忠县人民政府办公室关于印发忠县城市建设“十四五”规划的通知

忠县人民政府办公室

关于印发忠县城市建设“十四五”规划的通知

忠府办发〔2022〕70号

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：

《忠县城市建设“十四五”规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

忠县人民政府办公室

2022年11月23日

忠县城市建设“十四五”规划

“十四五”时期（2021－2025年）是忠县建设“一地一城三区”重要期间，是全面融入成渝地区双城经济圈建设、融入“一区两群”协调发展、打造“三峡库心·长江盆景”的关键时期。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，紧密结合我县实际，牢牢把握发展机遇，密切贴合发展需求，依据《忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，围绕特色产业基地、山水宜居之城、生态文明建设示范区、城乡融合发展示范区、“两群”绿色协同发展示范区建设目标，完善城市空间格局，提升城市宜居品质，提高城市治理水平，增强城市综合承载力，促进城市能级跃升，建设“35平方公里、35万人”的宜居宜业宜游特色中等城市。

第一章规划背景

第一节“十三五”期间的基本情况

1．城市交通骨架基本形成。

围绕“一地一城三区”城市空间，内联外通的城市交通骨架基本形成，城市互联互通进一步增强。新建城市主干道路41公里，拓宽改造香山路，建成香山湖至交警队连接道、香山至西山连接道、白公片区市政道路等城市道路，打通了城市断头路；环城西路建成通车、G50高速忠县互通扩能改造工程投入使用，忠信大道建设加快推进，渝万高铁、忠县通用航空机场建设前期推进顺利。

2．城市开发建设全面推进。

通过实施《加快三大开发，彰显四大特色中等城市建设行动方案》，加快城市基础开发、功能开发、形态开发，电竞馆、忠州大剧场建成投用，忠州商圈雏形初具，引进恒大、碧桂园、金科、泸州新城集团等全国知名企业相继落户忠县参与苏家组团、白公片区、九蟒片区开发，打造恒大·悦龙湾、忠州碧桂园、金科·集美江山、领秀滨江等高品质住宅小区，城市建成区面积扩大一倍，特色中等城市骨架全面拉开。

3．城市人居环境持续改善。

园林绿化增量提质，城市风貌进一步提升，建成北滨体育公园、白公生态文化公园、滨江公园、鸣玉溪公园等城市公园，创建并巩固全国文明县城、国家卫生县城和国家园林县城，州屏生态廊道获得中国人居环境范例奖。全县新增城市绿地120万平方米，新建、改扩建城市绿地30万平方米，人均公园绿地面积达12.75平方米。忠州老城实现留白增绿，城市空间更加敞亮。城市防洪排涝设施不断完善，建立健全城区地下管网信息库。污水处理能力日趋完善。落实生态环境保护，城区内建设污水处理厂5座，城市生活污水集中处理率达到96％。建制乡镇污水处理厂25座，撤并场镇及农村污水处理站49座，基本实现了县城区、工业园区、乡场镇污水处理设施全覆盖。城区苏家污水处理厂二期已投入运行，推进雨污分流建设，加强污水收集、处理。垃圾收运体系逐步完善，建设日转运能力50吨垃圾中转站1座，建成船舶废弃物接收及清漂码头，启动建设建筑垃圾消纳场2座，建成朱家湾建筑垃圾消纳场并规范运行管理，城镇生活垃圾无害化处理率达100％。

4．产业新区建设效能显现。

按照港产城融合宜居宜业要求，依托新生港、工业园区强化港口、产业、城市良性互动，大力发展特色产业，实现资源配置和城市整体功能最优化。新生港一期作业区顺利完工并投入运行，忠州中学暨体育中心已部分投入使用；工业园区入驻企业102家（其中规上企业59家），先后引进了三一绿建、新润星、特瑞新能源等一批整体实力强、带动能力强、市场前景广阔的优质企业。乌杨新区建成面积达到10平方公里。

5．城市更新改造有序推进。

通过大力实施棚户区改造和老旧小区改造，有序推进城市更新。“十三五”期间全面完成9个片区棚户区改造，共计7351户77.29万平方米，连续5年市对县棚改专项考核在组内排名第一。鸣玉溪片区棚改区域城市功能和结构得到进一步优化。老旧小区改造持续进行，启动老旧小区改造项目5个，涉及85栋1694户，改造面积达8.8万平方米，实现城市建成区有机更新和功能提升。

6．建筑产业综合实力增强。

建筑行业活力和竞争力不断增强，行政监管水平不断提高，工程质量监督和安全生产管理水平不断提高，文明工地逐年增加，建筑业建造能力不断增强、建筑业产值不断增长、产业规模不断扩大，忠县电竞场馆获得建筑行业最高荣誉鲁班奖。现共有建筑企业123家，其中施工总承包一级企业5家、二级15家、三级49家、专业承包53家、劳务企业1家，建筑业对全县经济贡献率为25.6％，本地企业实现建筑业总产值102.71亿元，增速达到15.6％。大力推广装配式建筑、全过程建筑信息模型（BIM）技术等新型建筑建造方式，全县绿色建筑达50％。

第二节存在的问题

1．合理的城市交通结构还未形成。

随着城市空间布局拓展、城市地位提升和人民生活持续改善，城市道路基础设施总量不足、体系不完善、结构不合理的问题仍然存在。对外交通运输仍存在短板，县域无铁路过境，新生港刚开港试运行，对外联系长期主要依靠公路，同时存在高速公路密度较低、覆盖面不广，缺乏快速公路、铁路衔接等问题，尚未形成铁公水联运体系。城市路网结构矛盾突出，快速路体系和放射状道路结构尚未建成，次级路网规模及连通度不够，微循环交通功能未充分发挥。道路重要节点转换不畅，部分路段在学校开放学以及节假日拥堵严重。尚未形成完整的城市慢行系统，快慢交通冲突、慢行主体行路难等问题仍普遍存在。停车位、休闲公园等配套设施不完善，旅游交通环线和“快旅漫游”路网体系还未建立，发展全域旅游的“最后一公里”尚未解决。

2．城市公用配套基础设施建设需加强。

市政公用设施发展水平亟需提高以满足城市发展需要。老城区城市管线布设杂乱，亟需规范改造。城市地面硬化度高，城区径流控制率较低（距海绵城市建设目标有较大差距），黄金水岸外侧以及滨江区域局部路段易淹，需进一步提高排涝能力。管网建设和管理各自为政，铺设方式仍以直埋式为主，直接影响道路功能和地下空间的合理使用，亟需统筹改进。公建配套设施建设总体存在数量不足、布局不合理、建设标准不高的问题。居住区、社区级公共配套设施总量不足，规划点位完成率偏低，尚未形成“20分钟街道公共服务圈、10分钟社区生活服务圈”。

3．城市更新改造任务还存在较大差距。

城市的更新和改造工作涉及面广、内容复杂，主要包括完善生活功能、补齐公共设施短板，完善产业功能、打造就业创新载体，完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道，完善人文功能、积淀文化元素魅力，完善安全功能、增强防灾减灾能力。我县在实施工程中，居民更多关注于大规模拆迁带来的红利以及老旧小区改造过程中的住宅加装电梯，在城市功能、产业、环境、品质综合提升，传承历史文化，改善人居环境等城市更新任务方面还有较大提升空间。

4．城市生态环境需改善。

环境基础设施建设仍存在不足，生活污水管网建设相对滞后，造成部分生活污水未做到全收集、全处理；垃圾转运站数量较少，服务半径有限，缺少必要的周边环境保护带。园林绿化景观有待优化，现状绿地格局仍未完全形成，配套绿地建设较为缓慢。城市开发建设与生态系统功能冲突，城区滨水公共空间的开发建设忽略了河流的自然属性，忽视了水域护岸的生态保护。

5．城市安全保障体系需健全。

城市应急管理体制、机制和法制不健全，对于突发公共事件的应对问题，需继续优化应急防护功能及加强防范化解重大风险能力。城市防洪排涝设施配套不足且运行不力，部分老城区为雨污合流排水体制，且存在防洪排涝设施标准低、设施老化等问题，抵御洪患灾害能力有待提升。

第三节机遇

1．国家战略对节点城市的推动。

习近平总书记在讲话中从战略安全、区域布局、开放格局、生态功能等方面深刻阐述了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义。以具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地为战略目标的成渝地区双城经济圈建设，必将为忠县带来“补齐短板、打牢基础”，“优化结构、加快升级”，“深化创新、增添动力”，“扩大开放、拓展空间”，“改善民生、提升品质”，“绿色发展、倒逼转型”的新机遇，对忠县打造“港产城融合、山水桥岛特色”的高品质生活宜居地，成为“闻者向往、来者依恋、居者自豪”的美好家园，成为“一带一路”和长江经济带重要节点城市必将产生巨大推动力。

2．区域协调发展对城市的驱动。

成渝地区双城经济圈加快推动建设和“一区两群”区域协调发展战略为城市基础建设提供了持续的内生动力。成渝城市群协同发展，强化基础设施互联互通。“一区两群”的协调发展，发挥区域比较优势和缩小区域发展差距，以主城都市区为引领、渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群为支撑的区域发展，实现内部区县基础设施互联互通、共建共享、一体化发展为忠县城市建设提供了良好的发展动力。

3．县城新型城镇化建设示范县。

“十四五”期间是忠县建设国家“县城新型城镇化建设示范县”的重要时期，结合忠县特色中等城市建设规划，紧扣县城城镇化补短板强弱项工作目标，统筹推进县城新型城镇化示范各项建设任务，大力提升忠县县城公共设施和服务能力，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，夯实忠县“一江两岸四片区”的城市基础，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑，促进县域经济社会高质量发展。

第二章指导思想与规划目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，借鉴党的百年奋斗重大成就和历史经验，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，立足“一带一路”和长江经济带重要节点城市战略定位和三峡库区开放高地、多式联运物流基地、特色产业基地，长江三峡国际黄金旅游带重要目的地、移动电竞之都的城市功能定位，“高水平打造“三峡库心·长江盆景”，坚持以人为核心，港产城融合，着力优化布局、完善功能、厚植文化、保护生态、彰显特色，科学合理规划城市空间和经济发展，统筹城市形态、风貌和交通，结合域内的生态环境、要素禀赋、产业发展、城市建设、人口聚集及发展潜力，发挥城区“山、水、桥、岛、湖”的独特魅力，着力完善构建“一江两岸四片区”的城市空间体系，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市发展质量，加快建设“一地一城三区”发展格局，建设特色产业基地、山水宜居之城、生态文明建设示范区、城乡融合发展示范区、“两群”绿色协同发展示范区的特色中等城市。

第二节规划原则

1．坚持创新发展，完善体制机制。

改革创新是加快城市建设的重要动力。进一步深化改革，大力推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、融资创新、管理创新，营造市场要素自由有序流动和有利于创新发展的环境，促进城市建设可持续发展，增强城市核心竞争力。充分发挥科技的支撑力量，推进建筑业的技术创新、体制（机制）创新、理念创新，坚定不移地贯彻创新驱动发展战略。

2．坚持协调发展，统筹区域城乡。

协调是城市建设健康发展的内在要求。充分发挥城乡规划引领作用，构建城乡一体化规划建设体制机制，优化城市空间布局，补齐城市基础设施短板，推动城市基础设施和公共服务均衡发展。积极推进城市建设高度统筹，努力实现地上与地下协调发展、新区与旧城协调发展、城市发展和经济水平协调发展、城镇化与工业化协调发展。

3．坚持绿色发展，强化生态文明。

绿色是城市建设永续发展的必要条件。将生态文明建设融入城市建设各方面和全过程，统筹生产、生活、生态三大空间，形成生态空间山清水秀、人居环境宜居舒适、建设方式集约高效、生活方式绿色低碳的城市建设发展新格局。聚焦“双碳”目标，推动城市建设绿色低碳和可持续发展，探索建立碳排放总量控制制度，实施二氧化碳排放达峰行动，采取有力措施推动实现2030年前二氧化碳排放达峰目标。努力开展低碳城市、低碳园区、低碳社区试点示范，力争建设零碳示范园区，构建科学的城市发展格局，筑牢城市生态屏障，建设资源节约型和环境友好型社会。

4．坚持开放发展，提升城市格局。

开放是城市建设繁荣发展的必由之路。以合作共赢为目标，在城市建设方面，高标准规划，高品质建设，立足“一带一路”大战略，以全球视野科学谋划城市功能、品质和建设标准，进一步扩大辐射力、影响力，推动区域协调同步发展。

5．坚持共享发展，始终服务民生。

共享是中国特色社会主义的本质要求。牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，始终把利民惠民作为城市建设事业的出发点和落脚点，健全住房保障体系，推进基础设施建设，配套丰富市政公用设施，加快做好城市更新，让人民群众有更多的获得感，使城市更安全，生活更舒适，市民更幸福。以大众共享为原则，努力推动城市建设质量由中低向中高提升，改善城乡人居环境，提供更多民生产品，让市民群众更充分地享受城市建设发展成果。

第三节规划目标

1．总体目标。

“十四五”期间，城市建设按照“补短板、抓提升、强管理”总体思路，以项目建设为重点，丰富城市元素，完善城市功能、提升城市品质，把控好城市基础开发、城市功能开发、城市形态开发，重塑城市空间秩序，加快乌杨新区开发、临港新城建设、电竞小镇打造、忠州老城有机更新，高质量打造站城景融合发展的高铁新城，提速推进老旧小区改造，着力将忠县建成三峡库心最美江城。到2025年，“一江两岸四片区”城市骨架基本形成，城市建成区面积达到35平方公里，城区人口达到35万人，城镇化率达到60％，全县地区生产总值达到650亿元。

――交通畅城。以高速公路、铁路、港口建设等为重点，打造都市区东北部重要综合交通枢纽，构建成渝双城经济圈交通“小枢纽”。推进新生港、渝万高铁、通用机场等重大交通项目建设。大力发展“公＋铁＋水”、“公＋水”多式联运，建成区域性物流网络大节点。统筹城乡交通建设，优化四大片区互联互通路网系统，打通城市内环和外环，加快完善城市交通微循环，优化街区路网结构，打通城市断头路，畅通城乡交通路网，促进城乡良性互动。到2025年，新建城市道路50公里，居民出行公共交通分担率达到50％以上。

――生态靓城。把自然生态优势、特色文化资源以自然景观＋人文历史理念，建成形象鲜明、兼具历史文化底蕴和生态环境和谐的生态休闲地。精心设计“城市客厅”和“城市阳台”，充分展现美丽山水城市独特风貌，打造重庆最具特色的宜居江岸。规划建设一批与周边环境和谐共生的标志性建筑，既尊重历史文化、又融入现代元素，彰显忠县特色，提高城市对外识别度和影响力，形成具有地域文化和时代气息的城市景观。落实“以人民为中心”的发展思想，融入城市绿色建设新理念，配套市政基础设施，完善城市公共服务功能，精心打造城市商圈，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。到2025年，城市建成区面积达到35平方公里，新增城市绿地50万平方米，人均公园绿地面积15平方米，年环境空气质量优良天数达到340天以上，地表水达到或优于Ⅲ类比例达100％，森林覆盖率达到55％以上。

――产业富城。着力推进市级特色工业园区、化学原料特色产业建设基地、农产品加工特色产业、两千万吨机制砂建材加工建设，加快产业结构升级。依托新生港、工业园区强化港口、产业、城市良性互动，大力发展特色产业，实现资源配置和城市整体功能最优化。以“柑橘”牌为名片，精心包装一批特色农产品，促进和带动相关产业链，推动农业和现代服务业深度融合，实现以农兴旅、以农促商。依托自然资源，扩大绿色建筑的辐射面，提升产业科技水平，完善产业链，打造区域性新型建材基地，形成新的经济增长极。到2025年，人均地区生产总值达到7.6万元。

――智慧新城。大力推进“互联网＋城市”建设，为城市建设和管理提供精细化、标准化、流程化手段，推进城市治理数字化、智慧化，保障城市公共安全和运转高效。同时以数字产业学院为支撑，打造库区教育新高地，发挥传统教育强县优势，增强教育投入，高质量建设忠州中学和乌杨新区中学，构建“名校合作”办学平台，进一步形成教育品牌效应，打造库区教育新高地。以现代媒介强化城市营销，打造“网红城市”，提升城市知名度、美誉度。让城市成长乘上信息化的快车，成为远近闻名的高品质生活宜居地。到2025年，建成5G基站800个以上，智慧小区占新建小区比例力争达80％，智慧工地占新开工项目的比例达到90％。

――文旅新城。统筹江城与江村、山水与人文等要素，高质量打造“三峡库心·长江盆景”，将“浩浩忠州史，悠悠文化韵”融入城市建设，发挥城区“山、水、桥、岛、湖”的独特魅力，让城市建设景区化，“形、神”兼具，打造功能完善、显山露水、亲江近江的特色江城，形成空间合理、规模适度、设施配套齐全、文化特色鲜明，人文素养宜人的超5A级旅游城市。传承“城市记忆”，打造三峡留城·忠州老街，使“老城忠州”江景、山景、文景、意景相得益彰，唱响长江三峡国际黄金旅游目的地和巴蜀文化旅游走廊旅游名城品牌。到2025年，文旅综合收入力争达到150亿元。

2．主要指标。

专栏1　忠县城市建设具体指标

第三章城市交通体系建设

着眼成渝地区双城经济圈、“三峡库心·长江盆景”跨区域战略发展机遇，统筹铁、公、水综合交通组织，促进多种交通方式相互补充、无缝衔接，构建城市综合交通构架，以交通为主线联通“一江两岸四片区”的主要节点，支撑城市空间拓展。到2025年新增城市道路50公里，形成级配合理的道路网络系统，建成城市半小时通勤圈。提高公共交通通行能力，优化交通出行结构，到2025年居民出行公共交通分担率达到50％以上。推进绿色慢行系统建设，打造20分钟街道公共服务圈、10分钟社区生活服务圈。

第一节外联交通设施建设

以铁路、高速公路、长江航道为主，建设高效畅达的“一水一空两铁四高速”的城市外联综合交通体系，构建城市对外互联互通新格局。

1．长江航运通道建设。加大长江航道综合治理，提升长江黄金水道服务能力。以水运物流为主线，发挥长江航运优势，发展江海联运和铁公水联运，畅通东南西北运输通道。以新生港航运中心枢纽建设为核心，保留海螺水泥专用码头、乌杨码头等较大码头，并对部分小规模散杂码头进行整合。发展水上旅游线路，实施红星客运码头能级提升等项目。

2．通用航空机场建设。加快推进忠县通用机场（A1类）前期工作，力争早日开工建设，发挥其商务公务、防灾救灾、应急救援、空中巡查、电力巡线、防林护林、旅游观光等功能。实现对重庆市运输机场网络的有效补充，融入全市“覆盖广泛、结构合理、功能完善、便捷通达”的“干支通、全网连”的现代化机场体系。

3．铁路运输通道建设。推进客、货运输铁路项目落地建设。客运线主要加快推进渝万高铁忠县段建设并投入使用，实现忠县城区进入重庆主城“1小时通勤圈”。货运线主要通过强化建设新生港综合货运枢纽，与成渝地区水港、铁路港、航空港等联动协作，重点争取梁忠石铁路、黔忠万铁路落地建设，打通全面融入成渝地区双城经济圈的主要通道。

4．环城高速通道建设。强化与主城都市区及渝东北城镇群的互联互通。改造提升城市周边既有G50沪渝高速、G69银百高速连接通道，加快提速推进梁忠石高速公路、沿江高速公路北线两条高速公路建设，与G69银白高速、G50沪渝高速绕忠县城市形成高速通道。

专栏2　“十四五”忠县城市外联交通建设重点任务

第二节城市道路网络建设

落实“窄马路、密路网”理念，主干路以6车道为主，次干路以4车道为主，同时加强支路等低等级道路的建设，提高城市道路网密度。结合滨江临山的地形条件，通过既有城市路网的优化和城市道路新建，提升各个组团之间的衔接性，并优化街区路网结构，畅通城市内部循环，构建具有忠县特色的道路网络。

1．城市主干道路建设。由内外两条绕城快速道路和三条东西走向的便捷干道组成忠县城市道路“两环三轴”主动脉。全力打通城市内环和外环，通过建成㽏井湖环湖大道（西段）市政道路，与环城西路三公里段、鸣玉溪大道、临江路等道路形成忠州老城内环；通过建成忠信大道（水普路）、忠县至石宝沿江旅游公路县城段，规划新增G348顺溪至果梁段、苏家污水处理厂至李子沟隧道、G350县城至南溪段、忠县长江二桥（独珠至西流）等城市主干道及桥梁，形成新生高营铺—G50沪渝高速长江大桥—忠信大道—G350水坪段—长江二桥—沿江旅游公路灯树段—G348顺溪经高铁站至高营铺段等道路形成城市外环快速通道。重点改造和延伸三条贯穿城市东西方向的轴线干道，规划建设东溪－乌杨沿江道路，与水坪、复兴等现有沿江路段贯通，形成南岸沿江大道（复兴－乌杨）；规划建设苏家－顺溪滨江道路，完成红星－苏家滨江道路建设，与现有的临江路等滨江道路连通，形成完整的北岸沿江大道（顺溪－银山）；对G348果梁至三公里路段按城市主干道标准进行改造，与在建的新生疏港大道、㽏井湖环湖大道连接，形成贯通城市的主轴线（新生港—高铁站）。加快相关干线公路市政化改造。

2．城市内部路网建设。实现片区之间多重连接。结合片区功能定位等交通出行需求，完善重要节点之间、相邻片区、城市环线之间的直达通道。加快规划建设长江二桥，完成堰塘湾大桥、㽏井二桥等城市桥梁的建设，促进相邻片区的畅联畅通。城市内外环道路形成后，通过优化调整交通组织，弱化长江大桥、忠州老城内部道路过境车辆服务功能，有效降低老城区交通压力。完善片区内部路网结构。结合各片区的城市开发，加快干线道路网络建设，同步织密次支路网，形成级配合理的路网系统，带动城市空间发展，实现产业区与生活区融合发展。忠州老城结合城市更新改造，加快既有道路提档升级，围绕交通枢纽、学校、医院、商圈等重要公共节点，打造有效疏导通道，缓解交通压力，提升服务品质。高标准推进高铁站、新生港、乌杨工业园区、电竞小镇、高营铺物流快递分拨中心等城市重要功能区配套道路建设。加强集疏运体系建设，加快铁路、港口、公路、产业园区和物流园区连接线建设，提升货物中转能力和效率，有效解决“最后一公里”问题，推进新生疏港大道、乌杨疏港大道等基础设施建设，实现铁路、高等级公路进站、进港、进园区。完成人民路改扩建、巴山粮库市政道路、独珠半岛交通环线、银山片区市政道路、乌杨新区西部拓展区道路等道路建设，打通玉溪三桥东桥头至人民路、鸣玉溪大道中段至人民路、人民路至忠万路、银山安置点至滨江路、电竞小镇骨干道路至星博化工厂等连接道路。

3．突出景观道路建设。通过城市道路网的景观化，突显忠县县城独有的山水桥岛景观特色。提升临江路道路设施与景观设施，打造长江南岸滨江景观特色道路，促进南北滨江主干路与长江两岸风景相融合，在保证两岸滨江大道的运行效率的同时，也能使驾乘人员享受到长江美景。高标准打造忠县至石宝沿江旅游公路、环㽏井湖道路、环钟溪河道路，实现城区与景区、景区与景区之间无缝衔接，形成“快进慢游”的旅游交通网络。

专栏3　“十四五”忠县城市道路建设重点任务

第三节交通品质提升建设

全面改善城市出行品质，大力发展以公共交通模式为主导的绿色交通体系。通过构建慢行系统、完善过街设施、优化停车设施等措施，打造绿色、安全的交通环境。围绕交通疏堵治理工作，规划建设一批立体交叉交通节点，有效疏导交通流量。

1．公共交通能力建设。大力推进公交专用道建设，构建连续的公交专用路网，推进实施公交信号优先形成具有竞争力的道路公交系统。提高公交线网和站点覆盖率，推进公交线网布设深入次支道路。结合交通枢纽，同步规划公交场站，实现公交和航运、铁路、长途客运等交通方式的衔接，提升城市公共交通运行调度效率和便捷换乘水平。完善公交支持保障系统，重点打造集合铁路、公路、城市公交、出租、社会车辆于一体的忠县高铁综合客运枢纽，统筹策划G348、G350、环㽏井湖道路等高铁站与城区交通连接方式，实现各类交通方式立体换乘、无缝衔接，打造全天候的换乘环境。实施忠县城区客运站改造工程，突出公交专用场站功能，并完善周边道路和配套设施建设。结合长江丰富的景观资源及山地高差特征，规划建设水上巴士、过江索道、缆车等特色公交，提升红星客运码头服务能级，重点规划建设三峡库心水上旅游巴士线路。

2．慢行交通体系建设。充分利用现有的台阶步道，结合城市的绿地、滨水空间以及开敞空间，适应山地交通特点设计形成网络化、人车分离的步行系统，提高地段内部的可达性，到2025年县城高标准慢行步道总长度达到40公里。规划沿城市干道300－400米、次干道200－250米、支路100－150米设置人行横道或过街通道，采用人行横道过街方式必须设置人行横道线、人行横道标志及信号灯。对车流、人流交通压力大的学校、医院、商业中心、车站等重要集散场所加快建设立体人行过街设施，优化提升立体步行过街品质。布局舒适便捷的慢行网络，由公共休闲慢行道、绿化景观慢行道和居住生活慢行道组成城市慢行系统，以内街、步行街、滨江滨水路和景观路的形式串联起来，形成慢行网络，实现各片区居民步行5分钟能到达城市慢行系统，推行“慢行＋公共交通”为主体的城市交通系统发展模式。结合我县独有的山水特色精心打造县城建成区慢行系统提质工程，新建沿江、环湖道路要同步规划实施慢行步道系统，建成三峡留城·忠州老街漫游路、甘井二桥至恒大悦龙湾段慢行步道、三峡港湾自行车慢行道项目、县城建成区慢行系统提质工程、环独珠半岛马拉松跑道路基工程等慢行道路项目。

3．城市停车能力建设。按照“配建为主、公共为辅、占道停车为补充”的发展思路，提升建成区停车能力。坚持疏堵结合的原则，从降低车位转让交易成本、联合整治车辆违规停放等方式入手，综合解决“停车难”和车位“销售难”的矛盾，引导车辆进入规范停车位，减少闲置车辆对路面的占用。因地制宜结合地下空间开发、老旧小区改造及城市更新等项目建设，充分挖掘建成区内的停车空间潜力。制定分区差异化的车位配建政策，车位不足的区域开发时对停车配建指标实行上限管理。规划建设一批公共停车场（库），完善市政基础设施配套，实施忠州老城区停车场项目，推广立体停车楼等空间节省技术，完成州屏滨江路、州屏环路等主要节点停车楼建设，有效提升车位供给能力。着力建设忠州城区停车场智慧管理系统，科学采取分时段、分路段等方式提高车位利用率，推行差异化停车收费，合理调节停车需求。

4．交通承载能力建设。结合城市更新对旧城空间结构的优化，同步开展交通承载能力评估，建立城市建成区交通能力预警机制，以承载能力作为实施改造提升工程的重要依据。采取智能化等综合手段有效提升建成区道路的交通支撑能力，通过交通分流和设施完善改善县城蜂腰区域道路通行能力，通过信号灯的合理布局及配时优化、道路交叉口的渠化、单行道的合理设置，提升路网的整体通行能力和可靠性。加强城区交通管理力度和道路维护，通过交通基础设施网络、运输服务、交通治理“一体化”建设，构建绿色智慧交通运输体系。利用地形高差，充分发掘立体空间资源，规划建设三公里忠州核心商圈、郭家垭口、职教中心后门至滨江路等重要道路交叉节点的立体交通工程。实施忠县城区道路大修工程、环城西路市政设施改建项目等市政交通改造项目。

专栏4　“十四五”忠县城市交通品质提升建设重点任务

第四章城市品质提升建设

着力建设宜居城市、绿色城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量和城市竞争力。全面推进老旧小区改造和城市更新行动，推动县城结构调整优化和品质提升，为市民提供良好的生活环境和公共活动空间。聚焦治理“城市病”，强化城市形态管控，改善城市空间秩序，着力提升城市发展持续性、宜居性。

第一节城市更新及改造

围绕提高城市综合承载能力，实施老城区存量住房改造提升、社区基础设施补短板和人居环境改善，促进城市品质全面提升。注重商圈业态、形态、文态、生态“四位一体”发展，构建均衡的城市商业形态。建设完整居住社区，到2025年基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，共建共治共享机制不断健全，完整居住社区覆盖率显著提升。

1．城镇老旧小区改造。统筹实施城市更新，高度全面推进老旧小区改造提升，整合县城新型城镇建设示范等城市建设工作，重点做好老旧城区更新规划，推进相邻小区与周边地区联动开发建设，系统解决老旧小区的安全隐患、基础设施配套和功能短板的问题。重点改造2000年底前，失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），到2025年，改造老旧小区面积818万平方米。按照“成熟一个，改造一个”的原则，分轻重缓急对涉及房屋使用安全的基础类内容做到应改尽改，对完善类、提升类内容可结合资金筹措实际能力能改则改。有序实施乐天小区、锦鸿小区、香山社区等城镇老旧小区改造项目。重点对十里滨江画廊、忠州老街进行系统深入研究，对建筑界面及功能植入进行专项设计，按照打造“完整社区”要求应改尽改，做成老旧小区改造示范项目。升级改造一批体现“忠文化”、三国文化、移民文化内涵的标志性历史街区、公共建筑、文化长廊，保留城市记忆、流传历史文脉，大力推进“三峡留城·忠州老街”项目建设。

2．城市商业设施升级。构建城市核心商圈—特色商业街—社区商业综合体均衡发展的商业服务体系。依托“爱琴海”购物公园、忠州主题购物公园、中博·鸣玉街区等项目，打造场景化、智能化、国际化的高品质步行街和城市核心商圈。提升完善巴王和中博商业区，通过设施升级、业态完善，打造成业态现代、结构合理、功能齐备、运转有序、服务一流的现代商业商务集聚区。加快推进忠州老街改造项目，以滨江路、忠诚大道为主线，将滨江路、巴王路至白公路、忠诚大道、中博大道、香山路至玉溪桥打造为独具特色、有重要影响力的品牌商业街区和商旅文目的地。着力提升巴王、滨江特色夜市、中博美食街等特色商业街，推进建设三峡港湾民俗风情街、电竞体验街等特色街区。建设商住相对分离、商业相对集中的社区商业综合体，打造“一站式”新型社区便民商业中心，不断完善社区商业的零售和生活服务业功能，方便居民生活，着力提升红星、香怡等社区商业，加快建设电竞小镇、临港新城、乌杨新区等社区商业，规划建设银山社区和恒大社区商业。

3．完整居住社区建设。扩大社区服务有效供给，完善社区服务设施建设网络，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居委管理范围相对接，结合实际统筹划定和调整居住社区范围，明确居住社区建设补短板行动的实施单元。新建住宅项目按照完整居住社区建设标准，将基本公共服务、便民商业服务等设施和公共活动空间建设作为开发建设配套要求。结合城镇老旧小区改造等城市更新改造工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐既有居住社区公共服务短板。充分利用居住社区内空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等配建设施，增加公共活动空间。统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施等存量房屋资源，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务，打造10分钟社区便民生活服务圈。打造“互联网＋社区”公共服务平台，推进社区服务人才队伍专业化、职业化，大力培育发展社区社会组织，到2025年，每个城市社区拥有10个以上的社区社会组织，80％以上的驻社区单位与社区签订共驻共建协议，让居民共享发展成果。

专栏5　“十四五”忠县老旧小区改造重点任务

第二节城市空间开发建设

以县城为重要载体，推进三峡库心江城、江镇、江村协同发展。围绕“一江两岸四片区”城区空间结构，促进城市功能优化布局，推动城市东进南扩、中轴提升战略。做优城市开发，强化城市形态管控，重塑城市空间秩序，逐步降低县城建成区居住密度，着力提升城市发展持续性、宜居性。坚持“房住不炒”基本定位，加强房地产市场调控，健全住房保障体系。

1．建设三峡库心特色发展区。结合区域资源特色，以忠县县城为综合服务中心，统筹县城－复兴－东溪、涂井－石宝、三峡橘海－皇华岛－独珠半岛等三峡库心发展片区建设。打造功能完善、显山露水、亲江近江的特色江城。加强城市设计，顺应山水本底，塑造显山露水、多维立体、疏密有致的“山－城－江”特色景观风貌，着力打造滨江休闲旅游观光带，塑造近水亲水、舒适宜人的滨江公共空间体系。保护沿江古镇传统风貌及特色格局。有机更新城区内老旧设施，活化利用历史文化遗产，赋予滨江带、街巷等公共空间文化内涵。充分发挥江镇差异化的山水及人文资源，构建“一镇一特色”的江镇体系。协调江村保护与发展的关系。按照“宜聚则聚，宜散则散，聚散相宜”的原则，保护江村“生长在自然山水之中”的整体格局。保护利用江村历史文化风貌、文化文物古迹、非物质文化遗产以及村落周边湿地、森林、草甸等特色自然资源。重点推进滨江路的全线贯通，打造休闲岸线和生态岸线，严控沿江地区的开发强度和建筑高度。

2．优化老城区空间结构。严格忠州老城空间管控，尊重老城的传统肌理，优化城市形态。重点加强老城区的保护和利用，统筹老城功能疏解、城市更新、沿江生态修复、历史文化传承等工作，打造“忠·城”历史文化核心区。强化对临近山体、河流、公园、历史文化片区的“四边”区域建筑高度管控，系统构建历史文化遗产保护体系。重点建设忠州老街、恒邦·忠州壹号等项目，打造环鸣玉溪、环甘井湖及长江沿线标志性建筑，形成历史文化与现代文明交相辉映的老城天际线。逐步降低建筑密度，实施留白管控，着力保障城市景观供给。通过降低州屏组团开发强度，调减居住用地，转移城市功能，有序疏导老城人口梯度转移，实现老城承载压力有效降低，并依托全域总体形态格局，沿重要开敞空间、城市节点、历史古迹等景观重点构筑观山视域廊道，构建“望山见水”的城市景观眺望系统。充分利用棚改拉开的敞亮空间，打造汉阙广场、忠文化文旅综合体、县城滨江路综合整治及生态修复工程等“城市阳台”和景观廊道项目。

3．高起点建设城市新区。高质量推进城市新区建设，开辟城市永续发展新空间。加强城市新区建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，严格控制新区建设密度和强度，确保新区建设疏密有度、错落有致、合理布局，塑造绿色城市时代特色风貌。高铁站环甘井湖组团和银山组团作为城市拓展区，通过严控生态底线，强化生态屏障功能，突出城市绿色发展新模式，实现高品质开发建设，有效承接老城区人口转入。用好高铁片区、大面片区、顺溪片区天然的滨水空间优势，做好希望·悦江府项目、金科·集美江山项目、京城国际开发项目等环甘井湖区域项目开发。用好临港、临高速和壮美长江大湾景观优势，规划实施集交通、旅游、休闲、健身等功能于一体的滨水景观带和城市森林公园，高品质开发银山组团。突出作为都市功能新区和文旅产业策源地的水坪新城的公园城市特点，考虑生态价值，用公园城市理念指导城市规划建设管理营造，塑造以绿色为底色、以山水为景观、以绿道为脉络、以人文为特质、以街区为基础的人城境业和谐统一的新型城市形态。突显电竞小镇、三峡港湾国际旅游度假区特色，依托其沿江、环湖分区域设计主题景观面，打造美丽滨江亲水空间，建设数字产业基地、干部教育培训基地、烽烟三国景区主题酒店及休闲康养旅游目的地。

4．完善城市住房体系。优化土地出让方式和机制，使新供应土地拥有更多形式的组合，满足多元化、差异化的用地需求，推动房地产行业同实体经济均衡发展，使房价形成更合理、更稳定的走势与预期，促进房价更真实地体现房屋的居住价值。推进商品房去库存，进一步完善住房市场供应和运行机制，积极发挥市场调节作用，努力实现住房供求平衡，积极消化商品房库存，让更多市民通过市场有效解决住房需求。健全公租房管理制度，着力解决城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员的住房问题。促进全县公租房从以实物保障为主转向购租并举、以租赁补贴为主，“补砖头”转为“补人头”，通过发展住房租赁市场，解决不同需求居民的住房问题。适当扩大公租房保障范围，结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程，适当放宽公租房在户籍、住房、财产和收入等方面的准入条件，降低无房城镇职工和在城镇稳定就业外来务工人员申请公租房的门槛。鼓励和支持符合公租房保障条件的家庭，通过租赁市场解决住房问题，政府按规定对低收入住房困难家庭提供货币化租赁补贴。推进安置房项目建设，以新建和购买的方式筹集安置住房3000套，促进旧城区功能和居住品质提升。

专栏6　“十四五”忠县城市开发建设重点任务

第三节现代建筑业发展

落实创新发展和绿色发展理念，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用为核心，以发展装配式建筑、智能建造为切入点，通过建造方式变革和产业链协同创新，培育工业化、绿色化、智能化深度融合的现代化建筑产业，实现建筑产业转型升级和高质量发展。

1．推动绿色建筑发展。以增强人民群众获得感为工作出发点，以节约能源资源、保护自然环境为工作主线，切实落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，将提升建筑品质与建筑产业转型升级相结合，为群众提供健康、舒适和高效的使用空间。针对装配式建筑、绿色节能等方面相关企业加大政策倾斜，着力打造以装配式建筑产业为主导的三一绿色智能建筑产业园，积极应用装配式建筑、钢结构建筑等新技术新材料，大力推广绿色生态建筑。培育壮大一批扎根本土、规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的建筑企业，打造具有“投融建管营”一体化能力的复合型建筑企业，不断提升市场竞争力。到2025年，力争建成以装配式建筑为主导的年产值500亿级绿色智能建筑产业园，力争打造国家级装配式建筑产业基地和国家新型工业化产业示范基地，并以渝东北区域为核心市场，辐射整个西南及长江经济带，构建区域现代建筑产业有序发展的工作新格局。严格执行城镇新建居住建筑执行65％节能标准，鼓励县城区范围内新建民用建筑执行更高节能标准，城市规划区内新建居住建筑项目全面执行绿色建筑标准。到2025年末，全县绿色建筑占新建城镇民用建筑比例达到60％以上，绿色建材应用比例达到80％以上，推动建设一批引领性、标志性绿色建筑。

2．推进智能建造发展。搭建智能建造大数据平台，以工程项目建设各环节数字化为基础，以大力发展建筑工业化为载体，推进智能建造产业体系建立。推行BIM技术应用、实施工程项目数字化建造、推进建筑工业化与信息化深度融合、加强技术创新等十大重点任务，促进建筑业数字化转型，形成建筑业高质量发展的新动能。推进智慧小区、智能建筑建设，充分利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，将建筑物的结构、系统、服务和管理根据用户的需求进行优化组合，为市民提供一个高效、舒适、便利的人性化建筑环境，并形成基于信息化、智慧化社会管理与服务的一种新的管理形态小区。到2025年，县城区80％以上的新建居住小区全面落实智慧小区建设标准。

3．支持企业高质量发展。结合资质改革要求，调整优化产业结构，提高建筑业集中度，加快建筑业转型升级步伐。提高企业综合实力，培育发展总承包企业，做特做精专业承包企业，大力培育优势企业，引导有经济实力的承包人注册总承包资质建筑企业，形成以施工总承包为主导、专业承包相配套的合理的结构体系。力争到“十四五”末，新增建筑施工总承包企业15家。

专栏7　“十四五”现代建筑业发展重点任务

第五章城市公共设施建设

紧紧围绕人民群众对美好生活的需要，聚焦基础性、功能型、信息化城市基础设施建设，全面提升供水、能源、网络等城市生命线对城市运营的保障能力。聚焦提高供给质量，全面提升基本公共服务水平，实现公共资源均衡配置，为扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

第一节市政公用设施建设

加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，完善稳定达标的供水体系，构建多源多向的电力设施，布局安全可靠的燃气设施，建设规范合理的电动汽车充电基础设施。

1．供水基础设施建设。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的思路，按照互联互通、集约紧凑的原则，以提供“量足、质优、服务好”的供水保障为目标，开源与节流并重，强化水资源的多元统筹、循环高效使用。构建县城南北两岸供水保障体系。在长江北岸香山水厂水源为白石水库的基础上，新建长江北岸深井取水泵房作为长江北岸应急备用水源，长江南岸水坪水厂和生态工业园水厂联合供水、互为备用，生态工业园应急供水工程作为备用水源，水源均取自长江。促进县城供水管网连通。统一调配水资源，加强县级骨干水网与区域水网连通，构建布局合理、蓄泄兼筹、丰枯调剂、生态良好的全域水系格局，加强人饮安全，兼顾工业供水、农业灌溉等综合利用。优化城市输配水系统。充分利用全县现有各水厂的供水经济半径和供水扬程，统筹进行供水区域的划分和水量平衡优化。加强管网干支分离、输配分离、互联互通的建设，提高管网系统供水的安全性和抗击突发事件的能力。推进城市老旧管网改造，控制管网漏损，重点加强中心城区第三期老旧管网改造，城市公共管网漏损率控制在10％以内。持续推进户表及老旧二次供水设施改造，推动落实供水企业从源头到龙头的供水安全责任。到2025年忠县城区供水量达到10.07万吨／日，2030年达到14.09万吨／日。

2．供电基础设施建设。适度超前规划建设输配电网，提升电网载荷能力和供电可靠率，基本形成以220千伏为支撑、110千伏为骨干的供电网架结构。到2025年，全县最大负荷45万千瓦，年均增长11.42％，户均停电时间不超过3小时。扩建220千伏石马变电站，新建110千伏临港新城变电站等一批输变电工程，助力忠县工业园区、新生港等重点工程建设，满足全县新增负荷需求。加强电网网架建设改造，建设忠县江南片区及乌杨工业园区第二电源及通道，加强县城配网10千伏互联互带建设。

3．燃气基础设施建设。推进燃气管道网及储气设施建设，提高城镇人口天然气气化率。科学布局储气设施，主要通过与集团主干管网互联互通，满足忠县公司储气量，以供气管道储气和LNG储罐储气方式为辅，保障储气能力超过年用气量5％的储气目标，达到约150万立方米。完善燃气管网，依托忠县城区现有核心主管网，形成“一江两岸四片区”的环网供气模式，实现管网内部互联。加快实施老城区燃气管网改造建设、城市燃气管网互联互通多气源保障系统工程。加快页岩气开发利用，形成多气源供气体系。加快推进银山片区、烽烟三国片区至乌杨工业园管道规划建设。

4．汽车充电设施建设。构建布局合理、运行规范、安全高效的电动汽车充电基础设施体系。加快编制全县电动汽车充电基础设施布局规划，将电动汽车充电基础设施配套电网建设与改造项目纳入配电网专项规划。严格落实新建建筑配建停车位建设充电设备设施的规范标准。鼓励已建成住宅小区、交通枢纽、超市卖场、商务楼宇，党政机关、企事业单位办公场所，学校、医院、文化体育场馆以及独立用地的公共停车场、道路停车位等建设充电设施。将充电设施纳入老旧小区改造、停车位改建、道路改建等实施内容。加快在高速公路、交通枢纽、大型商贸区等区域布局完善一批公共充电设施，推广公用快速充电站，建成通畅、便捷的充电服务网络，不断提升智能充换电服务网络的互动化、信息化增值服务功能。到2025年，县城区建成10座以上公共充换电站，每个重点旅游景区至少建成1座公共充换电站，凡具备安全条件的加油站、加气站、高速公路服务区等实现充换电设施全覆盖。

专栏8　“十四五”市政公用设施建设重点任务

第二节智慧城市设施建设

分级分类推进新型智慧城市建设，完善基础支撑数据库和公用平台，以提升城市治理水平、公共服务能力为重点，推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展全面深度融合，通过“十四五”时期的发展，实现智慧城市建设和运营水平得到较大提升。

智慧基础设施建设。建设智慧中枢平台。依托政务云平台，建设“数字忠县”综合指挥调度中心，打造集运行管理、决策指挥、交流展示为一体的智慧忠县调度中心，建成集感知、联接、计算、应用为一体的忠县城市智慧中枢。到2022年，完成“智慧忠县”云平台建设，并完成云管理系统、云安全系统搭建，为全县各部门信息化应用提供统一的云服务支撑能力。推进感知识别设施建设。加快布建视频卡口、人脸识别、微卡口等智能采集前端和采集系统，结合城区道路设施建设，推进智能灯杆建设，加快路灯智能化改造。建设忠县城市消防远程监控系统，全面提升社会单位消防安全管理水平和消防监督效能。推进网络传输设施建设。推进光网城市、无线城市建设，着力构筑全域覆盖的高效网络体系。推动5G基站全覆盖建设，积极推动机关、企事业单位、公共机构等所属设施，公路、绿地、汽车站、高铁站、大型场馆、景区等公共场所向5G基站建设无条件免费开放，推动通信杆（塔）与电力、市政、交通、公安等行业的杆（塔）资源共建共享，保障重点价值区域、潮汐效应明显区域、重要办公区域等场所的无线通信深度覆盖。强化千兆光纤宽带基础网络，加速老旧小区光纤到户改造进程。实施IPv6网络规模化部署与升级，推进全县公共区域智能免费无线局域网覆盖。到2025年，城区规划新建5G综合业务接入机房共计23个，实现规划区域无线信号全方位、无缝隙广覆盖，完成忠县城区、街道、工业园区、3A以上景区、临港新城、重点交通线、电竞小镇等区域5G信号深度覆盖，实现全县固定带宽平均接入速率达到200Mbit／s，力争实现IPv6用户在互联网用户中的占比超过60％。

1．城市治理智能化建设。提升数字城市管理。依托政务数据共享交换平台，综合利用各类监测监控手段，完善综合性城市管理数据库，建立健全城市管理数据资源普查机制和治理体系。加强大数据、人工智能等技术应用，实现对城市管理全要素、全时段、全方位的智能化识别，提升城市管理问题智能化发现能力和城市运行状态自动感知能力。升级现有数字城管系统，拓展完善功能，建设集市政设施管理、市容环境卫生、园林绿化管理、城市管理决策等于一体的综合业务系统，实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的数字化与智慧化。优化城市管理网格化流程，推进相关业务数据共享和执法联通，提升城市管理执法精准性，打造全县管理一盘棋、指挥调度一条龙的新模式。通过物联网、大数据、人工智能、5G等应用，并结合全县“智能中枢”建设，提升城市管理网络化、数字化、智能化、精准化水平。重点实施智慧城管综合平台升级扩容，到2023年底，将所有智慧城管相关子系统整合至智慧城管综合平台，完成城市建成区的基础数据普查工作。加快智慧安全建设。推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用，对重点公共区域、行业领域、街道社区等重要部位增加高清摄像机数量，加强人员流动、餐饮住宿、商场超市、人员聚集场所等监控监测。汇聚全县视频数据、政务数据、企业数据、互联网数据，在公共安全视频监控资源共享功能的基础上，拓展综治信息管理平台。到2023年底，全县重点公共区域视频监控覆盖率和联网率达到100％。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98％。基本建成公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系，公共安全视频监控建设联网应用实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。发展智慧城市交通。加强自适应交通信号灯、交通智能感知系统等在交通领域的应用，逐步整合交通运行数据、视频监控资源、运营商数据和互联网数据，综合评估路网运行状态，自动研判交通态势和交通事件，打造涵盖电子警察、车辆管理、流量控制、交通疏导、协调指挥、应急调度等功能的综合交通一体化管控中心。建设包含停车资源管理、停车信息监控、数据统计分析等功能的智慧停车平台，实现停车信息互联互通、停车资源使用情况实时监控，并为公众提供停车信息发布、查询、预约、实时引导、车位搜寻、智能支付结算等停车全流程服务。建设交通信息服务平台，提供电子导图、电子支付、出行信息、安全信息等服务，面向公众的交通信息服务渠道更加多元、内容更加丰富、信息更加准确，公众出行体验大幅提升。建设智慧应急管理体系。部署辖区内指挥信息网、物联感知网、卫星通讯网、无线通讯网络节点，横向打通与公安、城管、交通运输、气象、住建、自然资源、生态环境、水利、教育、卫生健康、消防救援、地震减灾、矿山等相关监测数据的互联互通，纵向与市、乡镇级应急系统的指挥联动。构建综合应急管理指挥体系，接入并调用国家应急管理部、市应急管理局的指挥救援、预警监测、决策支持、监督管理等大数据支撑系统，依托政务云平台，建设县级应急管理数据资源库与决策中心，为县级应急管理工作提供综合研判、事故灾害预警、指挥辅助等基础支撑。建设市场监管综合平台。完善全县社会信用体系建设，加强事中事后监管，依托县政务云平台建设市场监管综合信息平台，实现平台信息数据同步向上推送至上级平台，县本级数据共享交换平台和公共信用信息平台同步。建设网络交易监管信息系统，加快全县网络市场主体、电商平台、公众号等网络主体行为监管信息归集，加强企业市场监管信息的大数据分析建设，实现网络交易监管信息推送、投诉举报和业务申请、业务办理精准告知、监管任务执行、执法办案监管、联合惩戒、重点事件跟踪反馈、统计分析、可视化展示等功能。到2023年底，市场监管信息和社会信用体系之间的联动更加紧密，实现实体与网络空间市场主体全面监管，针对企业法人的全生命周期监管和信用信息互通共享模式建立。推进生态环保智慧监管。建设全县统一环境监测平台，进一步完善各类监测站点布局，增加环境质量自动监测站点数量，推广无人机侦测、激光雷达监测、城市移动空气监测等应用，优化采集流程，扩大动态监控范围，提升完善大气环境质量、水环境质量和土壤环境质量三大监测管理系统，实现生态环境自动化、智能化监管。建立排污口电子化平台，实现对于全县排污口的电子化管控。建设智慧水务管控平台，对城市水资源配置、二次供水管理、水系综合治理等建立长效运营机制。依托政务平台共享交换数据，推进各部门生态环境监测相关数据共享。建设企业环境信用评价综合管理系统，完善企业事业单位生态环境信息公开，加强对企业事业单位生态环境信用数据的采集分析，并将企业生态环境信用记录纳入全县统一信用信息平台。

2．民生服务智能应用建设。完善“城市门户APP”。对接政务服务平台及支付宝、微信城市服务等互联网服务平台，汇聚政务服务、公共服务和便民服务资源，集成政务服务、社会保障、城市交通、公共服务、商盟支付、农产品推广、景区游览、休闲娱乐、资讯推荐、公益活动等多项模块，打造面向全体市民的“城市APP”。加强对平台资源的统筹管理和应用，不断丰富和完善用户授权、实名认证、查看办事指南、申报提交材料、查询办事进度等服务手段，为方便企业和群众办事提供有力支撑和保障。推进居民数字身份体系建设，开展基于居民身份证号实名认证。建设城市一卡通。加快推进城市一卡通发行应用，通过线上线下综合身份认证手段，提供各用卡场景的身份核验和鉴权功能，推动城市一卡通与“城市门户APP”对接。推进城市一卡通与社保卡、健康卡、交通卡等公共服务卡的整合。推动城市一卡通向医疗健康、公共卫生、社会福利、社会救助等其他公共领域拓展应用，将电子健康档案、就诊卡、身份认证整合纳入城市一卡通功能，丰富城市一卡通在社保缴费、待遇支付、公共卫生经费发放等金融功能方面的应用。建设一卡通服务管理平台，实现统一的发行服务、身份认证、信息交换、接入控制、应用管理、业务调用等服务管理功能，为市民提供全方位、个性化、时效性和高度交互性的公共便民服务。推进智慧社区建设。积极推进智慧社区建设，创新线上线下联动服务模式，开展社区网格化管理、健康养老、智慧生活圈、智能安防、智慧城管、智慧停车、智能快递柜等智慧应用。进一步加强服务平台建设，推进社区数据采集、政务服务、基层党建、养老服务、物业管理服务、家政服务、住房租赁、协商自治等各项业务服务管理。推进部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统统一向社区一站式办理平台迁移或集成。在健康医疗、家政服务、养老服务、特殊人群服务、社区安防、智能家居、远程抄表、社区物流等领域，为市民提供“实时在线”的个性化服务，形成线上线下相结合的社区服务新模式。

专栏9　“十四五”智慧城市设施重点建设任务

第三节公共服务设施建设

全面推进县城公共服务设施提档升级和公共服务能力提标扩面工作，构建和完善城市公共服务设施和综合服务设施体系，为市民提供良好的社会服务保障。

1．医疗卫生设施建设。优化医疗设施布局，加快等级医院创建，将县人民医院规划为三级综合医院，县中医院规划为三级综合中医院，2家民营医院创建为甲级综合医院。强化医疗机构应急救治能力，建设县级重大疫情医疗救治基地。配套高水平智慧医疗设施。建设5G智慧医疗网，逐步实现5G在疫情预警、院前急救、远程实时会诊、远程手术、无线监护、移动查房等环节的应用推广。

2．教育基础设施建设。科学调整城区教育发展规划方案，新建、改（迁）扩建一批城区中小学，构建“幼儿园建在小区、小学就近方便、初中相对集中、高中优化集聚”的学校布局框架。学前普及普惠安全优质发展。优化学前教育资源布局，新建一批公办幼儿园，新建小区开发同步配套建校，实现全县普惠性幼儿园覆盖率不低于95％。义务教育优质均衡发展。安排专项资金用于危旧校舍改造、校园绿化和运动场整修，实现城区学校建设标准统一。优质发展高中教育。推进优质高中建设和发展，建设乌杨新区中学和新忠州中学，优化整合普通高中教育资源。加快发展高等教育。积极推进重庆数字产业职业技术学院建设。加快建设终身教育体系。建成2个社区教育实践基地。

3．文化体育设施建设。拓展完善公共文化服务设施网络，逐步推进县、街道、社区三级综合性文化服务中心示范点建设，配套实施市图书馆、文化馆、美术馆等周边文化设施提升工程，将基层综合性文化服务中心建设与创文强管、精准扶贫工作相结合。县、街道、社区图书馆（室）当设置少年儿童服务区域，面积不低于全馆借阅服务区域面积的20％。公共图书馆每千人建筑面积应当符合达到县级图书馆达到10平方米以上，街道与社区图书馆（室）合计达到25平方米以上。配置安全适用的公共体育设施。加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系，逐步推动基本公共体育服务在地域和人群间的均等化。重点建设一批便民利民的健身场地设施，逐步建成县、街道、社区三级群众健身场地设施网络，推进建设城市社区15分钟健身圈。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，打造城市体育服务综合体。完成忠州中学暨县体育中心等重大项目建设。

4．养老服务设施建设。建立基本公共养老服务清单，发展普惠型养老服务和互助性养老，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。支持发展市场化、专业化居家养老服务组织，培育护理型养老机构和社区嵌入式养老机构。加快各类公共设施适老化改造，构建老年人友好型社区，支持居家适老化改造，创造无障碍生活环境。加快推进失能老人集中养护中心建设、县城养老机构提档升级工程等项目，提升失能、半失能老人养老服务能力。鼓励开发老年住宅、老年公寓。

专栏10　“十四五”公共服务设施重点建设项目

第六章城市安全保障建设

聚焦城市安全基础设施建设，强化防洪减灾等城市安全运行保障，增强抵御灾害事故、处置突发事件、危机管理能力，提高基础设施对城市运营的保障能力和服务水平，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系，为人民的生活质量提供安全保障。

第一节排水防涝设施建设

以构建“安全保障可靠、生态景观良好、运行调度高效”的防洪减灾管控体系为目标，系统布局防洪减灾设施，统筹推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设，有效治理城市洪涝问题。

1．持续建设水利基础设施。加强区域性蓄水工程建设，实施河道拦蓄、新建水库、病险水库水闸除险加固等工程，提升水资源拦蓄调配能力。协调城市竖向、道路、绿地、水系等系统，涵养城市水资源、改善城市水环境和提高城市水安全。推行低影响开发建设模式，最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等不受开发活动的影响。

2．建设可靠的防洪减灾体系。以新建防洪护岸工程为主，重点加强各保护区内防洪薄弱环节工程建设，针对各区域地势较低的防洪薄弱区域结合旧城改造的进程，逐步提高防洪能力，形成完备的防洪工程体系。结合长江上游地区干支流防洪水库的联合调度，加强雨情监测系统、山洪灾害监测预警系统等非工程措施建设。统筹城市防洪排涝与生命线工程建设。加快补齐沿江防洪、排水防涝设施短板，持续推进城市雨污水管网建设和雨污合流水管网改造，畅通排水系统，提升设施防洪排涝抗灾能力。实施公共空间生态和安全综合整治，推进行洪通道清理、公共空间优化、次级河流综合整治、沿江建筑安全隐患整治等工作。重点建设雨污管网分流改造100公里，综合整治排水通道10公里，实施忠县排水防涝设施建设项目、长江忠县城区段防洪护岸综合治理工程、三峡库心防洪护岸综合治理工程等重大水利项目。

第二节消防安全设施建设

建立完善的应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，防范遏制较大及以上生产安全事故和自然灾害事件。到2025年，城市建成区新增市政消火栓100座以上。

1．强化消防安全整治。深化重点领域消防安全综合治理，防范化解重大消防安全风险。持续推进消防安全专项整治三年行动，持续开展高层建筑消防安全综合治理，解决高层建筑“人上不去、水上不去、车进不去”等消防安全突出问题。实施建筑可燃雨棚和突出外墙防护网专项整治，并结合全县城镇老旧小区改造提升总体安排，同步开展老旧小区消防安全整治，从2022年起，根据城镇老旧小区改造年度提升计划，将消防设施改造纳入全过程，同步设计、同步施工、同步验收，确保老旧小区消防安全问题逐步解决，全面提升城市抗御火灾整体能力。

2．完善消防基础设施。加强公共消防基础设施建设，提升城市抗御火灾能力。将城乡消防规划融入国土空间规划体系建设，将消防站、消防训练基地、消防科普教育基地等公共消防设施纳入各级国土空间规划和详细规划。严格按照市政消火栓与新建道路同步设计、同步施工、同步投用原则，加强市政消火栓建设。到2025年，全县范围内城镇市政消火栓建有率达到100％，完好率不低于98％。推进消防站和训练基地建设。根据城市建成区面积、常住人口和灭火救援任务量等实际需求，依照标准、综合评估，统筹规划建设消防站点，缩短灭火和应急救援响应时间，缩小单个消防站点保护半径。

3．提升消防救援装备。建设“全灾种”应急救援装备集群，升级防护装备，配齐配强各类灾害事故救援装备。建设“高精尖”、“撒手锏”攻坚装备，加快列装轻量化、高性能、智能化等先进适用装备，进一步提升高层建筑、地下空间、大型商业综合体、石油化工等高风险场所灭火救援能力。新购一批消防执勤车辆、灭火应急救援装备，稳步推进现有消防车辆装备升级换代。

第三节人民防空设施建设

坚持以保障民安、服务民生为核心，坚持城市人员防护和重要经济目标防护并重，强化以战领建、体系建设、创新驱动、融合发展、依法治理，将人民防空建设融入公共安全、城市建设、重要经济目标建设以及城乡统筹发展，推进全县人民防空战备建设和转型发展迈上新台阶。到2025年，人防工程总体量达到10万平方米以上。

1．加强人防基础体系建设。合理拟定人防建设“十四五”规划和年度建设计划。继续加大对组织指挥建设的投入，重点抓好城市人民防空指挥信息平台及其配套设备、设施提档升级。加强疏散基地建设，积极探索人防疏散地域（基地）建设由全面疏散向重点疏散、精准疏散转变，研究制订城市人口离城疏散计划，科学制订城市人口疏散地域（基地）建设任务指标，做好疏散任务与接收安置精准对接工作。

2．推进人民防空战备建设。健全全县人民防空领导管理体制，完善指挥机构要素功能，防空警报完好率达到100％。新建防空地下室6级以上人员掩蔽工程占比不低于70％，医疗救护等专业工程不低于3％。实施人防工程建设。坚持人防工程建设和城市建设相结合，人防工程建设与地下空间开发利用同步规划、同步设计、同步建设，结建人防工程应建必建，加快推进中博鸣玉、希望阅江府、天鹅湖岸等结建人防工程项目建设。完善通信警报设施。警报通信实现有线、无线统控，广播、电视、网络、手机等媒体多手段，固定与机动相结合的警报报知网络。警报建设根据城区的发展与防空需要，合理规划，做到城市建设与人防警报系统建设同步，实现城市建成区全覆盖。强化人防综合演练。按要求组建各类专业队伍，参加战备任务训练或实战化综合演练，按标准落实配套政策，促进军民融合深度发展。

专栏11　“十四五”城市安全保障建设重点任务

第七章城市生态环境建设

坚持生态优先绿色发展，补齐环卫处理能力缺口，持续改善水环境质量，推进“无废城市”建设，强化海绵城市建设理念，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，增强城市系统韧性。推动城绿协同发展，构建城园交融格局。加快筑牢长江上游重要生态屏障，把生态文明建设融入城市发展的全过程，深度挖掘山城、江城特质，不断加大生态修复力度，着力建设宜居宜业宜游的城市生活环境。

第一节环境卫生设施建设

按照高安全性和高可靠性兼备的原则，建设完善、高效、绿色、环保的现代化城市污水处理系统，有序推进污水资源化利用。推进固体废物处置无害化、减量化、资源化，大力推行垃圾分类，构建废旧资源循环利用体系。到2025年，城市生活污水处理设施稳定达一级A排放标准。逐步实现垃圾源头分类、无害化处置和资源化利用的目标。

1．生活污水处理设施建设。坚持短期应急与远期规划、补齐短板与提升能力、行业监管与行政执法相结合，建设完善的城市污水收集、输送、处理及排放系统，全面提升污水收集、处理率，严格执行排污许可、排水许可、接改沟许可管理制度，确保污水达标排放。实施城镇生活污水配套管网完善工程，推进雨污分流改造、老旧管网更新、污水管网建设，逐步提高城镇污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度，建立排放总量与收集能力相适应的城乡污水收集网。建成区大力推进污水管网破损修复、老旧管网更新和混接错接改造，循序推进雨污分流改造，暂不具备雨污分流条件的应采取截流、调蓄和治理等措施，严防生活污水直排江河。结合城市更新和老旧小区改造，加快老旧城区和城乡结合部的生活污水收集管网建设，加快消除管网空白区，推进污水收集支线管网和出户管连接建设，补齐“毛细血管”。新区建设严格实施雨污分流制，不得将雨水、污水管网相互混接。强化新建管网工程设计、施工及验收归档管理，优化排水管材，提升管网建设质量。到2025年完成100公里以上污水管网建设改造，污水收集效能明显提升。推进污水处理设施建设，结合城市更新改造、绿色升级，高标准规划建设地下式或半地下花园式、环境友好型污水处理厂，加快工业园区污水处理设施建设改造，推动城市生活污水处理设施扩能增效，推进苏家污水处理厂三期扩建、新建水坪电竞小镇污水处理厂、新生污水处理厂扩建，推进乌杨新区污水处理厂提标升级改造等污水处理设施提标改造工程，开展工业集聚区和城市生活污水集中处理设施在线监控设施建设，强化运行管理和监督执法，到2025年新增城市污水处理规模1万吨／日以上，城市生活污水集中处理率达到98％。推动污水资源化利用，强化节水理念，将污水资源化利用作为节水开源的重要内容，再生水纳入水资源统一配置，全面系统推进污水资源化利用工作，试点推进再生水利用设施建设，扩大再生水管网覆盖范围，进一步扩大全县生态环境、市政市容、工业生产、居民生活等领域的再生水利用量，实施苏家污水处理厂中水回用项目。提升污泥无害化处置水平，提高污泥处理处置设施运行效能，持续推进污泥处理处置技术路线优化，扩大海螺水泥窑污泥无害化处理生产线规模，增加协同处置能力，鼓励具备条件的污水厂采用“以厂内深度脱水减量＋综合利用为主”等技术自行处理处置本厂污泥，大力支持企业产品资源化创新利用，提高污泥资源化利用率。

2．垃圾收运处置设施建设。强化生活垃圾分类处置。全面建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。实现县城建成区生活垃圾分类示范全覆盖（忠州街道8个社区）。到2022年基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到40％以上。建成具有忠县特色的生活垃圾分类常态化运行机制。加快海螺水泥配套生活垃圾无害化处理系统扩能，到2022年城市生活垃圾无害化处理率达到100％。推进忠县餐厨垃圾处理中心项目建设，建立生活垃圾综合利用模式，完善生活垃圾分类中转设施，继续巩固海螺水泥厂垃圾无害化处理模式，将龙蛇背垃圾填埋场作为备用垃圾处理场并进行技术改造，全面提高生活垃圾资源化处理率、无害化处理率及减量化水平。重点建设新生街道、乌杨街道环卫作业管理站及生活垃圾压缩中转站、水坪大型多功能垃圾转运站、生活垃圾二次分拣场。优化大件垃圾投放拆解点布局，建设完善大件垃圾回收拆解设施，完成忠县银山片区大件垃圾分拣场项目，重点打造渝东北再生资源集散中心。到2025年，基本实现原生垃圾“零填埋”。推进建筑垃圾处置。减少建筑垃圾产生，提高资源化利用率，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。规划建设水坪新城建筑弃土消纳场，建成郭云建筑垃圾处理场、乌杨新区建筑弃土消纳场、忠县长河社区建筑弃土消纳场等3座建筑垃圾消纳场，容渣量达2500万立方米。有力保障城市建筑垃圾资源化处置。到2025年，建筑垃圾无害化处理率达到100％，综合利用率达到65％。

3．公共厕所设施提档建设。加快实施“厕所革命”，改善县城公共厕所。提升公厕人性化和智能化水平，规划实施忠县城区公厕提档升级改造工程，县城公厕的建设应不低于二类标准，各旅游区应分别规划建设公厕，保证公厕全覆盖。重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域改造公厕15座，新建公厕10座，安装公厕化粪池智能监测自动处置系统37个。

专栏12　“十四五”忠县城市环卫设施建设重点任务

第二节园林绿化景观建设

坚持“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的城市公园绿地建设理念，大力开展国土绿化提升行动，持续开展造绿、增绿、护绿行动，加大城市园林绿化建设，进一步提升城市绿地总量，完善绿地系统，为市民提供更多更好的休憩、活动空间，进一步巩固国家园林县城成果，为创建生态园林城市打下坚实基础。到2025年，增加城市绿地50万平方米以上，建成区绿地率达到39.2％，绿化覆盖率达到43.15％，人均公园绿地面积达15平方米，500米公园服务半径覆盖率达90.5％以上，全面实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”的目标。

1．推进全域多维增绿。围绕城市老旧社区改造，利用零星地块和闲置土地新增小游园、微绿地，突出立体绿化及拆墙透绿，引绿入城。开展城区“一江两岸”消落带绿化美化，因地制宜栽植植物，恢复自然景观。开展立体绿化、城市组团隔离带等城市绿化建设，规范和引导居民开展阳台、屋顶和墙面绿化，美化城市待建地、裸露地，加强行道树动态管理，清理补齐缺失行道树，更换遮阴效果较差的行道树种，创建林荫大道，规范裁剪造型与树种搭配，及时清理死树枯枝、处置歪树病树。开展桥头、城市重要干道绿化景观提升工程，提升道路中分带、两侧绿化、道路节点绿化品质。构建城市绿道系统，满足居民亲近自然、游憩健身、绿色出行需要，完善城市林荫路体系，加强与城市公共交通和慢行系统的衔接，形成由文化观光型、带状休憩型和滨水休闲型绿道共同组成的绿道体系。建设生态工业园道路绿化和主二路绿化工程、建设临港新城银山片区绿化工程、G50高速出（入）口转盘“三峡库心”门户盆景，完成忠义大道、忠州大道、石宝快速通道12个节点观景平台建设。

2．大力建设城市公园。按照“300米见绿、500米见园”的要求，完善由综合公园、社区公园、专类公园组成的城市公园体系，形成布局均衡、点线面结合、城绿相生的城市公园网络。合理规划建设各类公园绿地，因地制宜建设游园和街角口袋公园。大力倡导文化建园，打造精品公园，为市民提供更加丰富的公共绿化资源。在新区形成城绿交融的嵌套式、组群化布局，通过郊野公园将城市各片区进行生态连接，把城市放在美丽的大自然中。建设香山体育公园、鸣玉溪公园三期、鸣玉溪公园四期、良玉故里郊野公园、乌杨新区生态公园、银山片区滨江公园、五洲国际城配套公园、甘井河滨湖公园、南滨公园等城市公园。到2025年，新增城市口袋公园10个。

专栏13　“十四五”忠县城市园林绿化建设重点任务

第三节生态环境修复治理

以筑牢长江上游重要生态屏障为核心，科学划定生态保护红线，强化生态空间管控，加强重要生态系统保护，持续加大生态退化区域治理修复力度，着力构建生态评估与监管体系，深化生态文明示范创建，推动自然资源加快增值。

1．生态屏障体系建设。保护自然生态空间。以长江水面、江心岛屿及水陆交界岸线为脉络，以交通廊道、城市绿地为补充，保障全县生态安全的主体功能区域和国土空间保护与开发的绿色本底，形成“一江穿城、四水贯城、六山绕城”的生态空间格局。实施最严格的生态空间管控。严格落实沿江“1公里”范围内管控，严格控制与长江生态保护无关的开发活动，采取更加有利于保护生态环境的污染防治和风险防范措施，依法严厉打击侵占水域岸线等行为。实施城区生态屏障建设。加强区域“两岸青山·千里林带”建设，开展方斗山及猫耳山生态屏障保护，积极开展森林生态修复、城周森林质量提升。强化天子山、翠屏山和城中山体保护，保护城区自然山体和绿色肺叶，建设银山、翠屏山、天子山等“三山”郊野生态农业公园，实施工业园区长江岸线绿化环境提升工程，结合忠州公园、戚家河、玉溪河打造三条通山达水的生态休闲绿廊。用好江中小岛资源。高水平打造“三峡库心·长江盆景”，保护利用好江中小岛皇华岛生态资源，营造良好生态环境和优美景观环境。推进皇华岛绿色发展示范，全面实施山水林田湖草生态修复，坚持原真性、整体性、循环性、多样性和科学性，统筹推进一江两岸、水系、湿地等保护修复和常态化管护。

2．实施城市生态修复。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以建设美好人居环境为目标，完善城市生态系统，保护城市山体自然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，加强绿色生态网络建设。加强城市面源污染治理。对区域内面源污染进行控制，加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，避免城市内部雨水冲沟等地表径流水体出现黑臭现象，大力削减城市水体污染进入江河，打造清水绿岸示范工程。实施河流水系生态治理。统筹推进长江两岸和漕溪河、甘井河、玉溪河等次级河流全流域治理，补充河道生态用水，恢复河道生态功能，促进流域相济、多线连通。开展清淤疏浚，岸坡整治等措施，修复河流生态廊道，保护水生生物栖息地，积极支持城市生态防护提、调节堰等项目建设。实施岸线消落带整治。采取保留保护、生态修复、工程治理等整治措施，分层治理区域内长江消落带。重点优化城镇滨江岸线功能，提升整体景观效果，合理布局滨江休闲活动用地、生态设施建设用地，构建错落有致的滨江绿化、立体休闲空间。结合库区水位变化，打造多标高的亲水平台和活动场所，让市民和游客亲水近水，打造活力岸线。突出海绵化城市建设理念，涉水项目避免“三面光”工程出现，改变驳岸工程化的处理方式，结合消落带治理，恢复原生态植被，打造生态岸线。重点实施长江干流新生段生态修复、新生港物流产业园区山体修复工程、县城滨江路综合整治及生态修复工程等项目。

第四节水资源可持续利用

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大的刚性约束，促进经济社会发展和水资源条件相适应，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，全面提升城区的水生态、水安全、水环境、水资源和水文化水平。到2025年，县域初步形成区域联调、丰枯相济的水资源合理配置格局，城乡供水保障程度明显提高；城乡居民饮水安全得到全面保障；农田水利基础设施显著改善，节水型社会建设取得显著进展，水资源利用效率和效益不断提高。

1．水资源合理开发利用。强化水资源管理和节约保护，推动重庆中部片区水资源配置工程忠县段建设，促进区域水资源优化配置。推进重点水源工程建设与水源地保护，提高水资源统筹调配能力。加快城乡供水一体化建设，推进城镇供水管网向农村延伸，提升农村供水保障水平，自来水普及率达90％以上。优化农业灌区水利体系，完善农业节水设施，推进重点中型灌区续建配套与节水改造。持续抓好三峡后续工作，建立负面清单管理及水资源承载能力监测预警机制，强化取、供、输、用、排水各环节管理。加强重点领域节水，实施农业节水增效，推进工业节水减排，强化城镇节水降损，加快农业水价综合改革，确保万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量稳步降低。

2．加强水资源环境保护。加强饮用水水源地保护，加强不达标乡镇集中式饮用水源达标治理和集中式饮用水水源地规范化建设，全力保障农村饮水工程安全，着力建立健全饮用水安全管理制度；巩固水资源保障，严格控制用水总量，转变高耗水方式，加强再生水循环利用，强化生态流量保障；提高水环境监测能力，强化河流断面水质监测，加强环境监测站能力建设，推进水环境管理信息系统建设；提升水生态环境保护管理能力，深化体制机制建设，强化排污口精细化管理，强化水生态环境监察执法；系统防范水环境风险，强化饮用水源地环境风险防范，严格沿江环境风险源头防控，提高环境污染应急反应能力。

3．强化水生态治理和修复。构建人工湿地，强化水污染防治力度，推进污水管网和污水处理设施建设，因地制宜在马灌镇、石黄镇等污水处理厂下游、支流入干流口、河湖入库口等关键节点实施人工湿地水质净化工程，降低入河污染物总量，改善河流水质，开展水生生物栖息地保护与修复，保护与恢复湿地生态系统，持续推进重庆皇华岛国家自然湿地公园和龙滩河湿地自然公园的保护和修复，加大功能减弱、生境退化的各类湿地的修复力度，加强已破坏湿地生态系统的功能恢复与重建，重点加大对长江消落带修复治理，开展退耕还湿、退养还滩。持续改善水环境质量，强化城镇生活污染治理，强化城镇污水处理厂（站）升级改造，持续推进城镇污水管网建设，建设农村居民集中居住点生活污水处理设施，加强污水处理厂（站）及管网设施监管，健全生活垃圾收运处置体系。加强工业污染源治理，加强工业企业污染防治，不断推进工业企业集中布局，推进农村面源污染治理；深化农村生活污染治理，加强畜禽养殖污染治理，推进农田面源污染治理，实施水产养殖污染防治；加强长江船舶污染治理、垃圾管理和油污水管理；开展河道污染治理，加强河道清漂保洁，强化河道水环境治理；持续开展入河排污口排查及整改，推进入河排污口规范化建设，加强对港口码头污染物接收能力的监管，建立长效机制。

第五节推进海绵城市建设

以城市建设和生态保护为核心，全面建设海绵城市，解决水资源短缺、城市内涝、水环境保护等突出问题，提升城区景观层次和宜居水平，将海绵城市建设理念贯穿城市规划、建设与管理的全过程，构建低影响开发体系的海绵体。到2025年，县城建成区45％以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，县城建成区80％以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

1．海绵微系统建设。进一步优化排水管控单元，严格落实城市规划区内新建项目海绵城市建设要求和技术标准。建设海绵型建筑与居住小区。采取源头—中途—末端控制原则，以污染控制、水量削减、雨水回用等合理目标为指引，选择低影响开发设施和空间布局，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形改造等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。建设海绵型城市道路。改变雨水快排、直排的传统做法，灵活采用适用于大坡度道路的低影响开发设施及其组合系统，增强道路绿地、桥下绿地以及水体区等区域对雨水的消纳功能，选择经济有效、方便易行的生态海绵城市建设技术。建设海绵型城市绿地和广场。通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。将雨水有组织的汇流与转输，经初期径流预处理后引入以雨水渗透、净化、储存、调节为主要功能的绿地中进行处理，并将部分径流作为景观用水后衔接区域内的雨水管渠系统和超标雨水排放系统。

2．城区海绵化改造。分阶段排序对县城建成区道路、广场、公园等城市基础设施，以及公共建筑、居住小区等设施落实海绵化改造。结合城镇棚户区和城乡危旧房改造、老旧小区有机更新，增加小区内及市政道路地面径流收集管道，分区新增雨水收集池。以解决内涝及城市黑臭水体治理为突破口，因地制宜推进老城区域整体治理，避免大拆大建。重点实施乌杨新区海绵城市改造工程、忠县老旧城区海绵化改造项目等项目。

专栏14　“十四五”忠县城市生态环境治理重点任务

第八章城市建设保障措施

第一节增强规划引领

着力强化规划战略引领，规划适度超前，充分发挥基础设施对城市空间拓展、土地利用优化及产业布局调整的引领和支撑作用。深入推进多规合一，加强基础设施及关系全局的重大项目和重大政策的衔接。增强规划编制的科学性，增强规划实施的强制性，提高规划管理的系统性。加强规划管理制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据。

第二节加强科技支撑

为适应当前建筑业技术迅速发展的形势，加快促进建筑业结构升级和可持续发展的共性技术和关键技术，促进建筑业新技术的广泛应用和技术创新工作，提升城乡建设的科技含量，加强新技术对规划实施的科技支撑。积极推广适用技术，建立完善城乡建设质量评价体系，加强专业技术人才、管理人才培养，加强岗前和岗中职业培训，提高从业人员的职业技能水平。

第三节强化监督管理

为切实将本规划建设项目落到实处，要建立评估考核制度，并纳入考核体系，靠实工作责任，强化运行调度，强化督查问效，推动工作落实，加快推进各项规划项目开工建设。对规划中已立项的项目要积极协调对接，确保项目如期进行，对未立项项目要做好征地拆迁及各项前期手续办理工作，加快推进项目进度，确保规划项目在“十四五”期间顺利完成。

附表：忠县城市建设“十四五”规划项目清单表

附图：1．城市综合交通规划图

2．城市道路“两环三轴”结构图

3．城市空间开发建设项目分布图

4．城市市政公用设施建设项目分布图

5．城市公共服务设施建设项目分布图

6．城市生态环境建设项目分布图

附表

忠县城市建设“十四五”规划项目清单表