忠县财政局关于2022年度集中采购机构政府采购工作执行情况考核结果的通知

忠财采购〔2022〕13号

忠县财政局

关于2022年度集中采购机构政府采购工作

执行情况考核结果的通知

县公共资源交易中心：

为进一步加强政府集中采购机构的监督管理，提高集中采购工作效率，保证集中采购机构工作服务质量，根据《中华人民共和国政府采购法》、《重庆市财政局关于开展集中采购机构监督考核工作的通知》（渝财采购〔2022〕18号）规定，我局对忠县公共资源综合交易中心（以下简称该中心）2021年度政府采购执行情况进行了考核。现将考核情况通知如下：

一、考核结果

2021年度政府采购执行情况综合考核得分93分，考核等次为优秀。

二、考核的主要依据和考核原则

依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《重庆市集中采购机构监督管理实施办法》等政府采购相关法律、法规、规章。

坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的考核原则，做到要求明确，事先通知，程序规范，考核认真。

三、政府采购法律法规政策执行情况

严格执行《政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律、法规和规章制度。2021年，累计完成公共资源交易项目61宗，交易额1.1857亿元，增效节资981万元，节约率7.64%。全面落实节能环保产品政策性加分和监狱企业视同小型、微型企业等政策。对非专门面向中小企业的采购项目，产品报价给予6%-10%的扣除，用扣除后的报价参与评审，充分发挥政府采购政策功能。

内控制度基本齐全、岗位设置基本合理、人员素质较高、政府采购专业技术人员全覆盖、组织培训全覆盖、专业论文水平较高。整体档案规范，内容基本齐全，政府采购及时发布信息公告，按规定协助签订合同，及时协助采购人回复质疑，专家抽取使用合规，采购程序合法，现场组织规范有序，评标报告规范等。发放满意度调查测评表，采购人满意。

（一）政府采购业务规范操作

1.委托代理执行情况。按照《政府采购法》规定，及时与采购人签订委托采购协议书，在委托代理权限内组织实施采购。

2.信息公告情况。及时准确在重庆市政府采购网上公告政府采购信息，政府采购信息发布及时、完整、准确，实现政府采购信息全流程公开透明。公告时间、公告内容严格执行相关法律法规规定，发布各类招标采购公告、更正公告、结果公告213条。

3.政策功能执行情况。严格按照重庆市财政局下发的采购模板，执行有关节能、环保、支持中小企业和监狱企业，促进残疾人就业、支持创新和绿色建材等采购政策。

4.进口产品采购情况。对于进口产品的，采购人须经财政部门审核同意后方可进行采购，2021年度无进口产品采购情况。

5.专家抽取使用情况。专家抽取使用规范，评委会人员数量和组成比例符合规定。认真核对评审专家身份和采购人代表授权函，宣布评标纪律，公布投标人名单，向评审专家告知应当回避的情形，核对评标结果。

6.采购程序规范。严格按照财政局下达的采购方式进行采购，采购程序规范合法。

7.采购文件编制合法合理。按照采购人提供的采购需求和项目特点编制采购文件。对于国家已明令取消或下放至行业协会的资质认证，不再作为供应商资格条件。合理设置采购项目的投标报价、技术或服务水平、履约能力、售后服务等评审因素，科学设定主观分和客观分，减少评标的自由裁量权。采购文件规范合法，不存在以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

8.现场组织规范有序。严格按照采购方式，组织相应的采购程序，做到表格齐全，内容完善。

9.评标报告内容规范完整。对于专家评审的结果，评标报告能够完整的体现评审全过程，专家签字齐全，无随意涂改评审报告的行为。

（二）政府采购基础工作

10.政府采购内部管理制度健全。政府采购制度健全、管理规范、岗位设置合理、职责分工清晰、内部制约有效。

11.财务管理规范。严格按照政府采购相关规定收、退投标保证金，采购文件中明确投标保证金交纳数额、交纳退还时间及方式，无超规收取、延期退还、挪作他用的行为。

12.质疑投诉处理情况。严格执行《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号），对供应商提出的资格条件、技术参数等方面的询问、质疑认真协调处理，维护正常的政府采购秩序，保护政府采购活动当事人的合法权益。2021年配合采购人处理供应商质疑2件，完结率达100 %。

13.档案管理规范规范完整。严格按照《政府采购档案管理办法》将档案归档，装订规范、内容完整、有固定的存放场所、建立有纸质目录和电子目录，查阅方便。

（三）政府采购队伍建设

14.明确岗位职责。现有政府采购从业人员7人，具有本科及以上学历比例达100%，有高级专业技术人员2人，中级专业技术人员3人，岗位设置合理、职责明确。

15.参加培训情况。与政府采购业务相关的资质或证书的专职从业人员7人。积极组织培训，全年共完成公需科目和专业科目的培训15人次，组织单位内部培训5次。

16.宣传调研情况。积极动员在职人员撰写文章，在报刊杂志上发表5篇。

17.采购人满意度。2021年全年累计完成公共资源交易项目61宗，采购的货物和服务，采购人都表示满意。

18.签订合同情况。对于已经完成了开标的项目，在规定的时间内及时组织采购人与中标供应商完成了合同的签订。

四、该中心政府采购执行情况存在的问题及整改建议

存在的问题：一是财务管理需进一步规范。二是个别采购文件不规范。三是现场组织不够细致，个别项目缺少1名专家签字。四是协助签订合同不够细致，个别项目签订合同没有具体时间。五是宣传调研不够。

建议建立健全政府采购保证金收取和退还的台账，在政府采购中采购文件、协助合同签订、宣传调研等方面工作做得更扎实更细致更精准一些。

附件：重庆市2022年度集中采购机构监督考核测评表

忠县财政局

2022年12月13日

（此件主动公开）

忠县财政局办公室2022年12月13日印发

附件

重庆市2022年度集中采购机构监督考核测评表

考核内容		评分标准	考核依据	自评得分	自评情况说明	考核得分	考核情况说明
一、规范操作（45分）
1	采购委托（5）	是否按委托协议开展采购活动（5分）。未签署采购委托协议实施采购的，每发现1次，扣1分；超过委托代理权限开展采购活动的，每发现1次，扣1分。	《政府采购法》第十八条、第二十条，《政府采购法实施条例》第四条、第十六条等	5	严格按照一项目一委托的原则，签订采购委托61份，无超委托代理权限开展采购活动	5	抽查的6个项目均有委托协议，暂未发现超越权限代理事项。
2	信息公告（5）	及时依法准确在财政部门指定媒体上公告政府采购信息的，得5分。未按规定及时发布的，发现一次扣1分；发布信息有明显错误及疏漏的，发现一次扣1分。	《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）、《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）、《财政部关于做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》（财库〔2017〕86号）等	5	及时在重庆市政府采购网发布公告，发布各类公告213条	4	抽查的6个项目中发现1个项目存在采购公告中预算金额与审批金额不一致的现象。
3	政策功能（5）	采购过程中，严格执行有关节能、环保、支持中小企业和监狱企业,促进残疾人就业、支持创新和绿色建材等采购政策的，提供一例得1分，最高5分；明显违背政策的，发现一次扣1分。	财政部司法部《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）、财政部民政部中国残联《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）、财政部发展改革委生态环境部市场监管总局《关于调整优化节能产品环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）、财政部工业和信息化部《关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》（财库〔2020〕46号）财政部住房和城乡建设部《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（财库〔2020〕31号）	5	招标文件中已经执行，每一份招标文件均贯彻执行，专门面向中小企业采购的严格按照计划表执行，未专门面向中小企业采购的，执行中小企业的价格折扣。	5	抽查的6个项目暂未发现违背政策事项。
4	进口产品（5）	接受采购人未经财政部门审核同意的进口产品委托，发现一次扣1分。	财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库〔2008〕248号）等	5	未采购进口产品	5	未采购进口产品
5	专家抽取使用（5）	专家抽取使用不规范，如评委会人员数量和组成比例不符合规定的，发现一次扣1分。	财政部《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）	5	全年共计抽取专家366人次，专家抽取由采购人执行，专家的数量和组成比例符合规定	5	抽查的6个项目暂未发现不合规定事项。
6	采购程序（5）	（1）擅自改变采购方式的，发现一次扣1分；（2）采购程序的规范性。未按规定程序实施采购，每发现一次扣1分。	《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等	5	严格按照财政局下达的采购方式实施采购采购程序规范	5	抽查的6个项目暂未发现擅自改变采购方式事项。
7	采购文件（5）	采购文件是否规范合法，是否存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的，发现一次扣1分（一个项目有多个违法行为，按一次计算）。	《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等	4	忠县中医医院健康路院区物业服务项目物业服务企业无医疗废弃物资质	4	抽查的6个项目中发现1个项目存在采购文件不合法现象：忠财处理〔2021〕03号处理过。
8	现场组织（5）	经调查核实，现场有不规范行为，（如：未按规定程序开标的；开标过程没有记录的等）；有违反评标纪律行为，未能及时制止等，发现一次扣1分。	《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十九条、第四十条、第四十一条	5	现场组织规范按规定程序开标；开标过程记录完整。	4	抽查的6个项目中发现1个项目存在现场有不规范行为的现象：单一来源协商记录缺少1名专家签字。
9	评标报告（5）	评标报告不规范的（如填写不完整的），发现一次扣1分；随意涂改的，发现一次扣1分。	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十八条	5	全年编写评标报告85份，报告内容详细完整，无随意涂改。	5	抽查的6个项目暂未发现不规范或随意涂改事项。
二、基础工作（35分）
10	内部管理（5）	制度健全、管理规范、岗位设置合理、职责分工清晰、内部制约有效，得5分，发现一项疏漏扣1分。	《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》（财库〔2016〕125号）、财政部监察部《集中采购机构监督考核管理办法》第八条	5	建立内控制度12项	5	建立内控制度12项，内控制度基本健全、管理规范、岗位设置比较合理、职责分工清晰、内部制度暂未发现失效情况。
11	财务管理（6）	违规设置收费、押金、保证金、罚款等项目，增加供应商负担每项扣2分，不按规定收退保证金每次扣0.5分，扣完为止。	财政部监察部《集中采购机构监督考核管理办法》第十条	6	无违规设置收费、押金、保证金、罚款等项目	5	抽查6个项目中5个项目均缺少保证金收取和退还的记录。
12	质疑投诉（以2021年年度总数计算）（20）	未按时答复每次扣1分；对质疑不予答复或者答复与事实明显不符，并不能作出合理说明，每次扣2分。	《政府采购质疑和投诉处理办法》（财政部令第94号）	20	在委托权限范围内及时答复供应商的质疑	20	协助采购人及时答复质疑2起，暂未发现质疑不予答复或者答复与事实明显不符及不能作出合理说明的现象。
13	档案管理（4）	装订规范、内容完整、有固定的存放场所、查阅方便的，得4分，未按规定归档、保管、使用、销毁政府采购档案的，发现一次扣1分。	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十六条	4	装订规范、内容完整、有固定的存放场所、查阅方便的，并按规定归档、保管、使用、销毁政府采购档案。	4	暂未发现不按规定归档、保管、使用、销毁政府采购档案的现象。
三、队伍建设(15分)
14	技术人员（2）	技术方面的专业人员、具有本科以上学历的人员比例达50%以上（含50%）的得2分，每低10%扣1分。	《政府采购法》第六十二条	2	本科学历达100%	2	专业技术人员均具有本科学历。
15	参加培训（8）	具备《国家职业资格目录》内与政府采购业务相关的资质或证书的专职从业人员数量（缴纳社保人员或返聘人员等）：3人-5人，得2分；6人-10人，得3分；11人及以上,得4分。每年内部培训次数；每次参与培训人数20人及以上，1次得0.2分，最高得1分。每年参加外部培训总人数；5人以下的，得2分；6人-10人，得3分：11人及以上，得4分。（外部培训以培训证书为准）	《政府采购法》第六十二条、财政部监察部《集中采购机构监督考核管理办法》第九条	8	拥有采购师资格证书的7人,所有技术人员都参与公需科目和专业科目的培训合格,全年内部培训5次.	8	拥有采购师资格证书的7人均参与公需科目和专业科目的培训合格,全年内部培训5次.
16	宣传调研（5）	在职人员撰写文章在报刊杂志上发表10篇以上得5分；5篇-10篇得3分；5篇以下得2分；未发表的不得分。	财政部监察部《集中采购机构监督考核管理办法》第九条	3	发表论文5篇	3	在职人员撰写文章在报刊杂志上发表5篇。
四、服务质量（5分）
17	采购人满意度（3）	采购人满意得3分；采购人对服务态度或质量不满意，发现一次扣1分。	财政部监察部《集中采购机构监督考核管理办法》第十二条	3	采购人满意	3	我们对6家采购人进行满意度调查，全部满意。
18	签订合同（2）	在规定时间内及时组织采购人与中标供应商签订合同的，得2分。采购人或供应商有反映未及时组织的，发现一次扣1分。	财政部监察部《集中采购机构监督考核管理办法》第十二条	2	在规定时间内及时组织采购人与中标供应商签订合同	1	抽查的6个项目中发现1个项目存在签订合同不规范现象：合同无签订时间。

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