忠县人民政府关于印发忠县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划的通知

关于印发忠县2023年国民经济和

社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划的通知

忠府发〔2024〕4号

各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门:

《忠县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划》已经忠县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

忠县人民政府

2024年2月21日

忠县2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划

一、2023年国民经济和社会发展执行情况

2023年,全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实市委、市政府工作要求,坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感的工作导向,围绕党建统领“885”,准确把握“1116”总体工作思路,加快建设三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板,推动全县经济社会高质量发展,较好完成了去年年初县人大会议确定的各项目标任务。

全年实现地区生产总值539.79亿元、增长6.7%;三次产业结构比优化为11.5:44.5:44。完成固定资产投资264.46亿元、增长13.2%;完成一般公共预算收入25亿元、增长10.8%;完成工业增加值107.99亿元、增长5.2%;完成社会消费品零售总额276.24亿元、增长8.7%;全体居民人均可支配收入35363元、增长4.5%。

一年来重点抓了以下工作:

(一)全面落实“一号工程”,双城经济圈建设走深走实。

双圈“十项行动”扎实推进。制定出台推动双圈建设五年行动方案,务实推动特色城市、现代基础设施、特色产业基地等十项行动建设,城市常住人口突破30万人,78个双圈重大项目扎实推进,渝万高铁忠县段完成总工程量的20%、新生港实现货物吞吐435万吨。合作朋友圈不断扩大。加大走出去力度,主动与渠县、成都高新区、龙泉驿区等地签订战略合作协议,推动全县基础设施、特色产业、文化旅游、公共服务等领域与川地深度合作事项68项,其中建立常态化互访机制、推动双方企业开展初步对接等28项合作取得实质性进展。促进现代交通互连互通。广垫忠黔铁路、达梁忠石高速、沿江高速北线等项目前期稳步推进,新生港货物重点辐射至四川广元、绵阳、巴中等地。依托新生港,围绕综合立体交通发展,与广安、渠县共同赴上海、宁波、宜昌等地考察学习无水港融合发展。推动产业协作发展。加强产业协作,引入川籍新澳页岩油气综合利用等项目8个、协议引资20.41亿元。积极融入成渝现代高效特色农业带,省部共建国家级(忠县)柑橘产地市场获批大宗商品交易场所牌照,吸引川地近100家柑橘企业达成入驻意向。主动融入巴蜀文化旅游走廊,川地赴忠、忠县赴川双方旅游人次超300万。

(二)聚焦产业高质量发展,持续推动特色产业优化升级。

“2+4”现代制造业集群盘强做大。持续壮大新能源材料、化学药主导产业和智能制造装备、装配式建筑部品部件、粮油加工、果蔬加工等特色产业,特瑞新能源形成13万吨产能,忠润能源形成日处理160万方天然气产能,天地药业新建成7条生产线,宇豪光学成为西南地区唯一医疗设备专用摄像头生产企业,海螺水泥荣获国家级智能制造示范工厂,龄童米业等10家企业获评市级农产品加工“双百企业”,派森百建成全国最大的NFC橙汁加工中心。现代山地特色高效农业蓬勃发展。新建高标准农田9万亩,盘活撂荒地1.1万亩,粮食产量超41万吨,油菜亩均产量夺取全市“赛马比拼”油菜亩产指标第1名。新改善特色优质基地8万亩,柑橘产量44.51万吨,生猪出栏73.23万头。农业主体提速培育,新增加工市场主体14家,新发展建成“一村一品”示范村镇212个,培育新型农业经营主体6077家、重庆名牌农产品13个。现代服务业持续繁荣。三峡橘乡田园综合体成功创建AAAA级旅游景区,乌杨街道青岭社区入选重庆市第四批市级乡村旅游重点村,皇华城考古遗址公园、独珠江村、三峡留城·忠州巷子实现“三开”,举办乡村节会活动13期,石宝寨、《烽烟三国》等景区助推全年实现旅游接待1460.1万人次、旅游综合收入87.3亿元,分别增长18.2%、21.5%。夯实现代物流业,新添物流市场主体19家,新增水陆载重运力2.8万吨,全县客货运周转量达81.16亿吨公里、增长5.6%。着力发展绿色金融,全县金融存、贷款余额分别达672.25亿元、389.01亿元。

(三)投资消费进出口齐头并进,内外需求持续提升。投资拉动强劲。深入落实“四专周赋色、月推季考核”工作机制,加强项目要素保障,全年到位项目资金110.57亿元、土地指标3320亩,21个市级重大项目超额完成年度目标任务,289个重点项目完成投资134.56亿元、较上年增加29.07亿元,全年累计完工投产投用项目119个,是近五年来完工项目最多的一年。消费韧性持续加强。万达广场正式开业,农批智慧城等项目提速推进,香山湖、中博、滨江等商业街区活力绽放,举办爱尚忠州等系列展销促销活动11期,家电、建材、汽车等重点领域消费稳步增长,培育三峡橘乡美食和“忠州好味”特色餐饮品牌13个,全县社会消费品零售增长8.7%。对外贸易有序拓展。深入开展重庆市服务业扩大开放综合试点示范项目,新培育拥有进出口资质企业5家,金沙河面业获批进境粮食加工资质,新增出口商品8类、贸易国家(地区)5个。举办“忠橙”开园出口启动活动,“忠橙”出口量达5000吨、位居全市第一,全年实现进出口总额1亿元、增长7.6%。

(四)坚持系统性统筹协调,城乡融合发展更加均衡。城市品质持续提升。有序拓展城市,新增高品质住房35.46万平方米,全县城镇化率达51.5%。推动城市更新,改造城市老旧小区39个,设置城区便民服务摊点182个,消除消防车通道及周边堵点1860个,新更换干支路及背街小巷路灯208盏。完善城市功能,忠信大道、忠石沿江公路(一期)、㽏井二桥建成通车,完成忠义大道、忠州大道等道路绿化,新增城市绿地45万平方米,临江公园成为市民观江赏景和休闲健身的新打卡地。乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果,全县脱贫人口外出就业3万人,全县无一例返贫和新致贫户。完善乡村基础设施,改扩建农村公路38公里,完成农村、城市生命护栏311.8公里,通讯、燃气下乡2165户。推动美丽乡村建设,建设农村生活垃圾分类市级示范村258个,磨子乡竹山村获评“中国最美休闲乡村”,拔山镇杨柳村、涂井乡友谊村、忠州街道独珠村获评2023年全市宜居宜业和美乡村。生态环境更加优美。蓝天、碧水、净土保卫战取得实效,城区空气优良天数达347天,PM2.5年平均浓度控制在35微克/立方米以内,白石水库等饮用水水源地水质达标率100%,城市生活垃圾资源化利用率达39.2%。生态修复成效突出,全县森林蓄积量超600万立方米,河道岸堤修复28.1公里。加强生态文明建设,天地药业等3家重点企业融入碳排放权交易市场,全县万元GDP能耗下降3.5%,三峡橘乡田园综合体成功创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

(五)持续深化改革开放创新,经济发展动能不断增添。重点改革不断深化。深化供给侧结构性改革,去除车库及门面库存7.5万平方米、政府债务风险总体可控,金融不良贷款率控制在1%以内。着力推动教育、卫生、农业、国企等领域改革,获评全国近视防控改革试验县,“医共体保障农村群众就医”登上央视《新闻联播》,成功召开全市新型农村集体经济高质量发展暨农业社会化服务现场推进会,国有企业资产出租出借收入超5000万元。营商环境持续优化,“走宣解”服务市场主体近1万家、解决问题困难近3000个,新发放重点企业中长期贷款54.18亿元,新发展市场主体1.5万户(净增市场主体1万余户)、增长79.7%。开放水平着力提升。乌杨新区、临港新城等开放平台不断壮大,工业园区框架提升至10平方公里,新开工和建成投产27个工业项目,刷新历史记录;新生港滚装车运输8.22万辆次。开放通道进一步畅通,渝万高铁忠县站综合客运枢纽完成可研、站场设计扩大至2台6线,黔忠万高铁完成方案研究及评审,梁忠疏港铁路可研稳步推进。成功举办首届全国忠商大会,新招商引入朗进科技空调装备产业园等项目148个,协议引资510亿元、实际到位资金113亿元。创新驱动战略深入落实。数字重庆建设提速推进,行政村5G网络通达率91.8%,“渝快办”优化升级在忠试点运行,全程网办率提高至93.2%,建成县级数字化城市运行和治理中心。创新能力显著提升,建成高新区规划展览馆,新培育高新技术企业7家、科技型企业173家,全年R&D经费投入达4亿元、增长10%。数字经济提速发展,电子商务交易额突破50亿元,“柑橘网”累计完成交易额突破100亿元,数字经济增加值增长11.8%。

(六)全心全意为民惠民,人民群众生活水平显著提升。民生实事扎实推进。惠民支持力度持续加大,财政民生支出66.8%。15件民生实事完成投资目标的117.7%(附件1),改造老旧小区建筑面积242万平方米、普惠性幼儿园覆盖率巩固在95%以上、新添小微停车泊位680个、新增婴幼儿托位606个。着力推动以工代赈,助推全年农村常住居民人均可支配收入增长5.5%,带动全县全体常住居民人均可支配收入达3.54万元。社会事业长足发展。“双减”工作6次获教育部肯定,重庆一中忠县分校如期开学,重庆数字产业职业技术学院揭牌成立。公立医院改革减轻病患费用超4000万元,慢性病全程管理纳入全国6个试点区县之一,县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院。115家养老机构实现数字化监管全覆盖,新建白公街道、洋渡镇等社区老年食堂33个。开展文化进村服务1500余场,成功举办忠县第三届运动会、长江三峡马拉松、第四届长江三峡电子竞技大赛等大型赛事活动10余场。民生保障持续增强。坚持就业优先,新增城镇就业5879人,城镇调查失业率控制在5.5%以下。着力推动全民参保,居民养老、医疗参保率稳定在95%以上。扎实推进“保交楼”,完成恒大悦珑湾、忠邸、翰林苑等项目保交楼1105套。救助体系不断健全,为困难群众发放低保及各类救助(物资)超6亿元。社会治理显著加强。严格落实“五查四改月述考”工作机制,扎实开展重大事故隐患排查行动,消除一般隐患2.33万个、重大事故隐患206个,全年安全生产事故起数下降28.5%。推进基层治理“一中心四板块一网格”建设,马灌镇、磨子乡竹山村、忠州街道独珠村、石宝镇两河村获评市级乡村治理示范村镇,全县信访件次下降54.3%。扫黑除恶常态化推进,肇事肇祸和个人极端案事件“零发生”。

表1   2023年国民经济和社会发展主要指标完成情况

注:地区生产总值及各行业增加值增速均为可比价,“*”表示约束性指标,“#”表示预计数据,具体数值在今年4—7月公布。

去年年初县人大会议批准的《忠县2023年国民经济和社会发展计划》确立的36项指标体系中:一是固定资产投资、全员劳动生产率等12项指标超额完成目标任务,其中全社会R&D经费支出增长10%,PM2.5平均浓度同比下降18.5%。二是GDP增速、一般公共预算收入等17项指标能够完成全年任务。其中GDP增速尽管仅完成6.7%,但符合7%左右的预期。三是高新技术制造业产值增速等7项指标未能完成任务(附件2)。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县发展仍然面临诸多问题和挑战。对标高质量发展,我县产业转型有待加快,龙头企业还不够多,财税增长较为缓慢,消费潜力释放仍然不足。对标高品质生活,我县城乡融合度还不高,教育、医疗、养老、社保、托幼、文化、体育等公共服务还未达到群众期盼,群众仍有不少急难愁盼问题。对标高效能治理,我县安全生产等领域风险隐患仍未根治,突发事件应急处置能力还需进一步加强。对于这些问题,我们将高度重视,切实采取有力措施加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划目标

(一)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,认真落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议精神,认真贯彻落实家军书记调研忠县指示精神,深入落实县委十五届四次、五次全会和各项工作部署,持续深入落实“1116”总体工作思路,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务融入新发展格局,着力推动高质量发展,牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向,全面深化改革开放,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,扎实推动强县富民和现代化迈出新步伐,加快推进新时代新征程新忠县建设,努力为全国全市大局作出更大贡献。

(二)主要发展目标。按照县委十五届四次、五次全会精神,以及全县经济工作会议要求,结合“十四五”规划中期调整目标以及党建统领“885”,提出2024年全县经济社会发展主要预期目标。

表2   2024年国民经济和社会发展主要指标计划表

注:地区生产总值及各行业增加值增速均为可比价,“*”表示约束性指标。

提出GDP增长7%左右的目标,主要基于以下考虑:一是与党中央、市委确定的目标相衔接。党中央提出今年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,市委提出了6%的预期目标,作为27个大区大县之一,我县设定7%左右的目标,既契合了党中央、市委的工作要求,也体现了忠县作为、彰显了忠县担当。二是与我县经济发展态势相适应。去年我县地区生产总值总体保持较快增长势头,说明我县经过长期发展有基础、有条件,今年设定7%左右的目标,既立足于稳、又着眼于进,既有可行性、也有挑战性,树立了“跳一跳、够得着”“咬咬牙、会更好”的目标导向。三是与提振市场发展信心相契合。提出7%左右的目标,向全县上下传递出更加积极有为的信号,有利于更好引导市场预期、社会预期、企业预期,有利于更好凝聚团结奋进、勇毅前行的磅礴力量,动员大家以最大的努力争取最好的结果。四是与规划目标相对接。经综合研判,要无缝衔接县委十五次党代会及十五届四次、五次全会目标,以及完成“十四五”规划纲要及中期评估后确立的目标,2024年增速不得低于7%左右。另外,2024年主要经济指标数量较去年增加10项,主要是从对接党建统领“885”着手,增添了规上工业亩均税收增速、65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率等系列全市赛马比拼且能体现经济高质量发展、切实保障和改善民生的指标。

(三)重点重大项目安排。2024年全县拟实施重点项目271个、年度计划投资157亿元。其中,政府投资类项目年度计划投资约83亿元、市场类项目年度计划投资约74亿元,政府主导类和市场主导类项目年度投资比52.9:47.1。

三、2024年国民经济和社会发展计划的主要任务

(一)全力推动协调联动,全面融入新发展格局。深化落实“一号工程”,积极融入西部陆海新通道建设,努力在服务好“经济圈”、建设好“新通道”上取得新突破、新成效。

深度融入成渝地区双城经济圈建设。全面落实全县推动成渝地区双城经济圈建设五年行动方案,深入实施“十项行动”,迭代升级“四张清单”和重大项目包,强化规划、政策、项目、平台协同,努力取得突破性进展、打造标志性成果。立足与四川渠县、成都高新区等地合作优势,积极走出去找寻合作伙伴,重点在产业互补、交通互联、人才互通上形成一批具有代表性的合作事项。加大互动走访,定期召开党政联席会议,压实各方责任,确保合作事项出进度、出形象、出经验、出成果。

深度融入西部陆海新通道建设。深化落实全县积极融入西部陆海新通道建设五年行动方案,无缝对接全市西部陆海新通道“七大交通走廊”建设,积极推进忠县至黔江铁路项目前期。更好发挥沿江通道作用,加强与长江沿线港口协作联动,打造新生港铁公水多式联运中心。加强与山东省港口集团合作,探索“内陆港—海港”江海联运新模式。支持金沙河做好进境粮食加工,加大“忠橙”出口力度,引导更多忠县品牌走出去,力争进出口总额增长4%以上。

深度融入“一区两群”协调发展。服务好“大都市”,深化与大渡口区、大足区区群合作,积极探索对口协同发展成本共担、收益共享机制,着力在资金、产业、人才等合作领域有新突破。打好“三峡牌”,主动对接“万达开”“万开云”区域经济,联动渝东北区县打造“三峡制造”“三峡柑橘”等精品品牌。携手“渝东南”,发挥好联动纽带作用,强化与石柱、黔江、武隆等地交通、文旅领域合作。

(二)全力做强特色产业,着力构建现代化产业体系。深入推进新型工业化,坚持“七链协同”,迭代升级制造业产业结构,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

壮大“2+4”现代制造业集群。积极承接沿海产业转移,主动衔接全市“33618”现代制造业集群体系,加快建设现代制造业集群。做强新能源材料、化学药2个主导产业,加快推进年产40万吨磷酸铁锂电池正极材料项目,支持天地药业、巨琪药业产品品牌打造,积极创建国家级化学原料药集中生产基地。做大智能制造装备、装配式建筑部品部件、粮油加工、果蔬加工4个特色产业,提速建设朗进科技空调装备产业园、爱谱华顿超导新材料及数据传输设备西部生产基地、普利斯汽车发动机产业园、灰度环保西南区域智能循环物流装备产业园、金沙河生产线扩能、银铃柑橘、柑橘皮渣处理加工等项目,努力打造50亿级食品及农产品加工示范园。

壮大“一主两辅”特色农业。推动品种改良和优质基地建设,力争柑橘产量达48万吨、实现综合产值65亿元;做靓柑橘品牌,建成全国唯一的国家级柑橘单品产地专业市场。鼎力发展笋竹、生猪特色产业,持续做响“食用笋”“以竹代塑”“生态旅游”品牌,全年出栏生猪76万头。坚守耕地保护和粮食安全底线,开展第三次全国土壤普查,改造提升高标准农田5万亩,粮食产量41万吨以上。抓好重大动植物疫病防控,积极创建牛羊无布鲁氏菌病区。

壮大现代商贸物流业。完善商业基础设施建设,加快推进爱琴海购物公园、万达二期等项目建设,力争忠州五星级酒店投用;着力实施消费提振,高质量运营万达广场,新引入知名品牌店50家以上,倾力打造忠州商圈、三峡留城·忠州巷子等夜间经济集聚区;持续开展爱尚忠州系列活动,做好“网上年货节”“6·18电商节”等促销活动文章,力争全县批发、零售市场分别增长5%以上、15%以上;实施“名店”“名师”“名菜”工程,用心打造“临江鱼”等特色餐饮品牌,新增星级农家乐15个;完善乡镇集贸体系,力争全县社会消费品零售总额突破300亿元。提速推进临港新城物流园、农批智慧城等项目建设,健全县乡村三级物流配送体系,新增(改建)30个村物流寄递点,建成投用邮政分拣中心;着力培育物流市场主体,新增水陆载重运力3万吨,全县客货运总周转量达88亿吨公里。

壮大文化旅游业。精心雕琢“忠州八景”,推进皇华城考古遗址公园申报世界文化遗产,唱响“三峡生态岛·千年忠义城”品牌。保护独珠半岛自然生态环境,打造长江三峡最美“江村”。完善基础设施配套,激发石宝寨、三峡橘乡田园综合体、烽烟三国等景区活力。实施景区景点“添A、增A”工程,创新“旅行+”模式,增强高品质旅游商品及服务供给,提升“过夜游”占比。积极开展节会赛事活动,举办“三峡马”等大型体育赛事活动10场次以上、乡村旅游节会活动30场次以上,力争全县全年接待游客1800万人次以上、实现旅游综合收入100亿元以上。

(三)全力扩大有效投资,切实增强经济发展后劲。优化投资方向,提高投资效率,加大重点领域补短板力度,促进投资稳健增长。

加强项目策划储备。精准对接国家投资方向,扎实抓好新基建、交通水利能源、民生补短板、生态环保、共同富裕等领域项目策划,储备一批10亿元级重大项目。用足国家关于规范实施政府和社会资本合作新机制的政策红利,吸引更多民间资本参与重点项目建设。聚焦打造现代化产业体系,包装投资10亿元以上具有市场吸引力的项目30个。落实好3000万元重大项目前期工作经费,滚动充实政府投资三年项目库,确保总投资不低于1200亿元。迭代升级“十四五”项目库,确保项目库总投资不低于2300亿元。

加强项目滚动建设。深入实施“抓项目促投资”专项行动,按照项目“八个一批”“四专周赋色、月推季考核”工作机制,围绕投资上亿元的重点项目集中发力,打通项目全流程通道,滚动实施、压茬推进,力争渝万高铁忠县段完成总工程量40%,开工建设渝万高铁忠县站综合客运枢纽及站场配套,全面建成忠石旅游路,完工黄钦水库扩建主体工程,开工石花水库建设,力争动工建设两河水库,稳步推进香山水库前期,页岩油气新开工钻井10口,力争万顺场储气库项目动工,全县全年完成重点项目建设投资130亿元以上,推动固定资产投资完成288亿元。

加强项目要素保障。精准高效对接政策导向、资金投向,全力争取上级资金,提升中央预算内投资、部委专项、三峡后续等资金争取率。千方百计做好项目融资工作,积极争取地方政府专项债券,加大企业债券发行力度,压实银行支持全县经济社会发展责任,力争全年到位各类项目资金100亿元以上。深化土地要素保障,强化土地报件,加大“供而未用”土地整治,新到位建设用地指标1500亩以上。着力精简项目审批流程,开通绿色通道,推动新项目提前开工、续建项目加快建设、完工项目快速验收。

(四)全力打造小县大城,加快建设美丽山水城市。深入推进以县城为重要载体的城镇化,完善城市基础设施、配套城市功能、创新城市治理,建设宜居、韧性、智慧、美丽城市。

着力提升城市能级。围绕“一江两岸四片区”城市格局,加快建设忠州老城历史文化核心区、水坪新城产教融合实践创新区、乌杨新区产城融合发展示范区、临港新城临港产业集聚区和高端宜居住宅区。有序拓展城市,开工建设中博五号地块、领秀滨江二期、希望悦江府二期、希望集团水星地标商业街等项目,新增高品质住房及教育、文体等公共服务面积50万平方米。畅通城市出行,加快推进㽏井湖环湖西路、顺溪市政道路改造项目二期等城市基础设施项目建设。巩固全国文明城市创建成果,积极创建国家生态文明建设示范县、国家森林城市、市级生态园林城市、市级历史文化名城。

着力改善城市品质。推动城市有机更新,改造狮子坝三期、苏家梯子小区一期、金马小区等老旧小区400万平方米。完善城市功能,推动城市环境改善向城乡接合部、背街小巷、房前屋后延伸。强化城市人文关怀,新改建一批公厕、劳动者港湾。改善修复人行道、车行道面积1.5万平方米,整治房屋立面3万平方米。提档升级忠州公园、北滨体育公园,完成香山体育公园、鸣玉溪公园四期等项目,新增城市绿地15万平方米。推动城市生活垃圾分类投放点升级改造,力争城市生活垃圾资源化利用率达41%。

着力创新城市管理。推动常态化城市体检,加快“智慧城市”“数字城市”建设,开展城区停车场智能化改造。实施城市生命安全工程,综合推动城市路、桥、隧、陡坡等领域安全整治。深入开展“马路巡查”,实施违法建筑分类治理、占道经营、停车秩序、户外广告及招牌、供水执法等专项行动。支持小区居民组建业主委员会或成立社区物业服务中心,逐步实现老旧小区物业管理全覆盖。拓展人民群众参与城市治理渠道,营造城市工作人人参与、人人共享良好氛围。

(五)全力推进乡村振兴,夯实农业农村现代化基础。坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

推动脱贫攻坚成果巩固。落实防止返贫动态监测和帮扶机制,实现“应纳尽纳”“应扶尽扶”。持续开展“大排查大走访大整改”行动,守住不发生规模性返贫底线,确保全县无一例返贫和新致贫户。加强对“1+3+11”乡村振兴重点帮扶乡、村财政衔接资金支持力度,加快补齐发展短板。深化驻乡驻村帮扶和社会帮扶,争取纳入中西部协作帮扶县。深化衔接资金项目监督管理,健全资金支持项目资产经营长效运行管理机制。

推动农业现代化水平提升。有序流转土地,扎实推进“宜机化”建设。推动农业“接二连三”,依托金沙河面业上下游产业,新发展农副产品加工主体10家以上,建设中国(重庆)国际农产品加工产业园、市级农副产品加工产业园。强化农产品企业和品牌培育,争创市级食品及农产品加工“三百”企业10家以上,新发展市级品牌15个。壮大新型农业经营主体,培育高素质农民150人、农村致富带头人80名。做大“忠橙橘工”等特色劳务品牌,农民培训后就业率达30%以上。

推动巴渝和美乡村示范建设。完善乡村基础设施,逐步提升农村公路等级,新改建农村公路38公里、通讯及电网50公里以上。全面实施农村人居环境整治提升五年行动,抓好农村厕所、垃圾、污水“三个革命”。深化农村饮水安全“一改三提”,农村集中供水率达93%以上。倾力打造独珠江村,力争成为长江上游乡村振兴典范,建设国家级乡村振兴示范园。推动示范建设,打造巴渝和美乡村示范村3个。提升乡村治理精细度,推动自治、德治、法治、智治“四治”融合,力争马灌、涂井友谊村创建全国乡村治理示范镇、示范村。

推动农民更多渠道增加收入。全面深化“三变”改革、“三社”融合发展,健全农业社会化服务体系,深化全国农业社会化服务创新试点县建设,力争农业生产社会化服务覆盖小农户达30%。持续开展“万企兴万村”行动,多渠道增加村集体经济组织经营性收入,助推农村人均可支配收入达2.42万元。建立健全企业、农户、村集体组织利益联结机制,发展多样化的联合与合作,全面提升小农户组织化程度。

(六)全力全面深化改革,更大力度激发经济活力。聚焦向改革要动力要质量要效率,以更深层次的改革引领转型,形成一批具有示范意义的改革成果。

深化重点领域改革。稳步推进“三攻坚一盘活”,力争县属国企资产总额增长8%、三大国有平台公司市场化营收达1.2亿元、规上工业亩均税收增速4%以上,实现全县经营性国有资产100%集中统一监管,力争盘活存量国有资产2.1亿元。加强制度供给,迭代升级项目建设、招商引资、安全生产、信访稳定等助推经济高质量发展的体制机制。细化深化“三个一批”重大改革、“十大重点改革”,积极申报改革创新奖,打造更多具有忠县辨识度的改革典型案例、最佳实践案例。

深化关键环节改革。扎实推进供给侧结构性改革“三去一降一补”重点任务,去除房地产库存15万平方米,切实防范政府债务和金融风险,大力发展特色产业,补齐经济高质量发展短板。打造“信用重庆”升级版,构建“信易+”应用场景,争取纳入全国社会信用体系建设示范区(县)。积极对接全市行政体制改革,持续抓好农业农村、教育、卫生、财税金融等领域改革。抓住全市组建重庆物流集团、重庆产业投资母基金契机,争取要素资源配置。

深化营商环境改革。落实好“走宣解”服务民营经济工作机制,持续深化“放管服”、审批制度、商事制度改革,加快推广应用“渝快办”“渝快政”平台,提升企业全生命周期审批便利度。推行营商环境“三会三员,两评两督”工作机制,全面落实市场准入负面清单制度。实施“减证便民”行动,最大程度降低制度性交易成本。坚持“两个毫不动摇”,深化落实“七个一批”工作机制,市场主体总量达8.3万户。强化优质市场主体梯度培育,推动企业“小升规、规改股、股上市”,确保净增“四上”企业52户以上。

(七)全力扩大对外开放,打造三峡库区开放高地。协调推动通道、枢纽、物流、平台建设,持续提升开放参与度,更好辐射“两群”、服务全市、融入全国,奋力谱写新时代库区内陆开放高地建设新篇章。

努力畅通开放通道。加快高铁、铁路、高速、机场等重大交通基础设施项目前期,力争年底开工梁忠疏港铁路、梁忠石高速,争取忠县通用机场招商取得实质进展。稳步开展推动梁平、垫江至新生港快速物流通道论证。加大国省干线公路提升改造力度,强化重点区域互联互通,逐步建设一批连接“一江两岸四片区”、重要枢纽、产业园区、旅游景区公路,努力打造毗邻乡镇通勤20分钟、乡镇上高速30分钟、乡镇至县城40分钟、周边区县60分钟的“2346”目标。

努力壮大开放平台。完善对外开放功能,积极开展对外合作,增强对外开放水平。加快乌杨新区3平方公里核心区开发,综合配套服务中心、科技孵化中心、“高质量充分就业”基地等项目,力争新引入企业15家。提速建设临港新城,推动“港产城”融合发展。推进新生港开放建设,争取新生港设立开放口岸和保税港区。高质量、高起点建设电竞小镇,推动三峡橘乡田园综合体成为农文旅融合发展示范平台。

努力强化招商引资。持续优化“1+7+N”招商格局,推行“三长一专员”招商工作机制,创新工作措施,提升招商引资质量和水平。积极承接东部地区、沿海地区产业转移,紧盯行业领军企业、“链主”企业、“专精特新”企业,推动年产10万吨单晶高镍三元正极材料、500兆瓦光伏发电等项目签约落地,力争协议引资400亿元以上、实际到位资金130亿元以上。鼓励企业加大科技和产业投资力度,持续提升企业产能。强化招商全生命周期服务,确保“稳商安商富商”。

努力深化对外合作。积极引导外商投资实体产业,鼓励县内有条件的企业以“一带一路”为重点“走出去”。深化鲁渝协作,加强与川地、主城都市区、“两群”等地经贸合作,稳步实施一批具有含金量的项目。用活商会、行业协会等资源,举办“忠商归忠”系列活动,唱响“忠商”品牌。依托县域优势资源,推动更多产品走出国门。主动参加全市智博会、西洽会、中新金融峰会等重要展会,推动对外合作更深层次提升。

(八)全力落实创新驱动发展战略,赋能经济高质量发展。坚持“科技是第一生产力”,推进数字重庆建设,持续在建设创新平台、培育创新主体、优化创新生态上持续发力,推动经济社会高质量发展。

推进数字重庆建设。更大力度融入新经济,推动大数据、人工智能、物联网等新技术赋能经济社会发展。完善通信基础设施建设,推动5G建设向农村地区延伸,新建5G基站100个。加快构建数据网络体系,完成全市电子政务网络“一网两线”建设。强化数据归集共享,推进特色应用开发,推广一批特色数字化应用。着力发展数字经济,力争电商交易额突破60亿元,数字经济增长10%以上。

推进创新平台创建。坚持“以认促建”,按照市级高新区创建标准,在产业发展、平台建设、人才资源、创新主体培育上持续发力,加快建设重庆特瑞正极材料共性技术研发检测及成果转化中心、园区孵化中心等项目。加强高新区战略性新兴产业导入,引进一批专业研发机构和科技服务机构,提高工业增加值率和高技术服务业占比。深化高新区新型市场主体引入,加快建设集科技研发、创新孵化、金融投资、现代服务为一体的创新创业特色示范功能区。

推进创新力量培育。发挥重点项目、重点工程、特色产业吸引集聚科技人才作用,推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。持续开展高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动,加快培育一批种子企业,新培育高新技术企业5家、科技型企业100家以上。抢抓全市建设国家科技成果转移转化示范区机遇,实施新一轮工业企业技术改造工程,推动制造业高端化智能化绿色化转型。

推进创新生态优化。持续创新先进评选,挖掘先进典型,在全社会营造尊重和激励各类人才干事创业的良好氛围。持续深化科技体制改革,创新服务手段,深化科技交流合作,吸引聚集创新发展元素,营造良好创新环境。强化知识产权保护利用,加强知识产权协同保护,力争新增发明专利16件,积极开展专利权、商标权、版权质押登记和质押融资。坚持“人才”引领发展,持续办好“‘忠’爱人才·‘州’等你来”等系列引才活动。

(九)全力加强生态建设,提速建设美丽忠县。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,协同推进减污降碳、绿色发展,筑牢长江上游生态屏障。

深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战,统筹推进“五水共治”,城区空气质量优良天数不低于347天,长江干流忠县段水质保持在II类,白石水库等重要饮用水水源水质100%达标。推进㽏井河库岸综合整治工程(西段)等项目建设,完成㽏井河、汝溪河、渠溪河等中小河流治理项目前期工作。开展土壤污染源头防控行动,实施典型污染地块土壤和地下水风险管控和修复治理。推动“无废城市”建设,健全固体废物治理体系。持续抓好中央、市级生态环境保护督察、警示片、暗访暗查问题整改,做好新一轮中央、市级生态环境保护督察迎检准备。

深入推动生态保护修复。加强山水林田湖草沙一体保护与修复,实施一批重要生态系统保护和修复重大工程。实施“两岸青山·千里林带”工程3.85万亩,推进国家储备林项目建设,实施天然林保护工程79.86万亩。扎实推动三峡库区生态系统修复,全面落实长江十年禁渔,加强皇华岛湿地和独珠半岛生态修复。构建外来物种风险评价和监管技术支撑体系,强化外来入侵物种防控管理。巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果,推进国家级生态文明建设示范县创建。

深入开展生态文明建设。有序推进碳达峰碳中和实施方案任务落实,坚决遏制“两高一低”项目,推动产业、能源、交通运输等结构调整优化。深入开展绿色生活创建,引导和鼓励绿色低碳产品消费。推进生态环境导向投融资模式创新,积极推行生态环境EOD项目。用好“碳惠通”交易平台,推动碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源要素一体化纳入要素市场化配置。深入实施国家节水行动,创建全国节水型社会达标县。开发利用风电、水电、光电等资源,大力推进页岩油气开发利用,发展清洁高效能源。

(十)全力保障民生民利,努力创造高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想,持续办好民生实事,稳步发展社会事业,努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

积极推进就业优先。提高农民工劳务输出组织化程度,鼓励劳动者返乡创业、就近就业。启动市级高质量充分就业区县创建,统筹抓好高校毕业生、退役军人等重点群体稳就业,新增城镇就业5300人以上,城镇登记失业率控制在5.5%以内。实施“巴渝工匠”终身职业技能培训工程,开展补贴性职业技能培训3000人次。深入实施重点群体创业推进行动,落实创业担保贷款及贴息政策。

积极发展社会事业。着力发展教育事业,推动学前教育、义务教育、高等教育优质发展,学前普惠率达98%以上,实现重庆一中忠县分校等学校质效双升、重庆数字产业职业技术学院开学。着力发展卫生事业,完善“建村、实乡、强县”三级医疗体系,巩固15分钟基本医疗卫生服务圈,县域就诊率、基层首诊率保持在90%、65%以上,力争县人民医院创建三甲。着力发展文体事业,开展流动文化进村服务1500场,建成银山体育中心,力争人均体育场地面积达2.65平方米。着力发展养老事业,开展养老机构星级评定。贯彻青年优先发展理念,落实中长期青年发展规划,推进青年发展型县域建设。

积极兜牢民生底线。财政民生支出保持65%以上,深入落实“民生实事”人大代表票决制,切实办好长江大桥排危改造、适龄女学生HPV疫苗接种等重点民生工程。深入推进全民参保,促进重点群体应参尽参。完善“主动发现、主动救助、快速施救”的救助机制,强化妇女儿童权益保障,健全全周期残疾预防体系和残疾人社会保障制度,加强军人军属荣誉激励和权益保障。深化保障性住房供给,新挪腾入住100户以上。强化粮油、食药品生产流通全领域监测,加强市场综合监管,物价涨幅控制在3%以内。

积极维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全共建共治共享的社会治理制度,积极争取村级议事协商创新实验“千百工程”试点。突出抓好安全生产,全面开展安全生产治本攻坚三年行动,努力实现“从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题”。落实“三查四化解,一控两处置”信访工作机制,确保进京走访人次同比下降25%、初次信访事项一次性化解率达93%以上,到市进京集访非访零发生,确保成功创建全国信访工作示范县。常态化推进扫黑除恶斗争,八类暴力犯罪案件现案破案率达100%。