忠县2019年国民经济和社会发展计划

忠 县 人 民 政 府

关于印发忠县2019年国民经济和

社会发展计划的通知

 忠府发﹝2019﹞6号

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：

《忠县2019年国民经济和社会发展计划》已经忠县第十七届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                                                  忠县人民政府

                                                  2019年3月4日

忠县2019年国民经济和社会发展计划

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，按照市委书记陈敏尔调研忠县“抓经济见政治、抓经济见实招、抓经济见成效”重要指示，紧紧围绕“一带一路”和长江经济带重要节点城市定位，大力践行“双特”发展思路，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“十项行动方案”，认真执行忠县2018年国民经济和社会发展计划，全县经济保持稳健增长，社会事业协调发展，人民生活水平显著提升。

注：地区生产总值、工业增加值绝对额及增速均为可比价；“#”表示其中，“△”表示统计口径调整。

（一）特色产业不断壮大，经济实力迈上新台阶。园区建成标准厂房12万平方米，新能源、医药、智能装备、资源加工四大产业集群产值增长18.5%，新增天辉锂电、橘都三品等6家规上工业企业，天地药业列入市级“双百企业”，全县工业增加值增长11.2%。城乡商贸体系进一步完善，五洲国际商贸城、忠州购物公园等城市综合体快速建设，开展各类大型展销、促销45次，全县实现社会消费品零售总额81.29亿元、增长12.4%。推进全域旅游整合、营销及宣介，建立长江游轮、周边区县旅游大巴定点停靠忠县机制，建成三峡港湾武圣殿，《烽烟三国》、石宝寨、忠州博物馆等景点持续带动全县旅游升温，全年接待游客人次及综合收入分别达700.5万人次、30.9亿元，分别增长46.2%、48.1%。特色产业加快发展带动全县GDP突破300亿元、增长9.8%，位居同考核组前列。

（二）重大重点项目加快建设，投资支撑进一步增强。紧密对接国家投资方向，充实三年滚动投资项目库项目544个、总投资2660亿元，新生港、三峡港湾等13个项目纳入全市重点项目。强化县领导协调、督导专员督查、项目要素月度调度等机制，建成投用重大重点项目管理系统（APP），加强资金、土地、审批等要素保障，G50高速忠县互通扩能改造、忠义大酒店等一批重大项目竣工投用，全县重大重点项目完成投资132.69亿元，工业、基础设施、房地产及其他投资保持稳健增长，助推全县固定资产投资完成184.17亿元、增长13%。民间投资增长21.4%，占比55%，较去年提升7.8个百分点。

（三）特色中等城市加快建设，城市品质稳步提升。乌杨新区、临港新城、忠州老城加快建设，“一江两岸三片区”城市骨架进一步拉开。县城建成区扩大至25.68平方公里，新增城镇人口1.69万人。忠信大道、乌杨新区中学、棚户区改造等项目稳步推进，完成棚改1768户，建成城区夜景灯饰三期工程。恒大、碧桂园、金科等知名房地产项目加快推进，全县商品房销售面积72.98万平方米、增长30.8%。完成环城西路、忠州大道绿化彩化工程，提档升级忠州公园、香山公园、滨江公园，新建（改扩建）城市绿地30万平方米，人均公园绿地面积12.3平方米。新建停车场9个，新增停车位2515个，城区“停车难”问题有效缓解。加大“智慧城市”建设力度，“智慧城管”覆盖8平方公里。

（四）改革开放创新不断深化，新兴动力加快释放。扎实推进全面深化改革，盘活天运燃料等4家僵尸企业及空壳公司资产4.69亿元，政策性减负企业1.68亿元，“放管服”改革顺利接受国务院第五次大督查，投资项目备案、核准、审批时限大幅缩短。新发展市场主体8447户、增长21.1%，政府债务及金融风险防范有力。全力扩大开放水平，乌杨新区、临港新城、电竞小镇等开放平台提速建设，全县新引进项目219个，协议引资380亿元，实际到位资金104亿元。强化对外贸易拓展，实现进出口贸易3400万美元。大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，全县战略性新兴制造业实现产值55.48亿元、增长26.1%，“柑橘网”线上交易额突破15亿元，电商交易额15.47亿元、增长28.9%，全县总部结算项目累计实现结算额210亿元、创税8亿元，累计培育高新技术企业10家，新发展高成长型企业9家，全县研究与试验发展（R&D）经费投入1.5亿元。

（五）财税金融快速增长，发展效益显著改善。良好的产业发展势头和总部结算经济的快速壮大带动全县财政一般公共预算收入完成18.45亿元、增长12.9%。其中，税收收入完成13.51亿元、增长54.5%，占财政收入比重达73.2%，同比提升19.7个百分点；政府性基金收入12亿元、增长16.4%。落实向上争取资金考核办法，全年向上争取资金44.98亿元、增长9.3%。严格落实松紧适度的稳健货币政策，金融存贷款余额达660.92亿元、增长10.8%，金融存贷比为51.2%，同比提升7个百分点。创新中小微企业融资产品开发，开展企业知识价值信用贷款改革试点，强化“助保贷”“助农贷”及应急周转贷等措施力度，全年投放实体经济贷款54.85亿元，全县银行业金融机构支持实体经济力度显著增强。

（六）民生民利持续改善，人民生活水平稳步提升。大力实施乡村振兴战略，现代山地特色高效农业面积达68.6万亩，全县农业增加值增长5.4%，农村居民人均可支配收入达14588元。“三峡橘乡”田园综合体25个项目建设稳步推进。建成“四好农村路”400公里，金鸡、杨家坝等水库加快推进，改造农村卫生厕所 13025户、危旧房830户，涂井友谊等9个“美丽乡村”示范村创建成功。脱贫攻坚稳步开展，“3+1”精准脱贫长效机制深入落实，因病、因学、因灾致贫问题有效化解，建立产融结合产业扶贫模式，普惠金融“诚信贷”发放1.4亿元，全县贫困发生率降低至0.22%。统筹推进社会事业发展，“增绿添园”工程等20件民生实事完成投资5.22亿元，新建校舍6.6万平方米，公立医院改革获国务院第五次大督查通报表扬，建成村社区综合文化服务中心216个，发放低保及各项救助2.2亿元，全体居民人均可支配收入增长10.9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，物价维持2%的低涨幅态势。

（七）生态建设扎实推进，生态环境持续向好。深入实施“生态优先绿色发展”行动方案，大力推进“五大环保行动”，划定生态红线99.84平方公里。稳步推进自然保护区建设、生态功能提升和生物多样性保护，实施国土绿化提升工程13.6万亩。完成350个村（社）垃圾设施建设，城镇生活垃圾及医疗废弃物无害化处理率均达100%。新建19处污水处理设施，新建（改造）城镇污水管网61.8公里，综合治理河道12.3公里，长江干流忠县段水质达Ⅱ类标准，白石水库水源地水质达标率100%，汝溪河及黄钦水库分别评为重庆十大最美河流及水库。划定城区高污染燃料禁燃区17.58平方公里，治理餐饮油烟污染33家，城区环境空气质量优良天数达333天。加强人居环境整治，打造双桂石桥冉家湾和新立双柏邹家湾两个人居环境示范点，创建绿色村庄22个、美丽庭院875个。全面完成中央环保督察反馈问题年度整改任务，治理2.16万头生猪当量养殖污染。深化招商引资项目落地决策会审制度以及环评专家预审制度，否决不符合环保要求项目3个。加快节能改造，全年全县万元GDP能耗下降3.5%以上。加快生态文化培育，全国县级文明城市成果持续巩固。

受外部环境变化和周期性因素、结构性矛盾影响，部分经济指标低于年初目标，但总体上看全县经济社会持续保持稳中有进、稳中向好的发展势头，并逐步由高速增长转向高质量发展，且多数主要经济指标位居同考核组前列。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足以及面临的复杂形势，一是经济底子薄，经济总量小，人均占有量低，财政收入少、负担重，加快发展迫在眉睫；二是供给体系结构不优，资源要素制约趋紧，环境保护任务艰巨，企业自主创新能力不强，高新技术企业和产品不多，创新发展、转型发展迫在眉睫；三是具有引领作用的大企业、大项目不多，部分企业生产经营困难，融资压力加剧，保持经济平稳较快增长的难度加大，加大招商引资力度、提升服务发展能力迫在眉睫；四是发展欠账较多，脱贫攻坚任务仍然较重，教育、医疗、住房、养老等领域供需矛盾较为突出，补齐发展短板迫在眉睫。对于这些发展中的问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，以发展的办法和改革的精神来加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划总体考虑

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是县委确定的“高质量发展年”，做好全县经济社会发展各项工作意义重大。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻陈敏尔书记调研忠县讲话精神，坚定“双特”发展思路，继续打好“三大攻坚战”和实施“十项行动方案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（二）主要发展目标。结合2019年宏观经济形势和全县发展条件，按照县十四次党代会以及县委十四届历次全会确立的目标要求，加强与全面建成小康社会目标相衔接，主动为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展预留空间，提出2019年全县经济社会发展主要预期目标。

注：“#”表示其中。

（三）重大重点项目安排。着力发挥投资稳增长的关键作用，优化投资结构，创新投资方式，增强投资实效，做优存量、扩大增量。2019年重大重点项目聚焦工业、基础设施、房地产及其他领域，并坚持稳投资与防风险并重，建立新上项目会审机制，加大市场主导类项目推进力度。

三、2019年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

围绕全县经济社会发展的总体要求及预期目标，对标党中央“六稳”工作要求，紧扣市委高质量、供给侧、智能化工作部署，以“三大攻坚战”“十项行动方案”为主线，抓好项目化、事项化、政策化落实，确保全年经济社会发展取得良好实绩。

（一）大力发展特色产业，着力构建现代化经济体系

坚持质量第一、效益优先，提速壮大四大产业集群、文化旅游、商贸物流、数字经济等产业，加快建设优势突出、特色鲜明的现代产业体系。

提速壮大四大产业集群。加快培育四大产业集群，重点推进三一重工绿色智能建筑产业园、医药产业基地、高端装备制造产业园等一批重大项目，提速完善园区道路、管网、标准厂房及安置房等基础设施，提升生产性及生活性服务水平。稳步推进企业技改扩能，积极引导企业建立现代企业制度，强化运行管理、降低各类成本，提高产业核心竞争力。积极培育市场主体，不断壮大民营经济总量，新增规模以上工业企业15家。提高园区工业集中度和产业集聚度。

全域发展文化旅游业。积极融入大三峡旅游品牌建设，推进“1+3+8”全域旅游升级，完善旅游基础设施，推进巴蔓子广场建设，加快建设三峡港湾国际旅游度假区，提档升级石宝寨三峡风情旅游区。启动白公祠·忠州博物馆、“三峡橘乡”田园综合体等景区A级创建。推进“旅游+”，大力发展智慧旅游，加快全域旅游整合营销，开发创新旅游精品线路及特色旅游商品，力争全年游客人数突破1000万人次、旅游综合收入45亿元。

加快发展商贸物流业。发展现代商贸物流业，着力引进知名品牌，提速推进五洲国际商贸城等城市综合体和智慧商圈建设。培育和发展电子商务，做强“乡土忠州”“忠橙”“忠州橙汁”等区域公用品牌，完善县乡村三级电商服务体系，新增限额以上商贸企业10家以上。加大知名电商企业、平台引入，电商交易额达25亿元。出台现代物流业扶持政策，积极引入现代物流货运企业。加快临港新城商贸物流园区建设，引导物流分拨中心、批发市场及货运场站入驻，切实增强新生港综合物流枢纽活力。加大外贸企业培育力度，完成进出口贸易2500万美元。

（二）加大招商引资力度，切实激发新兴经济活力

坚持“招商引资就是经济工作生命线”理念，强化招商责任，健全招商机制，创新招商措施，增强经济发展后劲。

优化招商安商富商环境。持续开展营商环境改革，优化民营经济发展法治环境、政务环境、市场环境和社会环境。兑现招商优惠政策，落实“四上企业”直通车制度，全力化解企业运营难题。实施民营企业“三名”工程，弘扬优秀企业家精神。常态化开展精准走访服务民营企业活动，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

坚定不移实施精准招商。充分挖掘四大产业集群、商贸物流等产业上下游链条，策划一批高质量、智能化重点产业项目。紧盯东部及沿海产业转移及市场拓展，主动上门“世界500强”、“中国500强”企业开展招商。加强招商引资政策宣传，用好30万在外人才资源，全力撬动县域新能源、医药、智能装备等骨干企业技改扩能，全年招商引资实际到位资金100亿元以上。

强化招商落地服务。健全完善招商引资优惠政策库，深化招商项目落地决策集中会审及环评专家预审制度。落实“四个一”招商机制，推行免费代办服务，提高项目开工率。建立项目统筹协调联动制度，强化项目落地后续跟踪服务，积极化解招商签约、落地及开工等问题，确保项目早落地、早开工、早建成、早达产。

（三）推进特色中等城市建设，建设“诗意山水·活力港城”

加快城市基础开发、功能开发、形态开发，拉开“一江两岸三片区”城市骨架，推进港产城融合发展，建设宜业宜居宜游美好家园。

加强基础开发。加快忠信大道、白公片区二期市政道路等重大项目建设，建成玉溪三桥，推进“一江两岸三片区”互联互通。提速推进港口物流区、产业发展区、商业居住区等三大功能区建设，完善乌杨新区生产性及生活性基础设施。加快忠州老城提档升级，大力实施棚户区改造，推进白公片区、苏家组团、滨江路九号十号地块等开发。

完善功能开发。完善城市居住、教育、卫生、休闲、娱乐等基础设施，推进忠州中学、鸣玉溪小学等一批学校建设，完工县疾控中心迁建等项目。加快中博鸣玉樾府、忠州碧桂园、恒大悦珑湾等项目建设，积极推进忠州购物公园、“爱琴海”购物中心等城市综合体建设，城镇化率提高1.5个百分点。探索推行街区制，逐步实现小区空间共享。

创意形态开发。加强城市风貌设计管控，创新设计建筑风貌，凸显城市风貌特色、景观特色、文化特色，建设一批外形优美、功能实用的标志性单体建筑。延续城市历史文脉，新建一批古村落、古建筑。雕琢城市园林景观，建好双拥公园和双拥大道景观，加快白公生态文化公园、鸣玉溪公园等项目建设，新增城市公共绿地15万平方米，城市建成区绿地率达38.5%。开展重要地段、重要区域城市设计，合理布局生产、生活、生态空间。

深化城市管理。完善城市管理体制，落实“马路办公”，推进城市细管、智管、众管，确保城市干净整洁有序。深化智慧环卫云平台应用，落实城市环卫作业一体化。加大市容环境整治力度，规范夜市管理，合理设置便民摊区，坚决拆除违法搭建。开展智慧城市建设，用好数字化城市管理指挥平台，打造“智慧工地”。加快城区停车场智能化改造，有效提高停车位周转率和使用率，逐步缓解“停车难”问题。

（四）突出抓好乡村振兴，建设“一兴四美·七彩大地”美丽乡村

坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展现代山地特色高效农业，抓好农业基础设施、人居环境、特色小镇建设，加快推动农业增产、农民增收、农村增绿，建设美丽乡村。

发展现代山地特色高效农业。提速壮大柑橘、笋竹、晒烟、藤椒等“4+X”现代山地特色高效农业，优化农业种养结构，粮经作物比达48:52。新建高标准农田2.5万亩，新建高标准笋竹基地1000亩。加快优质粮食工程建设，粮食产量稳定在40万吨以上。加快推进50万头生猪产业一体化项目，建成种猪场2个。大力培育新型农业经营主体，新增新型农业经营主体50个。推进农产品标准化质量化建设，新认定“三品一标”20个，新创建重庆名牌农产品5个。

加强农村基础设施建设。加快农村水电气路等基础设施建设，全面提升干线公路品质，完成“四好农村路”400公里。大力实施水源工程三年行动计划，推进农村饮水安康工程，提速建设黄钦水库和石花水库，新增高效节水灌溉1.6万亩。积极推动5G网络建设，建成“移动互联网村”2个。开展新一轮农网升级改造，新建改造10千伏线路50公里、低压线路90公里。

加快推进美丽乡村建设。加快“三峡橘乡”田园综合体“一镇三廊四区”建设，推进农村人居环境综合整治，完善农村垃圾收运体系和污水收集处理体系。积极培育农村新风尚，强化“四破四立”“六讲六不”观念，开展“五村五户”评选。加快建设水坪电竞小镇、新立柑橘特色小镇、石宝旅游特色小镇、东溪文化旅游特色小镇。持续开展“美丽乡村”创建工作，新增13个“美丽乡村”示范村。深化农村网格化服务管理，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新格局。

（五）深化改革开放创新，不断激发发展新动力

扎实推进全面深化改革，提升开放水平，强化创新动力，有效激发内在发展活力。

深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”重点任务，妥善处置好康器材等“僵尸企业”，盘活云河专汽、星博化工等企业闲置资产。推进国有资产集中统一监管，着力防范政府隐性债务，强化不良金融贷款处置和非法集资打击力度，切实防范政府债务和金融风险。抓好各类减税降费政策执行，力争全年为企业政策性减负2亿元以上。

抓好重点领域改革。深化要素市场化配置改革，扎实推进“破”“立”“降”，强化“放管服”、商事制度等经济体制领域改革，力争新增市场主体8000户以上。加快推进“三并联”、工程建设项目审批制度等改革，进一步减少审批流程，持续扩大“只跑一次”“一次不跑”事项范围，推进审批提速。推进农业供给侧结构性改革，提速开展农村“三变”改革试点和农村土地制度改革，完成25.9万户农村土地承包经营权颁证登记工作，加快推进农业现代化。推进财税金融、国有企业等领域改革，持续激发经济活力、社会创造力。稳步推进事业单位及国有企业公务用车制度改革。

提升开放合作水平。积极对接中新（重庆）战略互联互通示范项目，主动融入自贸试验区建设，加快乌杨新区、临港新城、电竞小镇、三峡港湾建设，切实壮大开放平台，增强对外开放竞争力。积极拓展开放通道，推进渝（忠）万高铁建设，加快广忠石铁路、沿江高速北线等对外通道前期建设。加大开放口岸建设，争取新生港设立保税港区。加大与主城及渝东北协调联动力度，抓好人才培养及引进工作。

推动创新引领。开展产业核心技术、装备和标准的研发攻关，新增高新技术企业2家、高成长型企业10家。深化与高校、科研机构的实质性合作，加快推进柑橘国际协同创新中心、电竞产业研究院等研发平台建设，力争R&D经费投入1.8亿元。推动自主品牌创建，扩大忠县制造影响力。引导企业开展质量标杆和领先企业示范活动。借助中国国际智能产业博览会平台，加快建设智能经济和智慧社会，培育新动能。大力发展数字经济，建设数字产业职业技术学院，办好各类电竞赛事，“柑橘网”交易额突破30亿元、总部结算额达300亿元以上。

（六）全力推进社会事业发展，不断满足人民美好生活需要

坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板，坚决打赢“精准脱贫”攻坚战，稳步提高居民收入和社会保障，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

打好脱贫攻坚战。强化扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。深化落实“3+1”精准脱贫长效机制，着力解决好贫困村在基础设施、产业发展、就业培训、公共服务、社会保障等方面的短板问题，减少贫困人口1000人以上。加大贫困户生活条件改善，完成185人易地扶贫搬迁。因地制宜、一户一策制定脱贫帮扶措施，实施财政扶贫资金股权化改革试点项目，确保脱贫人口持续稳定增收。

协调发展社会事业。实施教育“三名工程”，积极发展学前教育和现代职业教育，提升义务教育生均办学条件标准率，加快推进乌杨新区中学、忠州三小改扩建等项目。实施卫生健康“三名工程”，加快推进“纵联横合”医共体改革，大力开展基层卫生服务能力提升行动，积极推进县人民医院三甲创建。坚持保护与开发利用并重，加强非物质文化遗产保护与传承，构建现代公共文化服务体系，实施国家公共文化服务体系示范项目，新建县城小区文化室30个、农村文化中心户120个，建成一批群众性体育活动场所，新增体育场地10万平方米以上。

提升社会保障水平。实施就业优先战略，新增城镇就业创业1.45万人。健全城乡社会保险体系和城乡居民基本医疗卫生制度，开展养老机构服务质量提升行动和养老服务标准化建设行动，建成社区养老服务站10个。抓好保障性住房分配及管理，推进23个安置点建设。强化食品药品及物价监管，确保群众“菜篮子”安全及稳定，争取创建国家食品安全示范城市。持续提高城乡居民收入水平，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

（七）着力强化生态供给，加快构建绿色发展体系

强化尊重自然、绿色低碳理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实行最严格的生态环境保护制度，着力提升绿色发展能力，扩大生态产品供给，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县。

加强生态环境保护。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，强化长江沿线产业布局规划管控，加强水体、岸线、生物多样性等保护，切实保护好全县山水林田湖草等多元自然开敞空间。推进天然林防护工程和全域国土绿化，完成造林23.6万亩。扎实做好水土流失、地质灾害等防治，严格落实“双总河长制”，加大白石水库等饮用水源地保护，筑牢长江上游生态屏障。

强化环境综合治理。深入实施“五大环保行动”，持续改善大气、水、土壤等环境质量，稳步提高城区绿化覆盖率，纳入国家和市级考核断面水质达标率100%，城区环境噪声达到功能区域标准，城区空气优良天数稳定在320天以上，PM2.5年均浓度低于40微克每立方米，受污染耕地安全利用率达到95%。加强城乡环境综合整治，进一步健全乡镇污水处理体系。推进生态文明体制改革，落实排污许可制度，建立企业环境信用“红黑名单”。

大力发展生态经济。树立绿色低碳发展理念，加快发展生态工业，强化对传统工业绿色化改造，推广无污染清洁化工业生产，加快发展节能环保、新型建材、新材料等产业，促进产业发展生态化。推广生态循环种养模式，抓好企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。强化工业“三废”综合利用，万元GDP能耗、万元GDP用水量稳步下降。扎实推进节能减排工作。强化项目集约节约用地，盘活存量土地。

积极培育生态文化。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励低碳出行。加大生态文明宣传教育力度，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。鼓励社会资本投资生态文明建设，建成一批试点示范项目。健全完善长效保持全国县级文明城市机制，持续巩固全国县级文明城市成果。

                                                                  忠县人民政府办公室

                                                                   2019年3月4日印发