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2022年6月,忠县人民政府印发《忠县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》(忠府发〔2022〕22号,以下简称《规划》)。为方便社会公众全面了解规划内容,现作如下解读。
一、规划编制背景
中共中央、国务院明确提出,打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。“十三五”时期特别是党的十九大以来,县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神,坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务,坚决贯彻落实党中央决策部署,尽锐出战、攻坚克难,同全国一道如期完成脱贫攻坚各项目标任务,脱贫攻坚战取得全面胜利。全县区域性整体贫困得到了有效解决,脱贫地区发生了翻天覆地的变化,为全面推动乡村振兴打下坚实根基、吹响前进号角。
“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是打赢脱贫攻坚战之后,全面推进乡村振兴,“三农”工作重心发生历史性转移的关键时期,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期。在外部环境日趋复杂严峻、国内经济下行压力持续加大、风险和困难明显增多的情况下,深入贯彻中央部署和习近平总书记关于“三农”工作重要论述、对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示要求,加快推进农业农村现代化,科学编制全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划意义重大。
二、编制过程
在县委县政府的统筹下,《规划》编制工作自2021年初启动,组建规划编制专班,经过一年半的攻坚克难、全力推进、多方协调,完成了本规划。坚持科学编规划,规划编制过程中,全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求,充分衔接《忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》以及《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30号)、《中共重庆市委重庆市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(渝委发〔2021〕6号)、《中共忠县县委忠县人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(忠县委发〔2021〕7号)以及《忠县推进农业农村现代化“十四五”规划(2021—2025年)》等,确保党中央国务院、市委市政府的决策部署、县委县政府工作要求在《规划》中得到贯彻和落实。坚持开门编规划,规划编制过程中,进入乡镇、村、企业等,先后开展典型调研工作、资料数据收集分析工作、全县公众意见吸纳工作、县级部门和乡镇街道征求意见工作等,广泛听取专家学者、部门区县、企事业单位和人民群众的意见建议。
三、“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思路目标
《规划》紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这个核心导向,以保民生为前提、以促发展为导向、以改革创新为动力,系统推动从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,着重从解决“两不愁三保障”为重点转向推动乡村全面振兴,从突出到人到户转向推动区域发展,从以政府投入为主转向政府市场有机结合。
《规划》立足脱贫攻坚和农业农村发展基础,围绕“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”这个核心导向,提出通过推动“111N”,即“1个确保、1个提升、1个同步、N个示范”,整体实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,力争乡村振兴取得重大突破,基本实现农业强、农村美、农民富。即:“1个确保”——全县巩固脱贫攻坚成果长效机制不断健全,“两不愁三保障”及饮水安全成果得到巩固拓展,实现农民基本收入有保障、收入水平有提高,坚决确保不发生规模性返贫。“1个提升”——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制建立健全,在“1个确保”的基础上,实现从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴,实现农业质量效益和竞争力显著增强,乡村建设行动取得重大进展,地区经济发展和农民人均可支配收入增速高于全国、全市平均水平,忠县乡村振兴全面推进并取得重大突破,经济社会发展综合水平显著提升。“1个同步”——在“1个确保”和“1个提升”的基础上,全面进入乡村振兴发展轨道,与全市其他地区共同推进农业科技创新、农业农村高质量发展、城乡融合发展取得重大突破,在积极推进乡村振兴的队伍中不掉队,在探索推进共同富裕的道路中不掉链,基本实现农业强、农村美、农民富,与全市其他地区同步向农业农村现代化迈进。“N个示范”——在“1个确保、1个提升、1个同步”的基础上,立足扎实的脱贫攻坚基础,进一步发挥区位、资源、人才、园区等基础优势和发展优势,积极探索并形成一套巩固拓展脱贫攻坚成果示范性长效机制,打造全市乡村振兴积极推进类区县范例、打造磨子乡为全市乡村振兴先行示范、打造一批全市乡村振兴乡镇级和村级示范典型,打造一批县级乡村振兴重点帮扶示范乡镇村,争取在绿色经济、生态宜居乡村、基层治理方面探索一批可推广可复制的典型经验。同时,以“两不愁三保障”及饮水安全成果巩固拓展、现代山地特色高效农业发展壮大、乡村建设行动成效显著、乡村治理体系更加完善、农民收入水平不断提高、重点帮扶示范成效明显、典型示范效应影响扩大等七个具体目标做支撑,并展望到2035年目标。
四、“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主要任务
《规划》共计14章、69节,提出十大任务、56个举措要点。
(一)保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求,5年过渡期做好体制机制衔接、政策衔接、工作衔接等重点衔接工作,确保脱贫攻坚体系全面平稳转向乡村振兴。
(二)巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全成果。巩固拓展“两不愁”成果,兜住兜牢基本生活底线、保住保牢基本收入底线。巩固拓展义务教育保障成果,健全控辍保学工作机制和农村家庭经济困难学生教育帮扶机制。巩固拓展基本医疗保障成果,建立健全防范化解因病返贫致贫长效机制、持续完善脱贫人口待遇保障政策、整体提升农村医疗保障和健康管理水平。完善机制、多措并举巩固拓展住房安全和饮水安全保障成果。通过强化常态保障整体做到保底线、保基本、保民生。
(三)健全重点对象监测和帮扶机制。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”原则,动态监测和帮扶脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户,做到早发现、早干预、早帮扶。重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员等农村低收入人口开展动态监测。实时监测重大突发公共事件带来的影响。坚决守住防止规模性返贫的底线。
(四)壮大脱贫地区乡村特色产业。健全全县“3+2+4+N”特色产业体系、完善“农业+”产业融合和链条体系、打造“始于绿色·忠于品质”农产品区域公共品牌、壮大现代化农业经营主体和发展载体、深化近悦远来的产业对外交流合作、健全以改革为引领的产业利益联结机制、打造“政企社”齐参与的忠县消费帮扶品牌、引导乡镇产业“多点开花”规模化发展,切实做大做强做响忠县乡村特色产业。
(五)促进脱贫人口稳定就业。坚持多措并举、应就尽就原则,对脱贫人口、易地扶贫搬迁群众等重点人群就业状态实施分类动态监测,建立已就业脱贫人口跟踪随访机制,推进公共就业服务向乡村延伸,依托市县级培训基地校,每年培训脱贫人口、边缘易致贫人口,支持就地就近就业、稳定外出转移就业规模,健全有组织劳务输出工作机制、培育发展特色劳务品牌。千方百计帮助脱贫人口实现就业、稳定就业,切实增强脱贫稳定性。
(六)做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦全县易地扶贫搬迁脱贫人口,做好6个集中安置点及分散安置群众各项后续帮扶工作,推动易地扶贫搬迁后续产业发展、做好搬迁群众后续就业扶持、完善安置点基础设施和公共服务配套、提升安置点社区治理水平,实现从搬得出向“稳得住、有就业、逐步能致富”转变。
(七)实施乡村建设行动。按照城乡融合、因地制宜原则,推进县域、镇域和村域一体规划、统筹建设,促进县域内产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等统筹规划、整体提升,强化区县域综合服务能力、乡镇域带动能力,持续改善农村交通、能源和水利、信息化、农房和村庄现代化等条件。深入推进“智慧农业·数字乡村”建设工程、推进农房品质提升和村庄建设现代化、完善“忠义忠州•现代教育”体系、积极创建全国健康促进县、提升农村综合服务水平、大力开展农村人居环境整治提升行动、打造“河畅水清土净”的乡村生态环境、加快推动城乡融合和一体化发展,打造便捷畅达、美丽宜居新农村。
(八)健全乡村治理体系。强化以党建为引领的乡村基层组织建设、强化以体制机制建设为重点的村民自治管理、强化以法治乡村建设为重点的信法守法行为、强化以“三峡库心·长江盆景”为引领的乡村文化打造、强化以智慧服务为重点的乡村数字治理,为巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴发展注入强大精神动力。
(九)加强扶贫项目资产管理和监督。按照“管得住、用得好、起作用”的要求,摸清扶贫项目资产底数并确权登记、规范扶贫项目资产后续管护运营、规范扶贫项目资产收益分配使用、强化扶贫项目资产监督管理,推动扶贫项目资产保值增值。确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益。
(十)夯实乡村振兴重点帮扶和对口帮扶合作机制。打造磨子乡为全市乡村振兴先行示范、打造一批县级乡村振兴重点帮扶示范乡镇村、积极深化“忠县—大渡口区、大足区”对口协同、积极深化同市纪委监委帮扶集团和县级集团帮扶协作、积极融入万达开、渝东北三峡库区城镇群帮扶协作、积极深化“万企兴万村”为带动的社会协同帮扶、积极推动忠县脱贫攻坚经验亮出来走出去,充分调动各方积极性和发扬群众首创精神,形成内外结合多层次帮扶格局。
四、《规划》实施的保障措施
健全规划实施保障机制,构建责任清晰、执行有力的组织领导体系,完善相应的配套机制和责任体系,强化财政投入、金融帮扶、引资、土地等政策支持,延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,保障人才供给,做好规划实施跟踪监督和监测评估工作,全面保障《规划》各项工作做实做好。
