忠县2022年国民经济和社会发展计划

忠县2022年国民经济和社会发展计划

一、2021年国民经济和社会发展执行情况

2021年，全县上下深入贯彻习近平总书记视察重庆系列重要指示精神，全面落实市委、市政府各项工作部署，坚定“双特”发展思路，高水平打造“三峡库心·长江盆景”，加快建设“一地一城三区”，认真执行忠县2021年国民经济和社会发展计划，全县经济保持稳健运行，社会事业长足发展。

全年实现地区生产总值488.55亿元、同比增长10%，三次产业结构比优化为12:44.7:43.3。财政一般公共预算收入完成20.35亿元、增长5.8%；社会消费品零售总额完成251.44亿元、增长30.8%；全体居民人均可支配收入31064元、增长10%。

一年来重点抓了以下工作：

（一）抓工业稳投资，经济基本盘支撑坚实。工业持续发力。特瑞新能源成为国家级专精特新“小巨人”企业，天地药业入选全市“双百”企业、主要产品国内市场占有率位居前三位，新润星、鑫锐诚等新兴企业茁壮成长，海螺水泥成为全市产业链“链主”企业、制造业企业100强，新增规上工业企业8家，忠润能源LNG、利用水泥窑协同处置固废能力扩建等一批工业项目建成投产，新能源、智能装备产业产值均增长80%以上，助推四大产业集群实现产值174.1亿元，拉动全县工业增加值增长11.4%，增速位居渝东北前列。投资运行稳健。扎实开展“推动项目促投资”等五个专项行动，鸣玉溪东环路等一批项目建成投用。加强项目要素保障，新争取上级项目资金19.8亿元，政府新增债券20亿元，发行企业债券13.25亿元，到位土地指标1087亩，12个市级重大项目推进良好，全县304个重点重大项目投资完成110亿元，带动全县固定资产投资完成211亿元、增长3%。深化项目储备，策划全县“十四五”重点重大项目（包）766个、总投资2670亿元。

（二）抓消费添活力，现代服务业持续向上。市场消费活力不减。1.18平方公里忠州商圈持续繁荣，爱琴海购物公园、农批智慧城等项目提速建设，举办“爱尚忠州”“不夜忠州”等大型主题消费活动21次，汽车、家电、建材等主要消费商品市场保持25%以上增长，全县社会消费品零售总额达251.44亿元。全域旅游持续深化。加强旅游营销，持续举办长江三峡马拉松等赛事活动，石宝寨入选2021川渝十大人气景区，新增“缤纷大岭”等3个乡村旅游点，“中国柑橘城”“烽烟三国”等景区推动全县旅游接待人次、综合收入分别达1156.45万人次、61.28亿元，分别增长14.9%、19.2%。现代物流业持续壮大。加大现代物流业扶持力度，粮食仓储物流园、合干电商物流配送中心等运营良好，新发展物流业市场主体239家，新增水陆运力10.2万载重吨，全县货运量达1230万吨，带动全县客货运总周转量达69.37亿吨公里、增长14.9%。

（三）抓统筹促融合，城乡面貌大为改观。城市品质显著提升。城市“多规合一”空间布局“一张蓝图”初步形成，“一江两岸四片区”城市骨架全面拉开。国家新型城镇化示范县城提速建设，新添城市公共服务设施面积40万平方米，新增城市绿地20万平方米、绿道绿廊10.4公里，新建改扩建管网11.8公里。新增高品质住房60万平方米，吸引1.8万人落户城市，全县城镇化率达50%。农业现代化稳步推进。深入实施“103050”工程，加快打造市级现代农业产业园，新发展柑橘、调味品等特色产业面积1.5万亩，打造“一村一品”示范村镇48个，50万头生猪产业一体化项目初步投产。推动农业科技创新，农业技术推广覆盖率达96%，秸秆综合化利用率提高至88%。乡村振兴全面实施。农村人居环境整治行动稳步开展，创建生活垃圾分类示范行政村22个，农村行政村生活垃圾有效治理率达99%以上。完成农村改厕5005户，安装农村路灯3596盏，实施危房改造237户，打造市级美丽庭院350个，成功创建白石镇明星村、马灌镇双石村等5个市级美丽宜居乡村。示范推动磨子乡村振兴，十里水美乡村画廊等专项34个项目提速建设。

（四）抓改革扩开放，新兴动能加快释放。改革步伐蹄疾步稳。供给侧结构性改革稳步推进，盘活僵尸企业空壳公司闲置资产及土地效益1200万元，去除车库及门面库存6.1万平方米，政府债务及金融风险总体可控。着力优化营商环境，申请类事项较法定时限缩减84.2%，“支持企业27条”等政策减税降负降成本3.6亿元，新发放重点实体经济贷款18.9亿元，新发展市场主体8123户。开放水平大幅提升。铁路、高速、机场等重大项目前期稳步推进，新生港正式运营、辐射四方；“三峡库心·长江盆景”提速打造，与大足区、大渡口区产业互惠、人才交流等区群合作加快推进，“三峡留城·忠州老街”、汉阙广场等项目建成开放。招商引资成效显著。构建招商小分队、库心项目招商组、专业招商组牵头部门等协同联动招商新格局，新引入金沙河年加工100万吨小麦、农批安全食品智慧城等项目134个（其中上亿元项目42个）、协议引资305亿元，实际到位资金101亿元。创新驱动深入实施。深入实施创新驱动战略，加大财政科技投入，新增科技型企业30家、高新技术企业6家，培育上云典型企业6家，柑橘网累计交易额达40亿元，电商交易37亿元、增长18%，全县R&D投入2.22亿元，数字经济增加值增长14.5%。

（五）抓民生谋福祉，人民群众“三感”明显提升。常态化疫情防控有力。强化来忠返忠人员健康管理，协查新疆、云南、广东、安徽等省市6万多人、集中隔离500多人，自去年以来累计检验检测样本47万件（人），累计接种超115万剂次（其中3—11岁儿童超10万剂次）。公共事业长足发展。财政民生支出保持65%以上，新建（改善）教育设施14.8万平方米，公立医院改革为病患减负5020万元，新建文化分馆、图书分馆、体育健身点12处，城镇新增就业6245人，发放低保及各类救助（物资）1.98亿元，物价保持3%以内的低涨幅态势。生态环境明显改善。实施“两岸青山·千里林带”绿化2.62万亩，城区环境空气质量优良天数达342天，PM_2.5平均浓度下降10%，白石水库水质达标率100%，长江干流及主要次级河流监测面水质均达Ⅱ类标准，全国文明城市成果持续巩固。社会大局和谐稳定。扫黑除恶成效位居全市前列，网格化机制就地化解矛盾纠纷超3000件，全县未发生较大及以上生产安全事故和自然灾害事件。

表1：2021年国民经济和社会发展主要指标完成情况

注：地区生产总值、各行业增加值均为可比价；“＊”表示预测;“#”表示计划报告发布后，全市重新下达各区县目标。

县十七届人大五次会议批准的《忠县2021年国民经济和社会发展计划》确立的34项指标体系中：一是GDP增速等10项指标超额完成目标，战略性新兴制造业增加值增速高于目标8.7个百分点，社会消费品零售总额增长高于目标10个百分点，城区空气质量优良天数高于目标22天。二是固定资产投资等20项指标能够完成任务，实现进度较好。三是受宏观环境因素影响，有4项指标低于预期。其中：一般公共预算收入增长低于目标4个百分点，主要是减税降费政策落实所致；常住人口城镇化率低于目标2个百分点，主要是第七次全国人口普查数据接轨重新核定所致；“三峡库心·长江盆景”文旅综合收入低于目标主要是今年新冠肺炎疫情国内点状散发等因素所致；城市建成区面积低于目标0.6平方公里，主要是国家政策调控导致全县房地产开发及配套放缓所致。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍然面临诸多问题和挑战。一是经济总量还不够大，产业结构还不够优，竞争力和自主创新能力还不够强。二是城乡发展不够协调，重大基础设施相对滞后，对外交通条件有待进一步改善。三是财政收入不足、负担较重，医疗、养老等公共服务离群众期待仍有一定差距，一体化发展水平还不够均衡。四是产业链供应链畅通有待提升。对于这些问题，我们将采取有力措施加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划目标

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持生态优先、推动绿色发展，坚持“双特”发展思路，高水平打造“三峡库心·长江盆景”，加快建设“一地一城三区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化忠县新篇章。

（二）主要发展目标。按照县第十五次党代会精神，以及全县经济工作会议要求，结合“十四五”规划目标任务，综合考虑高质量发展这一根本要求和全面开启社会主义现代化建设新征程需要，按照积极向上、把握主动的原则，统筹分析2022年全县经济增长支撑因素：一是工业，天地、海螺、特瑞等骨干企业市场良好，加之近年来新招引企业的达产达效，工业增加值预计保持11%的增速；二是商贸，忠州商圈持续繁荣，爱琴海购物公园、五洲汽摩城等加快建设，北山、中博、滨江等街区商贸提档升级，社会消费品零售总额预计增长13%左右；三是物流，新生港正汇聚八方货源，全县客货运总周转量将保持12%以上增长；四是农业，现代山地特色高效农业持续壮大，50万头生猪产业一体化项目加速达产，农业增加值将保持5%以上的增速。五是投资，尽管固定资产投资增速预计为2%，但其直接支撑GDP的建筑安装工程投资有望保持10%的增速。综合研判，全县2022年GDP增速可保持6.5%左右的增速，并据此提出2022年全县经济社会发展主要预期目标。

表2 2022年国民经济和社会发展主要指标计划表

       注：地区生产总值及各行业增加值增速均为可比价。

提出上述目标，主要基于以下考虑：从宏观上看，全球疫情形势有所缓和，世界经济持续复苏，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，为全县加快产业转型升级、提升发展水平开辟了广阔空间。同时，国家推行经济跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续激发市场主体活力，为全县发展带来诸多政策利好。从中观上看，重庆积极融入“一带一路”和长江经济带、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈，持续在建设“两地”、实现“两高”和发挥“三个作用”上迈进，其战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应加速释放；加之全市“一区两群”协调发展深入推进，为全县稳健发展将带来诸多投资利好、项目利好。从微观上看，新兴际华医药基地即将投产，特瑞锂电产能迅速壮大，忠润能源LNG项目、三一绿建等企业正在达产达效，现代商贸、现代物流业、数字经济蓬勃发展，特色产业对经济发展带来有力支撑。渝万高铁忠县段及站场等配套项目即将开工，“三峡库心·长江盆景”项目进入加速期，投资对经济的基本盘作用坚实。“一江两岸四片区”城市骨架全面拉开，乡村振兴大力实施，生态环境逐步改善，民生民利持续保障，也为经济稳健发展提供了良好基础。

需要说明的是，2022年GDP增长目标确立为6.5%左右，低于2021年年初预期目标1.5个百分点，主要因素有三点：一是从全市看，全市确立2022年经济发展目标为5.5%，我县确立6.5%目标比全市目标高1个百分点，符合渝东北区县增速适当高于全市的客观发展规律。二是从“十四五”整个发展看，2021年GDP全年增长10%，起步实现“高开”，在开局上为未来4年奠定了坚实基础。经测算，要实现全县“十四五”年均增长8%左右目标，2022—2025年四年年均增长7.2%左右即可。加之近年来引入的新润星、鑫锐诚等项目的逐渐发力，以及考虑特瑞锂电扩能、海南海药西部（忠县）基地投产等因素，“十四五”中后期全县经济增长开始呈现加速态势，将会达到8%以上乃至更高的加速度。我们明年确定6.5%左右的目标，能够推动全县圆满完成“十四五”规划及县十五次党代会确立的GDP年均增长8%左右的目标。三是从经济走势看，我国正面临需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力，全市大宗商品价格高企、产业链供应链受阻，加之新冠肺炎疫情带来的2021年低基数反弹优势已经减弱，明年全国、全市和全县经济增长将回归常态化，经济增速回落可能形成一定惯性。我们确立经济增长6.5%左右，充分考虑了各种变量，兼顾了需要和可能，符合经济发展规律，符合当前经济形势，符合忠县发展实际，在实际工作中尽可能争取更好结果。

（三）重点重大项目安排。2022年全县实施重点项目278个、年度计划投资约150亿元。其中，政府主导类项目204个、年度投资65.6亿元，市场主导类项目74个、年度投资84.4亿元，政府主导类和市场主导类项目年度投资比44:56。

三、2022年国民经济和社会发展计划主要任务

（一）着力推动协同联动，高水平打造“三峡库心·长江盆景”。用好用足生态和文化两个宝贝，统筹江城与江村、山水与人文等要素，共推项目建设，打造优质品牌，深化全媒体营销，加快构建区域协作联动新格局。

深化协作联动。发挥新生港优势，加强新生港与全市枢纽港口、重点港口、支点港口联动。深化与广安、垫江等市区县合作，加快建设交通一体化融合发展先行示范区。全力融入“一区两群”协调发展，加强与大渡口区、大足区对口协作，力争招商互惠、产业协作等领域投资达10亿元以上。携手万州、石柱推动“三峡库心·长江盆景”跨区域发展，加快推动石宝—西沱车渡船、西沱经忠县（复兴）至沿溪沿江快速路、武陵至石宝沿江旅游公路等项目落地。

推动产城景融合。加快建设“忠州八景”，推动忠县至石宝沿江旅游公路一期、水上旅游巴士停靠、皇华城考古遗址公园等工程建设，完成独珠江村交通路网路面油化，推进忠文化文旅综合体等项目前期，打造一批精品民宿，放大中国最美盆景小镇、三峡库区乡村旅游示范区、三峡库区绿色发展示范岛、长江三峡最美江村、㽏井沟国家级风景名胜区、三峡库心文旅综合体等景区集聚效应，“三峡库心·长江盆景”综合旅游人次达800万以上。

精心打造品牌。实施2022年“三峡库心·长江盆景”宣传推广，出版《“三峡库心·长江盆景”忠县故事》专集，谋划库心精品旅游线路3条。深度挖掘历史文化底蕴，保护山水林草及田园生态，打造集江城、江镇、江村、江景为一体的三峡版“富春山居图”和“千里江山图”。借助“智博会”“西洽会”“支洽会”等平台，加大全媒体宣传，力争携手万州、石柱打造库心文旅品牌10个以上。

（二）着力扩大有效投资，夯实经济稳健运行基础。发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化政府投资结构，更好激发市场主体投资积极性，保持投资合理增长，以高质量投资促进经济社会高质量发展。

做实项目策划。积极对接“一带一路”和长江经济带、西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等国家重大战略，紧密围绕国家“两新一重”、绿色发展、共同富裕等专项，聚焦基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等既有需求又有空间的短板领域，进一步发挥有效投资对推动重大战略实施的支撑作用，确保政府投资三年滚动项目库项目不少于600个、总投资不少于1200亿元。修订项目前期经费管理办法，做实项目前期。

深化要素保障。提升部委专项、中央预算内、三峡后续等资金争取力度，积极争取政府债券，加大企业债券发行，压实银行支持全县经济发展责任，千方百计推进融资，力争到位各类项目资金70亿元以上。强化项目包装及土地报件力度，落实拆迁搬迁各方责任，力争到位用地指标1500亩。创新政务服务管理，进一步精简审批流程，开通绿色通道，规范项目中介服务，落实好项目审批“一个窗口、一个部门、一名经办人员”全程责任制，推进项目审批再优化。

强推项目建设。聚焦“八个一批”全力推进项目建设，围绕在建年度投资上亿元的续建项目集中发力，加快推进一批进度良好的续建项目，尽快竣工投用发挥效益，推动重点重大项目全年完成投资120亿元以上。做实项目开工手续办理，根据节点倒排工期，推动一批成熟项目及早开工、提前开工，加快形成实物投资量。深化“五年储备、三年滚动、年度实施”，健全项目与空间、用地、技术和施工准备协同机制，落实行业主管部门、规建管部门、平台公司项目配合协调责任，序时推进㽏井湖生态调节堰等“十四五”策划重大工程项目及早进入实质建设阶段。

（三）着力做强特色产业，增强经济高质量发展支撑。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，更加注重补短板和锻长板，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业盘强壮大，提高经济质量效益和核心竞争力。

做强工业四大产业集群。推动四大产业集群延链强链补链，加快特瑞新能源10万吨高端磷酸铁锂正极材料项目建设，投产海南海药西部（忠县）医药产业基地项目一期，壮大高端数控机床、学医用摄像头、空气净化机组等智能装备产业规模，推动三一绿建、忠润能源等资源加工企业扩能达效，力促海螺水泥智能工厂、100万吨小麦加工等项目投产，助推四大产业集群产值达207亿元。加大企业精准扶持，新增规上工业企业10家。

做大商贸服务业。壮大消费平台，加快爱琴海购物公园、五洲汽贸城、农批食品安全智慧城等项目建设，完善忠州商圈吃住娱乐购配套，新增知名品牌20个以上。提档升级传统商贸，推动北山、中博、滨江等消费街区提质增效，稳步开展乡镇集贸市场标准化建设。培育壮大新兴服务业，大力发展夜间经济、周末经济、体验经济等业态，新增“忠州好味”等特色餐饮品牌10个。加大展销、促销力度，确保批发、零售、住宿、餐饮市场均保持15%以上增长。

做靓文化旅游业。完善“快旅慢游”服务体系，促进“观光游”向“体验游”、“景点游”向“全域游”、“过境游”向“过夜游”转变。加快石宝寨—三峡橘海景区提升等项目建设，推进三峡橘乡田园综合体、“缤纷大岭”等景区A级创建。深挖乡村旅游潜力，新建一批生态康养、“花果蔬”观赏采摘等为代表的乡村旅游点。完善旅游配套设施，力争开工忠县游客集散中心。持续举办长江三峡马拉松、电子竞技、网络音乐节等大型赛事活动，全年接待游客1200万人次。

做优现代山地特色高效农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”，推进“千年良田”工程，建设高标准农田5万亩，粮食产量稳定在40万吨以上。持续优化农业产业结构，提质增效柑橘、调味品、特色水果等特色高效经济作物，推动50万头生猪产业一体化项目达产，全县生猪年出栏60万头以上。倾力打造优质农业品牌，新培育绿色食品、有机农产品及农产品地理标志8个。扎实推进农业社会化服务创新试点县建设，培育家庭农场125家，全力打造10万亩农业社会化服务示范基地。

（四）着力推动城市建设，打造山水宜居之城。聚焦国家新型城镇化示范县城建设，突出统筹规划、分类指导、连片发展，提升城市规划建设管理现代化水平，使更多群众享有安全、健康、高品质的城市生活。

提升城市能级。加快乌杨新区和临港新城开发，有序推进高铁新城、水坪新城建设，稳步推动希望悦江府、恒邦·忠州壹号等地产开发，新增优质住房60万平方米以上。配套城市功能，新增教育、卫生、文化体育等公共服务设施20万平方米以上，新建改扩建管网20公里。畅通城市内循环，加快推进㽏井湖环湖西路建设，㽏井河二桥建成通车。推动城市有机更新，完成2个老旧小区改造。统筹推动有条件农村人口进城，新落户城市人口1.2万人。

扮靓城市特色。精心管控建筑形态，增添城市景观，彰显忠州特色。推动乐天东坡园、香山体育公园建设，常态化开展花卉苗圃改造，新增城市绿地15万平方米。开展城市坡坎崖治理，建设绿化景观小品25处。提档升级市政设施，新增市政道路4公里以上，改造人行便道、连接廊道等5公里以上。深化城区夜景灯饰管理，新添（改造）背街小巷、公共区域暗盲区等照明灯200盏以上。注重城市历史文化传承和保护，繁荣“三峡留城·忠州老街”。

深化城市管理。常态化推行“马路办公”，强化城市“细管、智管、众管”。实施墙面、店面等修复5万平方米，加大市容市貌环境整治力度，开展“蓝屋顶”治理，规范临时经营摊位。推动城市生活垃圾分类示范建设，生活垃圾资源化利用率提升至37%。推进智慧城市建设，推动城市管理信息共享。建设城市综合管理服务平台，投用忠县智慧市容环卫应用系统。完善差异化停车收费机制，合理调节停车需求，扩大智能停车、智能物业等运用。

（五）着力推进乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，推动农业一二三产业融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

推动农业融合发展。大力发展柑橘、笋竹等农产品精深加工，新发展农产品加工企业30家以上。加快发展休闲农业，常态化开展菜花节、桑葚节、荷花节等乡村旅游节会活动，壮大乡村旅游经济。健全农产品流通体系，做强农村电商，支持打造网货生产基地和产地直播基地，扩展农民增收空间。做大国家农村产业融合发展示范园，力争综合产值达10亿元以上。健全全过程农产品质量安全体系，增强农产品竞争力。

实施美丽乡村行动。推动实用性乡村规划编制，保护传统村落和乡村风貌。完善农村水电气路配套建设，新建“四好农村路”100公里、实施农村公路安保工程100公里，建成12处农村饮水安全工程，新建改造农村电网及通讯线路140公里以上，新增5G基站300个，燃气下乡5公里。推动农村人居环境整治提升，深化农村生活垃圾治理和农村生活垃圾分类。推进场镇风貌提升，开展乡村精神文明建设，创建县级乡村治理示范村10个。

统筹新型城镇化建设。推进重点镇建设，加快构建以高速公路、国省干道、长江沿线为轴带的城镇群，提高城镇服务乡村振兴综合水平。完善小城镇联结城乡的功能，推进石宝、新立等特色小镇建设。提升城市服务乡村能力，新增批发、零售等涉农商贸服务设施5万平方米以上。着力放开城镇落户限制，新增城镇人口2万人。逐步降低进城农民工随迁子女入学门槛，完善政府购买就业培训服务制度，开展农业精准就业培训1万人次。

（六）着力深化重点改革，激发高质量发展内生动力。更高起点谋划，更大气力突破，聚焦重点领域和关键环节，大力推进改革走向深入，让改革成果加速转化成发展成果，不断增强经济社会内生动力。

深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”重点任务，综合运用市场及法律手段，有序推动云河水轮机盘活，提升云河专汽、星博化工等土地效益。加大高品质楼盘供给，去除房地产库存40万平方米以上。大力发展新型金融、绿色金融，保持金融业健康发展，全县金融存贷款余额增长8%以上。健全工业园区企业进退机制，强化投入产出强度监管，提升标准厂房综合效益。着力发展新兴经济、补齐基础设施短板，扩大有效供给。

推进关键领域改革。深化农业农村改革，稳步推进农村承包土地“三权”分置，扩面实施农村“三变”改革和“三社”融合发展，规范农村适度规模化土地流转，激发农村集体经济发展活力。深化国资国企改革，加快推进乡镇污水处理厂、水厂、水库等资源以及入驻行政副中心的单位房屋资产处置，推动经营性国有资产统一监管，加快县属平台公司实体化转型。深化财税制度改革，提升预算绩效管理，减少沉淀资金，提高财政资金使用效益。深化投融资体制改革，推动“项目池”“资金池”“资源要素池”有效衔接。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，强化“渝快办”推广应用，建成新政务服务中心并投入使用，确保政务服务事项入驻率达97%以上。推行政务服务流程再造，探索推进“技审分离、平面审批”改革。全面实施权力清单、责任清单、负面清单制度，稳步放开市场投资准入，激发市场主体活力。加快商事制度改革，扩大“证照分离”覆盖领域，新培育市场主体8000户。加大涉企专项扶持政策执行，建立政策信息直达企业有效机制，力争全年为企业减负2亿元以上。完善社会信用体系，弘扬优秀企业家精神，营造市场化法治化国际化营商环境。

深入实施科技创新。鼓励企业加大科技研发投入，全县研究与试验发展（R&D）经费投入达2.4亿元。创新平台建设，积极推动市级高新技术产业开发区“以认促建”，推动一批企业研发机构创建市级创新中心。完善科技创新财政、金融、人才等保障体制机制，新增科技型企业30家以上、高新技术企业3家以上，新引入企业高级管理人才50人以上。发展数字经济，推动四大产业集群骨干企业“上云用数赋智”，重庆三峡柑橘交易中心开业运营，“柑橘网”累计交易额达60亿元，电商交易额43亿元以上。

（七）着力扩大对外开放，培育高水平开放型经济。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，发挥比较优势，加快畅通道、铸平台、育主体，着力探索融入新发展格局新途径，努力提高全县对外开放水平。

提升对外互联水平。主动衔接国家及区域大通道，加快推进梁忠疏港铁路、广垫忠黔铁路、梁忠石高速、沿江高速北线等项目前期，开工建设渝万高铁忠县段，同步启动站场配套枢纽和对外连接线等工程。做实忠县通用机场前期，力争取得实质性突破。高质量运营新生港，稳步推动梁平、垫江至新生港快速物流通道方案研究。强化产业园区、旅游景区、重要枢纽道路建设，推动重点区域有机衔接。畅通县内交通微循环，实施国省县乡公路升级改造，加快G350拔山绕场路、G348任家绕场路等项目建设。

壮大园区开放平台。发挥乌杨新区市级特色工业园区工业主战场作用，引导苏家、水坪工业组团企业向乌杨新区集聚。推进乌杨新区扩规模、齐配套、促融合，推动园区主三路延长段道路、船舶园连接道、科技人才培育中心等项目建设，建成投用水普路。完善水、电、气、通讯、管网等生产要素，力争园区集聚企业达120家。提升园区生活性服务水平，新引入优质商超、餐饮等经营主体5个。推动园区建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化，打造智慧化生态产业园区。

持续深化招商引资。聚焦特色工业、现代服务业、现代山地特色高效农业等重点领域，创新招商措施，优化招商方式，拓展招商渠道，瞄准京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点区域，加大“走出去”“引进来”力度，力争全年协议引资300亿元以上。恪守“承诺比兑现更重要”理念，深化招商全流程服务，力争到位资金100亿元以上。健全招商引资“招建管”等管理机制，优化招商扶持政策，提升项目“投入率、产出率、容积率、贡献率、影响力”。

（八）着力加强生态建设，促进人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入践行绿水青山就是金山银山理念，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，促进经济社会发展全面绿色转型，确保一江碧水、两岸青山。

优化国土空间格局。编制完成并实施国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田三条控制线，合理确定城市化发展区、重点生态功能区和农产品主产区，着力构建县域国土空间开发保护新格局。完善“多规合一”城乡规划体系，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，加快形成形成“一江两岸四片区”城市空间布局，构筑绿色、生态现代城镇体系。

推进生态环境治理。打好蓝天保卫战，严控露天焚烧，加强扬尘、挥发性有机物治理，PM2.5年均浓度持续下降，城区空气优良天数达340天以上。打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，强化上下游联防联控，长江干流及主要支流水质稳定达Ⅱ类标准，城市水源地水质达标率100%。打好净土保卫战，持续开展危险废物三年专项整治行动，提升固体废物利用处置能力。加强声环境治理，工业污染源全面达标排放。扎实抓好中央、市生态环境保护督察反馈问题攻坚，确保问题按期整改到位。

保护修复生态系统。统筹山水林田湖草系统治理，深化流域禁捕监管，持续开展污染地块土壤修复，大力落实“林长制”，实施“两岸青山·千里林带”工程2.8万亩，完成国家储备林建设收储16万亩，森林覆盖率稳定在52%以上。强化生物多样性保护修复，有效防范外来物种入侵。探索建设河长、林长智慧监管平台，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，加快创建市级“两山”实践创新基地，打造市级生态文明建设示范区。

推动绿色低碳发展。严格落实中央、全市碳达峰碳中和部署，大力发展绿色循环经济，抓好能耗双控监管，严格控制高能耗、高污染行业增长，坚决抑制过剩产能。科学调整能源结构，加快充电桩等设施建设，推进电能替代、清洁能源替代，新增新能源汽车200辆以上。稳步推动工业园区循环化改造，确保单位地区生产总值综合能耗下降2.9%。完善绿色生产生活体系，持续巩固全国文明城市成果。

（九）着力改善民生民利，增进人民生活新福祉。尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决防止返贫，落实“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零机制，强化“三类监测对象”动态管理。加大产业、就业、消费等帮扶力度，推动易地扶贫搬迁后续扶持，开展低收入人口技能培训。深化“志智双扶”，提升县、乡镇（街道）、村（社区）三级乡村振兴干部帮扶能力。完善驻村第一书记和工作队制度，健全常态化驻乡驻村工作机制。加强扶贫资金资产项目管理，争取市级及以上专项资金1.2亿元。

促进居民就业增收。深入开展高校毕业生、退役军人等就业创业支持，抓好农民工保障服务，实施再就业援助，促进就业困难人员等群体就业。扩大公益性岗位安置，鼓励创业带动就业，开展就业培训1.2万人次以上，新增城镇就业6000人。壮大财税收入，着力巩固收入初次分配。强化财政扶持兜底，切实保障收入二次分配。督促企业履行社会责任，引导全社会开展慈善公益事业，激发收入再分配活力。

优化公共服务供给。优先发展教育事业，持续深化教育体制改革，全面落实“双减”任务，推动苏家小学、巴山小学、九蟒小学等学校建设，投用忠州三小，全县新改扩建（改善）校舍及场地设施10万平方米以上，力争重庆数字产业职业技术学院开学。加强基层医疗能力提升，加快县人民医院三甲创建，持续深化公立医院改革，县域内就诊率稳定在90%以上，基层首诊率达65%以上。完善公共文化服务体系，新建文化、图书、文艺等馆（室）18个，实施流动文化进村服务1000场。

加大基本民生保障。扎实办好老旧小区改造等民生实事，保持财政民生支出稳定在65%以上。着力推动全民参保，居民养老、医疗参保率稳定在95%以上。开展居家养老全覆盖，建成乡镇养老服务中心及相关村级互助点7个。持续开展民政低保及各项救助，确保“应保尽保”“应救尽救”。深化殡葬事业发展，有序推进11个公益性公墓、殡仪服务站及集中安葬点建设。加大退役军人、妇女儿童、残疾人等群体权益保护，建成5个未成年人保护工作站。

（十）着力防范化解风险，牢牢守住安全发展底线。牢固树立安全发展理念，统筹传统安全与非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，维护全县社会安宁安定祥和。

狠抓疫情常态化防控。坚持人民至上，生命至上，严格落实“四早”要求，压实“四方”责任，坚持外防输入、内防反弹不动摇，紧盯关键环节和重点领域，强化疫情监测和信息报告。严守外防输入关口，推行人、物、环境同防，深化来忠返忠人员健康管理，发现风险人员及时有效处置。持续稳妥推进疫苗接种，加强疫苗全流程管理。完善应急预案，加强应急演练，提升快速反应能力、核酸检测能力、流调溯源能力、物资保障能力。

防范化解重点领域风险。健全金融风险预警、处置机制，加强对金融机构组织日常监管、数据统计和分析，加大对违规经营行为处置力度。深化粮油、食药品供销监管，保持市场物价稳定。强化政府债务风险管控，细化债务化解方案，坚持“有多少钱办多少事”，落实新上政府投资项目会审机制，保持政府债务总体可控。强化融资偿贷、“三保”等资金链条苗头性、倾向性因素预警研判，坚决守住不发生系统性风险底线。

抓实安全生产及灾害防治。时刻绷紧安全生产这根弦，推行安全生产清单制管理，压实乡镇（街道）属地责任、部门监管责任、企业主体责任，深入开展重点领域安全生产专项整治，全力防范各类重大安全隐患，牢牢把稳安全生产基本盘。探索实施“控、建、管”长效机制，织密灾害防治基础防线，常态化开展自然灾害风险排查和整治，抓细森林及城乡防灭火。加大应急救援和培训基地建设，提升防灾减灾救灾能力，支持引导社会力量参与常态减灾和应急救援。

全面加强社会治理。坚决维护政治安全和意识形态安全，深化反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，健全完善行政执法监督机制，推进行政执法严格规范公正文明。深入推进社会治理现代化，加强和改进城乡基层治理。积极推进自治、法治、德治“三治融合”，深入推广“三事分流”等基层治理经验。严厉打击防范通信网络诈骗等新型网络犯罪，常态化推进扫黑除恶专项斗争。弘扬新时代“枫桥经验”，主动回应民生诉求，维护群众合法权益。

抄 送：县委各部委，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，县法院，县检察院，县人武部，各人民团体。

忠县人民政府办公室                                             2022年2月15日印发