的务实良策！您的宝贵建议为优化我县营商环境、推动实体经济发展提供了重要参考。诚盼您继续发挥专业优势，持续关注我县工业与民营经济发展，在政策创新、服务优化等方面建言献策，助力我县进一步提振市场信心、激发企业活力，共同书写民营经济高质量发展新篇章。
主管领导：方建国
分管领导：秦将奡
承办人员：黄海峰
联系电话：15215293111
忠县发展和改革委员会
2025年6月10日
