忠县应急管理局2021年度安全生产监督检查计划

为认真履行安全生产监管职责,规范安全生产执法监察工作,严格依法行政,增强安全生产执法监察工作的计划性、针对性、时效性,不断提高执法效能,根据《安全生产法》《安全生产监管执法监督办法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《重庆市安全生产条例》《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政发〔2017〕150号)要求,结合我县安全生产工作实际,现制定县应急局2021年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

按照安全生产管理体制改革和依法治安的总体要求,推进安全生产监管方式由审批许可为主向监督检查为主转变,依法制定本级本部门安全生产年度监督检查计划,按照检查诊断、行政处罚、整改复查的执法检查工作方法,切实增强监督检查的科学性、规范性、实效性,促进安全生产走向法治轨道,为全县安全发展提供有力保障。

二、工作目标

通过实施安全生产监督检查计划,督促生产经营单位进一步落实安全生产主体责任。全县生产经营单位杜绝较大及以上生产安全事故,减少一般生产安全事故,各类生产安全事故控制在市政府下达的指标范围内,全面完成安全生产重点任务。

三、应急行政执法人数和执法检查天数

(一)县应急局在职且具有执法资格人数共40人。按《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政发〔2017〕150号)关于“纳入计算行政执法人员数量的比例―县级安全监管部门不得低于在册人数的80%”的规定,全局实际纳入计算的执法人员为32人。

(二)法定工作天数:32人×250天=8000天。

(三)执法检查天数(两人为一组)约:(8000-3150-900)/2=1975天。

(四)其他执法工作日约3150天,包括:

1.实施行政许可、审批、备案约638天;

2.生产安全事故调查和处理约375天;

3.安全生产违法举报核实约188天;

4.县政府及县有关部门、上级安监部门组织的安全生产专项行动、活动约338天;

5.重大安全生产隐患排查报告的受理、建档、监控、督促整改约262天;

6.有关报告、制度、安全评估、整改措施的备案约150天;

7.开展森林防火检查、防汛防旱日常检查约375天;

8.开展机动执法约300天;

9.听证、行政复议、行政应诉约112天;

10.协调考核同级部门、企业安全监管工作开展约112天;

11.县政府、市级行业主管部门安排其他工作约300天;

(五)其他非执法工作日约900天,包括:

12.学习、培训、考核、会议约525天;

13.病假、事假约75天;

14.职工法定年休假、探亲假、婚(丧)假约225天;

15.参加党政工团活动约75天。

四、年度监督检查计划安排

各科室应在每月26日前编制出下月月度检查计划及方案,明确检查的区域、内容、重点等,以及随机抽查的检查对象名称、检查人员等,并提前通知检查对象。重点监督检查内容可参照《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政发〔2017〕150号)。同时,各执法人员在参与监督检查过程中,要严格遵守中央八项规定精神、“十严禁”等中央、市、县关于党风廉政建设的相关法律、法规及文件精神,按照“四不两直”等要求开展执法检查,严禁出现接受企业吃请和收受服务对象财物等违反党风廉政建设的情况发生。

(一)矿山领域

按照安全生产标准化及监督检查“一体化”执法要求,强力推动露天矿山综合整治和绿色矿山建设,加强企业安全技术管理体系建设,严格履行矿山安全“三同时”,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,确保非煤矿山及相关企业安全生产形势持续稳定向好。

注:1. 对风险较大的企业每月检查1次;其他有矿山的企业每季度进行一次执法检查;对其他无矿山的页岩砖厂全年矿均2次检查。针对企业持证上岗、安全培训、应急救援、突出问题等开展专项检查。

2. 根据“双随机”工作原则,每个季度从当季度执法计划外,至少抽查1家企业。

3. 开展建设项目“三同时”专项检查,页岩砖厂矿山的采矿许可证延续后,矿山建设必须按照规定履行安全“三同时”或开展安全现状评价,并严格按照安全生产标准化执法“一体化”执法要求,督促开展标准化创建和执法工作。

(二)危险化学品领域

为进一步强化和规范危险化学品安全监管,严格依法行政,提高监管执法效能,结合我县危险化学品和烟花爆竹安全工作实际,根据《危险化学品安全管理条例》等法律法规要求,结合县应急局监管执法力量,开展危险化学品安全监管执法工作。

注:1.对危险化学品生产、经营储存企业检查频次保证风险较大的企业每季度1次,风险一般的企业每年2次,标准化二级达标和蓝色等级的企业每年1次。

2.对加油站每年进行一次执法检查。

3.重庆烟花爆竹集团忠县祥辉有限公司、重庆康祥烟花爆竹销售有限公司、忠县翠竹烟花爆竹有限公司每年进行两次检查。

4.专项监督检查结合国家、市级相关部署在日常监督检查计划中选取企业开展。该计划不包括整改指令书下达后的整改复查、市应急局2021年下达的重点工作任务、专项整治任务的监督检查。根据“双随机”工作原则,每季度从当季执法检查外的企业随机选择一家企业开展随机执法检查,危险化学品经营(票据式经营)企业和烟花爆竹零售点纳入随机检查的范围。

(三)重点工贸领域

紧紧围绕全县安全生产工作总体部署,继续深入开展工贸行业安全生产执法检查,打击非法违法生产经营行为,督促企业落实主体责任,增强安全生产执法计划的有效性和权威性。

注:1. 每月25日前,结合下月执法计划,制定相应的检查方案(包括:检查内容、检查重点、检查区域等);

2. 根据监督检查的需要2021年开展涉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷等工贸领域专项整治工作;

3. 针对工贸企业、持证上岗、应急救援等专项检查,严格按照安全生产“一体化”执法要求,开展执法工作;

4. 根据“双随机”工作原则,每个季度从当季度执法计划外,至少抽查4家工贸企业。

五、行政许可

我局负责的行政许可主要包括:危险化学品经营许可证、危险化学品使用许可证、烟花爆竹经营(批发/零售)许可证、非煤矿山、危险化学品企业建设项目安全审查等。

其他行政权力包括:第二、三类非药品类易制毒化学品生产/经营备案证明的审批备案,非煤矿山、危险化学品企业建设项目安全审查,企业重大危险源、应急救援预案备案等。

六、综合监管事项

(一)加强综合监管,牵头或参与重点时段、重大节假日、重大活动的安全生产监督检查工作。

(二)严格事故调查,按管理权限组织开展(参与)生产安全事故调查处理工作。

(三)开展全县挂牌督办重大安全隐患整改工作,督促相关单位按时完成整改。

七、工作要求

(一)严格执行计划。要严格按照县政府批准同意的计划执行,认真抓好落实;注意与其他工作统筹兼顾,协调安排,全面落实执法计划;因一些不可预见情况等因素,监管计划需进行变动的,有关科队室应及时报分管局领导同意,对未能完成计划的在下季度工作日中追加。

(二)严格执法程序。规范执法工作流程,认真填写执法文书;所有检查必须填写检查记录,如有整改事项,必须下达整改指令书,整改到期必须复查验收;凡是拒绝整改或逾期未整改完成或整改复查验收不合格的,必须进入行政处罚程序,依法给予行政处罚。

(三)严格执法纪律。坚持廉洁自律、文明执法、秉公执法;严格执行安全生产法律、法规、规章、规定,依法定程序行使权力、履行职责。