忠府办发〔2018〕43号
忠县人民政府办公室
关于发展农村电子商务的实施意见
各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：
为进一步推进我县农村电子商务快速健康发展，优化全县电子商务发展环境，加快培育农村经济发展新动能，根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《重庆市人民政府关于大力发展电子商务的实施意见》（渝府发〔2015〕71号）和《重庆市人民政府办公厅关于全面推动农村电子商务发展的实施意见》（渝府办发〔2016〕137号）精神，结合我县实际，现就全面推动我县农村电子商务发展提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，以大数据、云计算、移动互联网等信息技术为依托，坚持依靠改革推动农村电子商务科学发展，突出问题导向和需求导向，强化主体培育，深化应用普及，促进模式创新，健全支撑体系，培育龙头骨干，壮大产业规模，着力解决制约电子商务发展的重大问题，推进电子商务与农业产业深度融合，促进网络经济与实体经济共同发展，加快推进“一兴四美•七彩大地”美丽乡村建设，不断提升农村现代化水平，全面促进农村电子商务持续健康发展。
（二）总体目标
努力构建良好的农村电子商务发展政策和市场环境，着力打造具有忠县特色的农村电子商务产业和创新模式，大力促进电子商务与产业深度融合发展。到2021年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，电子商务产业集聚度明显提高，辐射力明显增强，全县网店、微店达到1000家，培育一批农产品电商品牌，全县农产品商品化率达到80%以上，农产品网货化率达到25%以上，力争全县农村电子商务年交易额达到29亿元以上。
（三）基本原则
——坚持问题导向，产业引领。紧扣电子商务与产业融合发展这一主线，围绕人民日益增长的美好生活需要与全县产业转型升级重大需求，着力解决农产品卖难和买贵等突出问题，整合资源，集中发力，大力推进农业产业供给侧结构性改革，重点推动农村电子商务与柑橘、笋竹等特色产业融合发展，稳步推进全县农村电子商务持续健康发展。
——坚持市场为主，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位。加快转变政府职能，完善政策、强化服务、搭建平台，加强事中事后监管，依法维护经营者、消费者合法权益，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体活力。
——坚持强化统筹、创新发展。将电子商务作为农村经济社会发展的引擎和支撑，充分整合利用农村现有市场和信息资源，实事求是、因地制宜，促进城乡互补、协调发展。注重发挥企业的自主性、积极性和创造性，不断探索农村电子商务发展模式。推动模式创新、管理创新和体制创新，提升农村商品流通现代化水平，促进农村一二三产业融合发展。
二、重点工作任务
（一）培育和引进农村电子商务市场主体
1．引进和培育电子商务主体。加大招商引资力度，积极引入一批知名的平台企业、应用企业、电子商务服务企业，在我县设立运营中心或独立核算机构，做大我县电子商务总量。大力培育电子商务骨干企业，有针对性地扶持一批营销模式新、带动能力强、发展速度快、市场认可度高的电子商务企业。鼓励农业传统生产经营企业以及农民合作社、家庭农场、农村种植养殖大户和农产品批发商“触网”，通过B2B、B2C、O2O等模式开展电子商务应用，支持传统零售、批发贸易企业通过电子商务平台开展B2C业务，促进产业转型升级。积极鼓励电子商务领域创新创业，帮助返乡高校毕业生、返乡青年、退伍军人、大学生村官等创办电子商务企业，让更多年轻人“触网”、“懂网”，不断壮大电商队伍。
2．推进电子商务产业集聚。加强忠县电子商务公共服务中心招商引资力度，逐步整合忠州创业谷、忠县中小企业公共服务中心等资源，充分发挥忠县电子商务公共服务中心的集聚辐射功能，加快建立孵化、创业、公共服务、跨境等多功能于一体的电子商务产业园区。鼓励社会资本充分利用闲置厂房、楼宇，积极引进电商企业，建立电子商务应用企业、电子商务服务企业集聚区，培育和建设一批功能鲜明、优势突出的电子商务园区。鼓励条件成熟的乡镇（街道）结合本地产业特色，建立电子商务产业发展基地，对入驻基地企业给予场地、宽带、数据中心租用补贴等扶持，提升基地公共服务水平，引导电子商务企业集聚发展。
3．完善电子商务示范体系。注重打造全县农村电子商务典型，整体推进全县电子商务工作。大力打造“电商镇”和“电商村”，科学制定“电商镇”和“电商村”示范项目标准，建立完善全县电子商务示范体系。总结推广“电商镇”和“电商村”的成功经验，加强全县电子商务示范企业评选，充分发挥示范引领作用，带动全县农村电商科学发展。
（二）不断创新农村电子商务模式
1．完善三级电商服务体系。建立以忠县电子商务公共服务中心为引擎、乡镇（街道）服务站为支撑、村级服务点为基础的三级农村电商服务体系。加强忠县电子商务公共服务中心建设，着力打造集营运服务、数据处理、特产展示和质量追溯为一体的功能化平台，积极为全县农村电子商务发展提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设等服务。加快乡镇（街道）电商服务站建设，不断提高农产品收集分拣加工、快递物流、人才培训、创业孵化等服务功能。依托农村淘宝、邮乐购、淘实惠等平台；加快村级服务点建设，不断增强服务点的开放性和公益性，发挥销售购物（代购代销、网订店取）、产地集配、政务服务、电商服务等功能。加强村级服务点管理，不断创新服务点稳定盈利模式，提高服务点生存能力。
2．拓宽农产品网络销售渠道。强化与知名电子商务平台合作，鼓励本地电商企业利用平台销售忠县特色农产品、手工艺品等，打通农业生产资料和农产品“触网”渠道。加强“柑橘网”等专业电商平台的建设和运用，实现平台精准营销，推动我县特色农业产业发展。积极发展休闲农业和乡村旅游等个性化、体验式农村电子商务服务。鼓励有条件的农产品批发和零售市场开展网上分销，对标准化程度较高的农产品探索开展网上批发交易。支持新型农业经营主体与城乡邮政网点、快递网点和社区对接，开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务。积极推进柑橘、笋竹等优势农产品开展跨境电子商务销售，鼓励我县农产品“走出去”。积极创新组合各类优势农产品打包销售，推广预售、众筹、网络定制等新型营销模式。
3. 打造农产品电商供应链。着力突破制约农产品电子商务发展瓶颈，大力实施农产品供应链管理，集中实现农产品商品化、品牌化、电商化，创新农产品电商销售机制和模式，促进电商与产业协同发展。围绕柑橘、笋竹等优势农产品，充分发挥“一镇一品”引导作用，加快推进电商产品标准化建设，支持制定农产品分级、产品包装、物流配送等行业标准。鼓励农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体根据网络消费需求，扩大农村产品生产规模。鼓励电商企业充分利用我县特色农产品资源，将我县文化与农产品、手工艺品有机结合，增加产品文化内涵，设计适合不同消费群体的产品。鼓励企业引入电商要素改造提升传统名优品牌，打造和推广“乡土忠州”等区域公用品牌，把土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。加快农产品原产地保护，建立农产品质量追溯“一张图”，指导和帮扶企业创建名牌产品，创建中国驰名商标、著名商标等知名品牌。
（三）增强电子商务基础支撑能力
1．完善农村电商物流配送体系。加快新生港物流分拨中心、五洲国际公共物流配送中心建设，统筹布局城区末端公共取送点和乡镇（街道）综合服务站、村（社区）综合服务点，不断完善三级共同配送体系，积极发展仓配一体化建设。加大冷链配送、农产品物流等专业第三方物流企业招商力度，扩大冷链物流覆盖率。完善农村物流网络布局和农村物流配送路线规则，积极推进第三方配送、共同配送在农村发展，大力推行“农村电子商务网点+物流快递”模式，推进农村电子商务与物流协同发展。逐步整合商贸流通、快递物流等企业，建设与乡镇（街道）电商服务站融合的电子商务物流配送站，实现快递包裹仓储、自提、进村分拨功能；以万村千乡商店、村级服务中心、农家店和农村电商带头人为依托，建设村级电商配送点，培育1—2家快物流配送骨干企业，畅通“T+1”和“1+T”物流线路，解决农产品上行和工业品下行“最后一公里”。加强城区公共配送车辆通行管理，制定实施城区配送车辆管理办法，合理规划城市配送车辆通行路线和货物装卸搬运点，保障配送车辆的便利通行。
2. 建立电子商务人才培养体系。鼓励忠县职教中心开设电子商务课程并扩大招生规模，支持电子商务专业师资队伍建设和改善教学设施。支持电子商务企业与各类院校合作共建实习、实训基地。鼓励本地优势企业与国内培训机构合作，建立电子商务、跨境电子商务及外贸进出口等专业培训机构。结合青年电子商务培训、电子商务创业大赛等创业项目，开展精准孵化培训，不断壮大大学生村官、高校毕业生、返乡人才三类创业创新主体，形成创业创新的良好氛围。加强电子商务业务人员培训，为落实电子商务政策打下扎实基础。强化电子商务人才引进，将电子商务高层次人才纳入人才引进范围，明确电子商务高层次人才认定标准，落实政策优惠。
3．优化电子商务发展环境。加快完善农村信息基础设施建设，提高网络覆盖率，促进宽带网络“提速降费”。加快农村公路建设，进一步改善农村公路基础设施条件和服务水平。制定适合电子商务特点的投诉管理、纠纷解决机制，鼓励电子商务企业加强知识产权运用和保护。推动电子商务质量信用评价体系建设，建立电子商务企业信用信息数据库。简化电子商务企业注册流程，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件，完善相关管理措施。
4．加大电子商务发展资金支持。积极争取并用好中央电子商务扶持政策，县财政统筹安排电子商务产业发展资金，采取事中事后贴息、先建后补、绩效激励、保费补贴等方式支持电子商务发展。鼓励种子基金、风险投资基金通过参股、融资担保等方式支持电子商务、物流产业等重点项目建设和重点企业发展。
（四）大力推进电子商务扶贫工程
1．强化电子商务服务体系。加强贫困乡镇、贫困村电子商务公共服务体系建设，到2017年底，所有具备条件的贫困乡镇建成电子商务服务站，所有具备条件的贫困村建成电子商务服务点，实现农村电子商务公共服务体系全覆盖。加强农村电子商务物流配送体系建设，到2017年，所有具备条件的贫困乡镇电子商务物流网点布局实现全覆盖，2020年，所有具备条件的贫困村基本实现快递包裹1天内从县城送达村，农产品1天内从村送达县城分拨，工业产品进村“最后一公里” 和农产品出村“最初一公里”问题得到有效解决。加强贫困乡镇、贫困村产地集配中心建设，结合市场需求，统筹考虑，分片区布局农村电子商务冷链物流中心，配备冷链保鲜、检验检测、分拣、清洗、包装、称重等设施设备，促进农产品电子商务销售标准化、品牌化，降低农产品损耗，实现错时销售、错峰销售，延长销售时间，拓展销售半径，提高农产品增值收益。
2. 深化电子商务运用推广。推进日用商品消费电子商务化，改造贫困乡镇、贫困村现有日用消费品流通网络，为村级电子商务服务点提供网上商品批发和配送服务，增强产、供、销协同能力。推进农村特色产品销售电子商务化，整合贫困乡镇、贫困村农产品、农村制品等产品资源，大力开展农产品电子商务出村试点，积极推广贫困户“一户一品一码”。鼓励农产品批发市场、超市、农贸市场、社区菜店等依托电子商务网络发展线上线下结合的销售模式，开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务。推进农业生产资料供应电子商务化，为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。引导农资生产企业应用电子商务实现直营直销，向农民提供及时、专业、贴心的农业实用技术指导服务。推进乡村旅游营销电子商务化，引导知名电子商务平台企业参与和支持乡村旅游电子商务发展，加大对旅游商品、手工艺品、休闲农业以及乡村旅游产品和线路的宣传营销力度。推进农村生活服务电子商务化，大力发展“智慧乡村生活”电子商务服务模式，积极探索“基层党支部+电子商务扶贫”模式，把农村电子商务服务点建成农村综合服务中心、商贸中心和群众文化活动中心。
3．开展电子商务“六大行动”。一是大力开展电子商务产业扶贫行动，积极培育贫困村适宜网络销售的农村电子商务产业，推进电子商务产业标准化、规模化、品牌化。鼓励和引导有资金、有技术的企业进军农村电子商务市场，运用电子商务营销模式大力推广促销休闲农业、乡村旅游、民宿经济等新业态。二是开展电子商务消费扶贫行动，积极举办全县电子商务消费扶贫体验活动，集中购买贫困村土特产品，打造电子商务扶贫品牌产品、品牌企业。三是开展电子商务创业就业行动，积极组织举办农村电子商务创新创业大赛，引导贫困地区返乡毕业生、返乡民工、大学生村官、大学生志愿服务西部计划志愿者、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等运用电子商务创业就业。四是开展网络促销扶贫行动，推动贫困乡镇、贫困村网销农特产品进社区、进超市、进食堂、进市场、进景区。支持发展农产品跨境电子商务，鼓励大型商贸企业拓展国外市场，带动农特产品走出去销售，扩大农特产品出口。五是开展网店带动增收行动，重点打造一批电子商务扶贫示范网店，完善电子商务扶贫示范网店、电子商务带头人与建档立卡贫困户利益联结机制，形成“一店带多户”“一店带一村”的网店扶贫模式。六是开展贫困户电子商务人才培训行动，加强贫困户电子商务培训工作，做到应培尽培。
三、保障措施
（一）强化组织领导。农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体，是弯道取直、后发赶超的战略选择，各级各部门“一把手”要高度重视农村电子商务工作，把电子商务工作放在全局中谋划，各乡镇（街道）要成立农村电子商务发展办公室，并落实专人，确保工作有人管有人抓。县电商产业发展领导小组要切实加强对全县电商工作的统筹领导，建立全县电子商务发展联席会议机制，统筹推进全县农村电子商务发展，协调解决电子商务发展实施过程中的重大问题。
（二）强化部门协作。各级各部门要把加快电子商务发展工作摆上重要议事日程，既各司其职、各负其责，又相互协调、密切配合。县电商产业发展领导小组各成员单位要制定好协作机制，明确任务、落实责任、形成合力。各乡镇（街道）要结合实际，做好政策衔接，落实专人负责。县商务局要充分发挥好全县电子商务工作牵头作用；县发展改革委、县经济信息委、县农委、县邮政公司等部门和单位要做好支撑服务和基础设施建设等相关工作；县公安局、县工商局、县质监局等部门要加强监管，引导行业健康有序发展，维护公平公正的经营秩序，维护经营者和消费者的合法权益。
（三）强化宣传督导。加强全县电子商务工作宣传，全面挖掘全县农村电子商务进农村典型案例，形成有利于农村电子商务发展的良好氛围。加强对电子商务政策、目标、任务落实情况跟踪督查，定期通报工作开展情况，对落实不到位、工作推进不力、造成不良影响的单位和个人，坚决严肃问责。
忠县人民政府办公室
2018年3月27日
