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忠县市场监督管理局
关于县政协十五届委员会一次会议第214号
提案的复函
民革忠县工委：
你们提出的《关于加强外卖食品供应的卫生监管建议》（第214号）已收悉。经与县商务委共同研究办理，现答复如下：
一、基本情况
近年来，我局深入贯彻落实食品安全管理“四个最严”要求，坚持问题导向，破解监管重点、难点，持续开展网络餐饮食品安全监管工作，对网络餐饮违法行为保持高压态势，不断净化网络餐饮市场秩序，使网络餐饮食品安全保障水平得到有效提升。目前，全县共有美团、饿了么等2家网络餐饮服务平台代理商（配送站），骑手（送餐人员）114人，平台内共计加盟经营者363家，其中：在美团平台有328家，在饿了么平台有162家。经营者门店在城区348家，乡镇（街道）15家。餐饮类别主要有中餐、面食、烧烤、糕点等。主体业态属中型及以上的31家，小、微型332家。截至2022年6月25日，按照餐饮服务食品安全风险分级管理规定，评定为Ⅰ级风险349家（每年至少1次日常检查），Ⅱ级风险3家（每年至少1-2次日常检查），Ⅲ、Ⅳ风险0家（每年至少2-4次日常检查），新入网未评定11家。全县网络餐饮食品处于安全水平。
二、工作开展情况
（一）坚持依法行政，筑牢线下“护城河”
一是严把行政许可审查关。严格按照《食品安全法》、《食品经营许可管理办法》等法律法规要求，对经营主体进行现场核查，对不符合资质条件的，依法不予许可，严厉查处无证无照经营，从源头杜绝食品加工“黑作坊”现象存在。目前，我县网络餐饮经营者均具有实体门店经营资质。
二是严把线下监管关。始终坚持以日常检查、专项整治、监督抽检为主，以“双随机、一公开”检查、“你点我检”、“你点我查”等活动为辅的多种监管模式，为网络餐饮经营者精准“把脉”，一对一施策，打造“清洁厨房”、“放心厨房”，让网络餐饮不规范行为无处遁形，着力提高公众对网络餐饮满意度和食品安全信心。4月20日，我局印发了《关于开展2022年网络餐饮服务食品安全专项检查执法行动的通知》（忠市监〔2022〕45号），用两个月时间，重点围绕入网餐饮经营者是否取得许可、是否超经营范围、是否有订单委托、是否在网络上公示信息、加工是否操作规范、包装容器是否清洁无毒、食品是否封签等7个方面进行检查，指导经营者加强环境卫生规范化、精细化管理，优化厨房布局及硬件设施，推动使用外卖餐食封签，保证线上线下餐饮服务同标同质。执法行动中，现场指导123家整改了未对配送食品进行封签问题，对24家存在的未按规定公示菜品原材料、量化分级等问题，下达《责令改正通知书》22份、《当场处罚决定书》4份，通知平台下线已停业、不符合入网条件的11家，开展监督抽检52批次。
三是严把投诉举报处置关。畅通投诉举报渠道，落实专人负责12315等举报平台的管理，保持24小时电话响应，征集网络餐饮食品安全问题线索，确保网络餐饮类举报投诉能够得到及时受理、分流、处置、反馈，保障群众诉求妥善解决，具备立案调查条件的，坚持“零容忍”。4月1日，重庆电视台630栏目曝光了主城区某“享哆味”连锁门店后厨脏乱差行为后，我局第一时间对这一后厨加工乱象舆情做出反应，立即对全县14家“享哆味”连锁门店开展全覆盖检查，检查中发现，忠县某“享哆味”连锁店食品贮存区内有汉堡胚面包已超过保质期，经我局立案调查，对当事人处以没收违法所得1158.14元，罚款24000元的行政处罚。2021年以来，我局已受理网络餐饮类举报投诉16件，调解成功11件，诉转案5件，罚没金额5.7万元。
（二）坚持源头治理，砌稳线上“防火墙”
一是压实平台审查责任。督促美团、饿了么等网络餐饮服务平台代理商（配送站）主动履行社会责任和法定义务，建立完善各项制度并严格落实，加强对送餐人员的食品安全培训、对送餐用具的卫生消毒管理。5月9日，我局对两家平台代理商进行了现场检查，就两家未按要求进行许可信息公示、送餐人员健康管理不到位等问题下达了《责令整改通知书》，给予了警告处罚，事后对负责人进行了行政约谈。截至6月25日，两家平台已清理、整改网络餐饮经营者不规范数据173条，下架不配合整改经营者26家。根据重庆市市场监管局的监测显示，今年我县网络餐饮违规数量呈逐月下降趋势，由2022年1月份的45条下降到6月份为8条。
二是压实经营者管理责任。重点督促基础设施较差、操作过程不规范、食品安全管理较弱的网络餐饮经营者加大资金投入，优化加工布局流程，改进设施设备条件，加强内部培训和规范管理。目前已指导296家网络餐饮经营者入驻“重庆阳光食品”APP，按要求开展“每日晨检”、“自查自检”、“原材料管理”等模块操作，实现线上“全链条”管理，用“互联网+监管”督促餐饮单位自觉自律和诚信经营，提升消费者参与食品安全监督管理的积极性，让食品安全“可检验、可评判、可感知”。
（三）消除知识盲区，搭建社会共治“民生桥”
一是强化经营者开展法律法规培训。结合许可申领、年度培训、日常监管等时机，对网络餐饮服务平台代理商（配送站）、网络餐饮经营者进行《食品安全法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规的培训，通过案例讲解、远程观摩等多种形式，指导网络餐饮服务平台代理商履行食品安全责任，入网餐饮经营者加强原料采购、设施设备、从业人员、环境卫生、餐具清洗消毒等方面管理，规范加工制作全过程。今年，已召开培训会26场次，参培人员达940余人，发放宣传资料2000余份。
二是强化消费者法律法规宣传。利用日常监管、“双随机、一公开”检查、“3.15”消费者权益保护日、元旦春节等工作时机与重要时间节点，深入学校、社区等重要区域，借助LED显示屏、微信、忠州报、忠州融媒体等媒介、平台，采取发放宣传资料、编发短信、短视频等方式方法，向消费者发布“网络订餐消费提示”，公布投诉举报电话，增强消费者维权意识，提高防范网络餐饮服务食品安全风险的能力，积构建食品安全监管社会共治模式。今年，已开展进校园宣传25场次，进社区宣传42场次，发放宣传资料3000余份，发布宣传标语37条，编发提示短消息29条。
三是强化部门协同。充分发挥县食安办协调作用，加强与公安、农业农村、卫生健康、城市管理、乡镇（街道）等部门联动，推动信息资源共享，形成监管合力。对在日常检查、监督抽样中发现的添加罂粟壳、工业明胶等非食用物质、使用“地沟油”、超限量使用食品添加剂、采购来源不明的畜禽肉等严重违法问题，及时将案件移送相关部门，对相关部门商请提供认定意见、风险评估意见的，给予积极配合。近年来，我局已向相关部门移交各类案源线索27条。
三、下一步打算
随着“互联网+”经济的发展，通过网络餐饮已逐渐成为人民群众生活不可或缺的一部分，我局也清醒的认识到规范网络餐饮行业不是一蹴而就，更不能蜻蜓点水，要时刻念好“紧箍咒”，才能让网络餐饮行业健康有序发展。为此，我局将做好以下工作：
一是擎好食品安全监管这把“利剑”。我局将进一步落实工作责任，强化政治担当，以保障人民群众餐饮食品安全为目标，立足专项整治与建立长效机制结合，推进网络餐饮服务食品安全常态化监管，防范化解网络餐饮食品安全领域风险，维护市场公平竞争，加大违法行为查处力度，不断探索建立网络餐饮服务监管新模式。
二是点亮“互联网+明厨亮灶”这双“慧眼”。目前，有近81%的网络餐饮经营户已经注册使用了“重庆阳光食品”APP。我局将加强宣传引导，让网络餐饮经营者充分认识到实施“互联网+明厨亮灶”是推进餐饮服务单位落实食品安全主体责任，是提升餐饮服务质量的客观需要，力争实现餐饮食品安全智慧监管“一年见成效、两年成体系、第三年全覆盖”的目标。
三是用实食品药品安全协管员这群“精兵”。食品药品安全协管员是执法人员的帮手，是食品药品安全隐患和监管漏洞的“千里眼”和“顺风耳”，是保障食品药品安全的最基层力量，充分发挥好协管员的作用，在网络餐饮食品安全隐患排查、信息收集报送、宣传引导等方面具有不可替代的作用。我局将充分发挥食品药品安全协管员作用，夯实网络餐饮食品安全治理基础，守好网络餐饮食品安全底线。
此答复函已经马洪鹤局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进工作。
忠县市场监督管理局
2022年6月27日
