忠县成品油零售加油站布点 “十四五”发展规划

忠县成品油零售加油站布点

“十四五”发展规划

第一章  成品油零售体系发展的形势

一、“十三五”期间发展变化情况

(一)全县成品油销售情况

“十三五”期间,忠县经济社会发展取得显著成效,经济实力实现新跨越。地区生产总值增速连续位居渝东北前列,2020年地区总产值达427.65亿元,是“十二五”末的1.9倍。2020年全县成品油零售销售87626吨,是2015年销售66290吨的1.3倍。

(二)全县成品油零售企业发展情况

“十三五”期间,为使忠县加油站布局更加有效合理,按照全县经济社会发展的要求,结合城市改造和公路建设的进程,规划布局新建、迁建和改造了一批加油站,实现了成品油零售业的有序发展和公平竞争,加油站的整体服务能力和成品油保障能力有了明显的提升。

1.“十三五”规划加油站点落地情况。“十三五”全县新规划加油站站点25座,其中:建成7座,在建1座,因规划调整不能满足建站要求5座(无法实现落地),未开工建设站点12座。12座未开工建设站点中,已有业主申请并获规划确认的加油站3座,有经营主体进行迁(扩)建的3座,未申请的加油站6座。

2.全县加油站现状情况。截至2020年,全县共有加油站46座,其中停业6座,在营加油站40座。在营加油站中,中石油及其合资公司加油站12座,占全县加油站总数的30%;中石化及其合资公司加油站9座,占总数的22.5%;其他国有加油站4座,占总数的10%;社会加油站15座,占总数的37.5%。

(三)全县交通情况

全县境内G50沪渝、G69银百、G5515张南3条高速公路共计109公里,高速出口11个,已形成“大”字型高速路网。434.5公里国省道已基本覆盖全县29乡镇街道,其中普通国道2条共157.5公里,省道7条共277.1公里。现有农村公路共计6430.6公里,其中县道158.5公里,乡道330.6公里,村道5941.4公里。全县100%村民小组已通达,86%以上村民小组已通畅。

二、当前存在的主要问题

从“十三五”期间规划执行情况来看,忠县加油站布局和成品油秩序得到了进一步完善,但仍存在一些问题。主要表现在:一是城乡布局不均衡。全县29个乡镇街道当中,仍有8个乡镇未落地加油站,主要原因在于部分偏远乡镇人流量少,加油站土地、建设、运营成本升高,成品油经营主体不愿到偏远地区落地站点。二是规划落地率不高。“十三五”期间,全县新建加油站7座,建成率仅28%。除因国土空间规划调整外,建设周期长、偏远乡镇加油站投入-产出比不高是主要原因。三是成品油应急保供能力弱。我县规划的成品油仓储企业目前还未建成使用,对应对突发事件下成品油市场供应,还处于较为被动状态。四是法规制度尚需进一步完善。目前相关法律法规对社会自用油无具体标准界定,加上《成品油市场管理办法》的废止,非法加油屡禁不止,市场监管存在盲区。

三、“十四五”期间所面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,忠县面临“一带一路”倡议,成渝经济圈建设,高质量建设“一地一城三区”等机遇,特别是新生港开港运营,双铁开工建设等重大重点项目,忠县发展步伐将不断加快,对成品油需求将会大幅增长。而随着新能源的不断发展和推广,将对成品油市场份额产生冲击,“十四五”期间忠县成品油发展面临的机遇与挑战并存。

一是以中石油中石化为主的国有企业、社会民营企业、混合所有制企业的经营模式形成,市场竞争趋于规范化,服务质量正在不断提高。

二是加油站布局趋于合理化,成品油零售网络逐步走上规范审批、市场调节、合理布局的良性发展轨道,一些无效、低效、闲置、布局不合理加油站,将进一步优化调整。

三是成品油行业适应新形势的变化,将进一步改善管理体制和经营机制,以油电、油气、油气电为主的混合能源站将逐步取代传统纯油加油站,单一销售成品油将向配套超市、维修、物流、电商等多种服务方式发展。

四是成品油仓储、批发许可取消后,对传统成品油经营模式产生冲击,监管机制不完善、基层监管不确定因素增加。

第二章   “十四五”发展规划概述

一、规划依据

1.《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号);

2.《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2012);

3.  《城市综合交通体系规划标准》(GB/T51328-2018);

4.《成品油零售企业管理技术规范》(SB/T10390-2004);

5.  《重庆市成品油市场管理实施办法》(渝商务〔2017〕591号);

6.《重庆市人民政府办公厅关于加强农村加油站建设的通知》渝府办发〔2015〕72号;

7.《关于印发重庆市成品油零售加油站布点“十四五”发展规划编制工作方案的通知》(渝商务〔2020〕159号);

8.《关于取消和下放石油成品油经营资格行政审批权限有关事项的通知》(渝商务〔2020〕166号);

9.  《忠县人民政府关于印发忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(忠府发〔2021〕3号);

10.  忠县国土空间总体规划(2020-2035年)(初步方案);

11.其他相关要求。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记视察重庆重要讲话精神,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,加快建设“三峡库心·长江盆景”,加快打造“一地一城三区”工作要求,突出成品油零售体系与成品油配送体系建设有机结合,促进县城和乡镇街道成品油销售网络协调发展,建立与我县经济发展相适应、满足消费需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销网络,为促进产业转型升级、优化生态环境、提高人民生活品质提供坚实支撑。

三、基本原则  

(一)合理布局。按照忠县人口数量、密度、交通状况、经济发展水平、消费能力以及成品油库、加油站网络辐射能力等实际情况,坚持生态优先、绿色发展,严格落实耕地保护和节约集约用地制度,着重构建全县成品油分销网络体系,发挥成品油加油站建设对经济发展的基础保障作用。

(二)保障优先。规划新建、迁建加油站应尽可能靠近成品油消费热点区域,尽可能缩短服务半径,提高成品油规划布点的可靠性。充分运用市场调节和政府调控相结合的手段,丰富油品来源渠道,切实提高成品油供应的保障性。

(三)节能减排。统筹成品油规划布局与节能减排的关系,规划新建加油站必须与节约利用资源、保护生态环境贯穿于设计、施工、运营和管理等各个环节,提高成品油销售站点设施技术装备水平,减少储存、销售设施对生态环境的影响,综合降低分销体系的能耗水平。原则上不再设置单一能源站,寻求同燃气、电力、新能源部门的沟通和协调,加强综合能源站规划布局。

(四)安全环保。规划新建、迁建加油站必须充分满足安全环保条件,对于不具备安全环保条件或达不到安全环保要求的设施,不得从事成品油储存与经营。加大投入,提高成品油库、加油站设施设计、施工、运营和管理等设施安全水平,确保成品油分销体系安全运行。

四、规划的范围与期限

规划范围为忠县行政区域。

规划期限定为2021—2025年。

五、主要结论

通过制订全县“十四五”加油站规划,加强加油站行业发展的宏观调控管理,进一步着手加油站设施改造和更新,严格控制总量,合理优化布局,加大执法监管的力度,逐步建立起与国民经济发展相适应,布局合理、竞争有序、功能完善、安全保障的现代化成品油销售服务体系,助力乡村振兴,推进全县经济水平发展。

第三章  成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

(一)综合经济实力将显著提升。预计地区生产总值年均增速达8%左右,人均地区生产总值提升到7.6万元,三次产业结构比达10:44:46,一般公共预算收入年均增速8%,民营经济占地区生产总值比重提高到72%。

(二)特色产业持续壮大。以新能源、生物医药、智能装备、能源加工为主的四大产业集群基本形成。乌杨新区、临港新城、数字产业特色小镇、三峡橘乡·田园综合体、三峡库区·长江盆景五大开放平台加快建设。战略性新兴制造业产值占工业总产值比重提升至35%。游客综合接待量将突破1600万人次。

(三)特色中等城市不断形成。初步建成“35平方公里、35万人”的宜居宜业宜游特色中等城市,全县常住人口城镇化率达60%。“三峡库心·长江盆景”文旅综合收入达150亿元,全县港口吞吐量达4000万吨以上。

二、道路发展规划

“十四五”期间,按照我县“一地一城三区”总布局和公路交通“补短板、提质量、促融合”总体思路,着力打造“三网一示范”互联互通公路网。一是构建“两纵三横一联线”高速公路网,实现周边区县“1小时通勤圈”,乡镇30分钟连高速全域覆盖。二是建设“四轴四桥双环线”特色中等城市主骨架,按照“一江两岸四片区”空间格局和“50万人,50平方公里”城市规模,拉开城市扩展交通骨架,充分发挥交通引领城市格局的先导作用,支撑产城布局,促进高质量发展。三是畅通“两国道七省道多联线”干线公路网,到2025年,形成“两国道七省道多联线”的连贯东西、畅通南北的干线公路网。

三、机动车保有量发展趋势预测分析

截至2021年10月,全县机动车保有量总数为169954辆,其中大型汽车2283辆,小型汽车99557辆,摩托车67516辆,大型新能源汽车37辆,小型新能源汽车561辆。全县农机总量达218361台套,总动力641498千瓦,其中柴油总动力161414千瓦,汽油181385千瓦。2018年至2021年,我县机动车保有量年均增长率为10.3%,预计到2025年,我县机动车保有量将达25万辆。

四、成品油零售企业销售量预测分析

成品油销售量取决于成品油需求量,而成品油需求量取决于地区经济发展水平、机动车的保有量、车辆油耗、其它燃油替代产品等因素。在世界能源消费结构向更高效、清洁、可持续方向转型的背景下,我国正积极主推以混合动力汽车、纯电动汽车为代表的新能源汽车,机动车能源消费开始由“传统燃油垄断”向“燃油为主、汽电为辅”转变,目前新能源机动车已处于高速推广阶段,未来五年机动车能源利用形式将形成以成品油为主,向油气电多种能源结合的局面。按照“十三五”期间我县成品油销售数量统计和单站平均销售统计分析,结合新能源不断推广,到2025年底忠县成品油需求量将达12万吨。

五、成品油零售企业需求预测分析

“十三五”期间,忠县城区建设不断向外拓展,乡镇安全技术条件低的成品油经营企业持续推进技能改造,水上加油站全部关停,无法实现空间落地的加油站进一步调整,全县在营加油站只有40座。随着乡村振兴持续推进,加油站作为城镇能源枢纽的功能,在城镇化建设与交通建设中起着重要的作用,整个行业还有一定空间。结合“十二五”“十三五”期间新配套加油站点、迁建站点将陆续建成投入使用,预计到“十四五”期间忠县加油站总数将达到60座。

第四章  成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

通过制定加油站发展规划,分步实施,均衡发展,使其总量指标应保证平均单站加油量逐年有所提高,最终达到建立起布局合理、运营规范、建设有序、管理有方、适应发展、方便生活,功能完善的加油站销售服务网络体系,使全县各乡镇街道加油站布点做到全覆盖,助推我县经济水平持续、健康、协调发展。

二、布局原则

(一)符合国土空间规划原则。根据加油站选址及布局标准、公路密度、用油需求,结合全县国土空间总体规划与相关专项规划,严格执行加油加气站选址设计规范。既满足成品油企业经营需要,又避免重复建设、恶性竞争,合理确定加油站数量和位置。

(二)符合节能减排原则。原则上不再审批单一加油站,新站需配套充电、换电、LNG等新能源项目。支持两种以上综合能源站建设,支持旧站完善新能源供应技能改造,充分利用加油站资源提高新能源普及率。

(三)服务重点产业原则。站点布局充分考虑三峡库心·长江盆景、乌杨工业园区、新立田园综合体、新生港、高铁站、电竞小镇等重点产业集聚区发展要求,保障功能配套。

(四)补齐乡镇短缺原则。着眼全县发展战略和城乡一体化发展需要,以扩大服务范围,提高服务水平为原则,缩小区域间服务水平差距,平衡供油需求,对尚未布局加油站的乡镇各设置一座加油站,满足乡镇区域经济发展要求,助力乡村振兴和区域经济发展。

(五)尊重历史原则。在尊重迁建加油站业主意愿的前提下,结合土地规划条件、加油站建设基础指标、五大开放平台建设等要求,妥善处置加油站迁建。

三、加油站设置的基本指标标准

(一)加油站设置基本要求

根据《关于印发重庆市成品油零售加油站布点“十四五”发展规划编制工作方案的通知》(渝商务〔2020〕159号)要求,结合我县实际情况,我县加油站布点设置原则和标准如下:城区(控制性详规范围)的加油站设置,服务半径不低于0.9公里;高速公路沿线加油站原则上按市交通局关于对该高速公路设施施工图设计的批复中服务区、停车区加油站设置要求设置;国道、省道、县道、乡道公路沿线加油站,结合需求情况,站与站之间间距不小于5公里设置;对市级有关部门、区县政府确定的工业园区(组团)、旅游景区等区域建设加油站(点)的规划布局,可参照城区规划间距要求实施。国道、省道、县道、乡道公路沿线加油站主体工程必须在建控区外规划建设。

(二)加油站单站规模

加油站设计、建设要充分结合电力、燃气、新能源等混合能源的设置要求和空间布局,并留足便民店、洗车场、厕所等附属设施用地面积。城区加油站的用地面积严格按《城市综合交通体系规划标准》(GB/T51328-2018)执行。

表4-1  加油站等级划分

国道、省道、高速公路以及城区加油站以二级站为主,三级站为辅;县乡道路加油站以三级站为主,二级站为辅。

四、布局方案

依据《忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的经济指标及相关要求,综合考虑全县公路网构架、各乡镇通车里程、交通流量和经济发展情况,坚持存量调整与规划新建相结合的原则,按照“分级指导建设、分区重点布局”的发展规划思路,确定全县加油站总体布局,到2025年,全县加油站达到60座。其中,三峡库心·长江盆景(石宝镇片区)5座,乌杨工业园区5座、新立田园综合体2座、新生港2座、高铁站1座、电竞小镇2座,乡镇街道实现加油站布局全覆盖。

“十四五”新规划加油站共11座,分别是:忠石快速路新政加油站、忠石快速路友谊加油站,配套三峡库心·长江盆景(石宝镇片区);忠信大道加油站、忠县乌杨综合能源站配套乌杨工业园区;黄金镇加油站、野鹤镇加油站、金声乡加油站、任家镇加油站、三汇镇(泰来)加油站、汝溪(白庙)加油站、石子金矿加油站配套无加油站乡镇。

改扩建1座:甘井农机加油站,配套高铁站。

迁建4座:新生街道加油站配套新生港;中石油环城西路加油站、乌杨华欣加油站、畅达建设投资有限公司石宝加油站优化区域布局。

在建加油站2座(已取得行政许可、完成征地,正在建设之中的加油站):重庆市忠县宏创能源有限公司忠县忠信路油气电综合能源示范站、重庆海顺佳铭加油站。

调整4座(已取得行政许可,正在征地之中的加油站):花桥镇加油站、石黄镇加油站、忠县新立加油站、重庆乌杨工业园区加油站。(具体布局见后面附图:附件3)

第五章  规划实施保证措施

一、建立工作机构,强化组织管理

建立“十四五”成品油分销体系规划编制实施工作领导小组,由县政府分管副县长为组长,县商务委主要负责人任副组长,县发展改革委、县公安局、县经济信息委、县规划和自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县交通局、市场监管局、县应急局等有关部门负责人为成员。领导小组负责对全县成品油分销体系规划编制实施工作总体指导和部署,研究决策重大问题和事项。领导小组下设规划编制实施工作办公室(设在县商务委)。

二、依据规划,严格执行审批程序

加油站的新建与调整,必须严格执行国家和市内有关规程、规范和规定,必须符合忠县城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划,符合商务、消防、土地、交通、环保、安全、市场秩序、特种设备等专业的要求。有关部门坚决贯彻执行《成品油零售企业管理技术规范》(SB/T10390-2004)、《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2012)、《重庆市成品油市场管理实施办法》(渝商务〔2017〕591号),进一步规范新加油站的审批程序,从严控制和审批新加油站。凡新建、改(扩)建、迁建加油站必须严格按照程序上报审批。所有新建加油站努力把忠县加油站建设成为上档次、上规模的行业形象窗口。

三、加强监管,规范成品油市场秩序

加强对成品油经营企业的管理,会同县发展改革委、县公安局、县规划和自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县交通局、市场监管、县应急局、县市场监管局、县税务局等相关部门,各司其职,严格执法标准,重点强化对成品油市场中油品品质监督和加油站销售管理,做好加油站全面检查清理工作,加大市场监督力度,严厉打击假冒伪劣、囤积居奇等扰乱市场秩序的违法、违规经营行为,规范成品油市场流通秩序,保障市场有效供给。建立加油站购销台账,强化规范经营。

四、有效引导,大力发展现代成品油流通体系

通过大力采用先进技术、可靠设备,全力推进信息化和电子商务等新技术在加油站日常经营中的应用水平,增强加油站的商业服务设施功能。鼓励和引导大型骨干油品企业加大直营连锁经营网络的建设,支持加油站开展自助式加油、综合服务区等现代销售模式,进一步提升加油站的商业服务设施功能。引导和加强加油站的整体网络建设,导入数据封闭型物流配送管理、连锁化经验等现代流通手段,确保加油站建设与运营的安全、环保程度,提升成品油销售信息化管理水平,实现油品进销存每一环节的实时化管理,切实提高油品流通效率。

附件:1. “十三五”期间成品油零售企业加油站(点)行

业发展规划执行情况表

2. “十四五”期间成品油零售企业加油站(点)行

业发展规划布点表

3. 忠县成品油零售加油站布点“十四五”发展规划图

附件1

“十三五”期间成品油零售企业加油站(点)行业发展规划

执行情况表

说明:“十三五”期间,忠县成品油零售加油站布点规划25座,完成建设投入使用7座,在建1座,关闭2座,未建15座。

附件2

“十四五”期间成品油零售企业加油站(点)行业发展规划布点表

说明:1.规划编号为“规划建设类型”代码(新规为XG/;迁建为QJ/;改扩建为KJ/;调整为TZ/)+编号,如:新规划1号站:编号为:XG1。2.规划加油站(点)地址栏填写需包括:规划站所处地名,所处现状、规划道路名称,并按百公里编号,标明属第几号站;水上站为水域或岸线所在地址。

忠县成品油零售加油站布点“十四五”发展规划图