忠县人民政府关于印发忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

忠　县　人　民　政　府

关于印发忠县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

忠府发〔2021〕3号

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：

《忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第五次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

忠县人民政府

2021年2月19日

忠县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共忠县县委关于制定忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明方略意图和工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是全县谱写高质量发展新篇章、开启全面社会主义现代化建设新征程的关键时期，要深入贯彻习近平总书记系列重要指示要求，全面落实市委重要决策部署，着眼长远，把握大势，描绘社会主义现代化建设美好蓝图。

第一章 发展环境

“十四五”时期，全县发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，要立足全面建成小康社会的发展基础，在复杂多变的环境中找准前行方向，把握发展主动权。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

五年来特别是党的十九大以来，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”1和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚定特色产业集群、特色中等城市“双特”发展思路，持续打好“三大攻坚战”2，深入实施“十项行动方案”3，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务4，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，经济保持稳健运行，社会事业长足发展。

综合实力迈上新台阶，地区生产总值较“十一五”末翻两番，经济发展年均增速位居渝东北前列，三次产业结构进一步优化，人均地区生产总值突破5万元，民营经济占比70％。产业转型进入新阶段，四大产业集群框架已经建立，现代服务业加快发展，现代山地特色高效农业提速壮大，大数据智能化创新深入推进，成功创建重庆市化学原料药产业园、重庆市（忠县）农副食品加工产业园、重庆数字经济（电竞）产业示范园。城乡建设焕发新面貌，中心城区综合承载力大幅提升，乌杨新区、临港新城稳步开发，特色中等城市骨架全面拉开，常住人口城镇化率50％。乡村振兴加快推进，“一兴四美·七彩大地”5美丽乡村形象彰显。绿色发展翻开新篇章，污染防治力度加大，生态环境显著改善，城区环境空气质量优良天数位居渝东北前列，长江上游重要生态屏障进一步筑牢。绿色产业加快发展，万元GDP能耗累计下降23．5％。改革开放呈现新气象，全面深化改革持续推进，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。开放水平显著提升，渝万高铁开工建设，“三峡库心·长江盆景”加快打造，万吨级新生港开港试运行，电竞小镇提速建设，“三峡橘乡·田园综合体”开园，工业园区框架突破10平方公里。民生福祉得到新改善，3.6万贫困群众实现脱贫，成功摘掉市级贫困县帽子，全体居民人均可支配收入年均增长10．6％，教育、卫生、就业、文体、民政等公共服务均等化水平大幅提升，重庆数字产业职业技术学院加快建设，城镇登记失业率控制在3.5％以下，率先在全市实行新冠肺炎疫情防控“三色”分区分类管理6，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成效，社会大局和谐稳定。

专栏1　“十三五”规划主要经济指标完成情况表

备注：1．地区生产总值及增加值均为可比价；2．带【】为五年累计数；3．“＊”表示未完成目标的指标，主要受新冠肺炎疫情影响；4．“—”表示国家取消此指标统计。

五年取得的显著成绩，最具战略指引意义的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有市委市政府对忠县发展的深切关怀，市委陈敏尔书记高度关注忠县发展，亲自谋划、亲自部署，“十三五”期间先后两次对忠县发展作出重要指示，为忠县发展指明了方向，注入了强大动力。最具里程碑意义的是党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署。忠县作为“双核”之“重庆核”北翼重要节点城市，全域纳入成渝地区双城经济圈建设范围，并获得全市“发挥沿江通道作用”“建设长江绿色经济走廊”“打造‘三峡库心·长江盆景’7”等重大支持，全县发展迎来了新使命、新机遇。最具历史性意义的是全县全面建成小康社会胜利在望，忠县将与全国全市一道告别延续千年的绝对贫困。最具根本性意义的是全县经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升，以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略深入实施，新兴产业蓬勃发展，改革开放持续推进，招商引资成为全市借鉴典范，经济增长多次位居全市前列，连续三年获区县党政领导班子年度考核优秀等次。最具标志性意义的是全县上下干事创业拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，百万忠县人期盼多年的“高铁梦”“港口梦”“大学梦”正在实现。今日之忠县，发展思路更加清晰、内生动力更加强劲、社会预期更加看好。我们要坚决把党中央、市委重要决策部署全面落实到全县经济社会发展的方方面面，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

第二节 全县经济社会发展面临的挑战和机遇

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。全市基础设施瓶颈依然明显，科技创新支撑能力偏弱，适应高质量发展要求的体制机制还不健全，城乡区域发展差距仍然较大。从忠县自身看，全县经济体量较小，人均地区生产总值低于全市平均水平；经济结构不优，新兴产业支撑不足，“四上”企业8总数较少；城市对人口的承载力有待增强，城镇化率低于渝东北平均水平；对外通道不畅，至今无铁路过境，水利、能源等基础设施建设短板仍然突出；生态建设压力较大，资源约束趋紧；民生保障仍需加强，基本公共服务均等化水平不高，脱贫攻坚成果还需巩固拓展，社会治理有待加强，必须高度重视、切实解决。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，发展具有多方面优势和条件。综合分析，“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，大数据、物联网、5G、云计算、区块链等领域迅速崛起，带来重要市场机遇；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，积极的财政政策更加积极有为、稳健的货币政策更加灵活适度，带来重要政策机遇；共建“一带一路”9、长江经济带发展、新时代西部大开发、建设西部陆海新通道等重大战略深入实施，成渝地区双城经济圈建设加快推进，“一区两群”10协调发展机制不断健全，带来重要战略机遇；全面深化改革步入深水区，市场主体活力将进一步释放，带来重要改革机遇；铁公水空等重大交通项目加快推进、“三峡库心·长江盆景”提速打造、产业承接平台迅速壮大，带来重要开放机遇。这些机遇将为忠县带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，有助于忠县发挥优势、彰显特色，充分释放高质量发展巨大潜能。

谋划全县“十四五”发展和二〇三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，积极融入新发展格局，推动高质量发展之路愈走愈宽广。

第二章 指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局11，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，坚定“双特”发展思路12，加快打造“三峡库心·长江盆景”，加快建设“一地一城三区”13，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期全县经济社会发展必须遵循以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大对外开放力度，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章 发展目标

对标中央、市委重要指示要求，充分考虑全县发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标。

第一节 二〇三五年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，忠县将紧紧跟上全面建设社会主义现代化步伐，经济实力大幅跃升，全面构建起创新驱动、特色鲜明、生态绿色的现代产业体系，人均地区生产总值达2.5万美元。基本实现城乡一体化发展，建成“50平方公里、50万人”特色中等城市，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体居民人均收入突破10万元。对外开放水平大幅提升，深度融入区域发展大格局。长江上游生态屏障功能更加凸显，全面实现绿色低碳发展。社会更加和谐安定，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本公共服务实现均等化，高品质生活充分彰显，全县人民共同富裕迈出坚实步伐。

第二节 “十四五”时期全县经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化总目标，综合考虑全县发展环境和发展基础，聚焦目标导向、问题导向、结果导向，坚持勇于探索、尽力而为、把事干成、把事办好，加快推动经济社会高质量发展，建设特色产业基地、山水宜居之城、生态文明建设示范区、城乡融合发展示范区、“两群”绿色协同发展示范区。

特色产业基地再上新台阶。现代产业体系加快构建，四大产业集群、现代山地特色高效农业、现代服务业等特色产业延链强链成群、创新力显著增强、质量效益大幅提升，战略性新兴产业提速壮大，成为成渝地区重要的绿色工业基地、现代商贸物流高地、特色农产品基地、巴蜀文化旅游走廊重要节点和数字经济（电竞）产业示范园，地区生产总值达650亿元以上，全县人均地区生产总值达7.6万元。

山水宜居之城再展新颜值。城市空间格局更加优化，城市能级逐步提升，城市综合承载能力显著增强，城市治理水平大幅提高，城市人文内涵更加丰富，山水人城和谐相融共生，生态之美、生活之美、人文之美美轮美奂，望得见山、看得见水、记得住乡愁的“诗意山水·忠义之州”颜值更高、气质更佳，初步建成“35平方公里、35万人”的宜居宜业宜游特色中等城市，全县常住人口城镇化率达60％。

生态文明建设再取新进展。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，国土空间开发保护格局持续优化，能源资源配置更加合理，主要污染物排放总量持续减少，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障持续巩固，单位地区生产总值能源消耗较“十三五”末累计下降15％。

城乡融合发展再迈新步伐。乡村振兴战略全面推进，城乡发展协调性明显增强，城乡要素合理流动机制更加健全。城乡基础设施更加完善，城乡公共服务更加均等化，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会治理水平显著提升，城乡融合发展新格局全面构筑，“一兴四美·七彩大地”美丽乡村绘就忠县大地，全体居民人均可支配收入突破4万元，城乡居民收入比缩减至2.1：1。

“两群”绿色协同发展再翻新篇章。全面深化改革持续推进，产权制度改革和要素市场化配置改革取得新进展，市场主体更加充满活力。开放通道进一步畅通，开放平台建设取得突破，沿江通道作用进一步发挥，区域协同机制持续完善，产业、企业、科技、人才、资本与国际国内市场深度融合，市场化、法治化、国际化营商环境加快营造，成为“两群”绿色协同发展重要联结点，“三峡库心·长江盆景”文旅综合收入达150亿元，全县港口吞吐量达4000万吨以上。

专栏2　　“十四五”经济社会发展主要指标表

备注：1．带【】为五年累计数；2．带＊为规划期平均数。

第二篇 全面提升科技创新能力

坚持把创新作为引领发展的第一动力，推进以科技创新为核心的全面创新，增强科技创新能力和成果转化能力，加快建设国家创新型县，切实为经济高质量发展增添动能。

第四章 加快培育创新力量

深入实施创新驱动发展战略，整合优化科技资源配置，加强多层次创新平台培育，不断提高企业自主创新能力，优化产业技术创新体系，积极创建市级高新区。

第一节 培育多层次创新平台

加强科技创新平台载体建设，构建多类型、多层次的创新平台体系，力争2025年全县市级以上创新平台达16个。鼓励企业与高等院校、科研院所等研发机构开展合作，建立院士（专家）工作站、博士后流动工作站等科研创新实体平台。鼓励依托成渝两地优势产业基础和丰富科研机构资源，共建高水平科技创新中心。加快推进柑橘国际协同创新中心、“三一”研究院、中国建筑材料研究总院重庆中试基地、国家竹藤工程技术研究中心忠县分中心、聚融新材料研究院、浙江农林大学忠县竹产业研发中心等创新平台建设。加强国家农业科技园区创新能力建设，力争创建国家农业高新技术产业示范区，打造具有区域影响力的农业科技创新高地。

第二节 强化企业创新主体地位

坚持企业主体、市场导向，促进各类创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。鼓励和引导企业加大研发投入，支持企业建设国家级、市级、县级技术创新中心，力争规模以上工业企业技术研发中心建有率达50％，鼓励有条件的企业开展基础性前沿性创新研究，支持创新型领军企业联合上下游组建创新联合体。支持中小微企业技术创新和改造升级，推动大中小企业融通创新、协同发展。到2025年，新培育科技型企业200家，力争全县高新技术企业数量达60家以上。

第五章 促进产业链创新链协同

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，增强协同创新能力。

第一节 加快关键核心技术攻关

支持行业骨干企业与科研院所、高等院校签订战略合作协议，瞄准科技前沿和产业制高点，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，组建产业技术创新战略联盟，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，突破若干“卡脖子”技术。积极提高农业、医疗、教育、物流等行业科技创新能力，强化农业科技在绿色生产技术、农产品精深加工等领域技术攻关，推动农业向科技农业、绿色农业转变。吸引成渝两地高等院校、科研院所、龙头企业来忠共建实验室和科研基地，提高联合攻关、协同创新能力。

第二节 促进科技成果转移转化

积极推动政府、科研机构、企业成果信息互通共享，建立科技成果转化信息服务平台，促进科研成果与市场需求有效对接。加强科技成果孵化平台建设，以“忠州创业谷”“时代创业梦工厂”、国家农业科技园区、科技特派员创业基地等为载体，培育一批品牌科技企业孵化器、众（青）创空间和“星创天地”，打造“忠县特色、重庆示范、全国先进”的小微企业创新创业示范基地。健全农技推广体系，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，推广“专家＋农技指导员＋农户”服务指导模式。

第六章 激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，牢固树立人才引领发展的战略地位，创新方式多渠道引进人才，精准施策多维度培育人才，建设人才强县。

第一节 加快人才聚集

全方位培养、引进、用好人才，加快引进和培养创新型、应用性、技能型人才。加强与名校名院名企合作，建设“候鸟型”人才工作站。完善全县人力资源信息管理系统，加大忠县籍在外人才回引力度。实施“项目引才”“以才引才”“乡情引才”计划，争取“博士服务团”“专家服务团”等人才来忠服务。持续实施教育、卫生“三名”工程14，以及法律人才进村社、干部互派挂职等人才培育工程。加强科教结合、产教融合，提高技能人才培育水平。加快推进“忠文化”干部学院建设，提升干部人才培训能力。积极开展与成渝地区高等院校交流合作，深化协同育才。搭建异地人才供需对接平台，推进人才资源共享共用。

第二节 优化人才生态

健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，加大优秀人才奖励力度。抓好“重庆英才”等政策落实，深入实施人才安居工程，配套完善子女就学、配偶就业、医疗保障等人才服务政策。构建全过程、专业化、一站式人才服务体系，推行“忠州英才”服务卡，提升人才服务水平。加大人才政策宣传力度，加强激励引导，营造“近悦远来”人才发展环境。

第七章 完善科技创新体制机制

优化创新生态，构建有利于创新驱动的投融资体系，激发创新创业活力，促进科技开放合作，营造崇尚创新的社会氛围。

第一节 深化科技管理体制机制改革

探索鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，积极构建关键核心技术集中攻关机制。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”15。深化科研经费管理改革，实行科研项目经费“包干制”16，赋予科研人员更大自主权。创新科技成果转化机制，开展职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点，完善科技成果使用、处置和收益管理制度。健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，释放各类人才创新活力。探索建立成渝地区协同创新发展体制机制。加强知识产权保护，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

第二节 健全科技投融资体系

健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，逐步提高全社会研发经费投入。建立科技型企业融资补偿机制，鼓励支持金融机构创新开展知识产权质押融资、科技保险等业务，对科技型企业科技投入资金给予贷款贴息和担保费用补贴等。积极引导金融机构、创投机构、保险机构、知识产权运营机构等资源集聚科技创新，用好用活创业种子投资、知识价值信用贷款风险补偿、科技创新等资金，积极争取天使投资子基金和风险投资子基金，支持不同发展阶段的科技型企业发展。开展科技创新“后补助”17，鼓励企业建立研发准备金制度。

第三节 优化创新创业创造生态

推行行业准入负面清单、行政审批承诺制和注册资本认缴制等管理制度，降低创新创业准入门槛。持续开展“忠州英才”“忠州工匠”等创新先进评选，挖掘先进典型，在全社会营造尊重和激励各类人才干事创业的良好氛围。举办创新创业大赛，鼓励创业带动就业。大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，积极营造支持创新、鼓励创业、宽容失败的创新创业浓厚氛围。到2025年，力争建成国家级创业孵化平台1个。

第三篇 构建现代产业体系

顺应科技革命、产业革命趋势，推动产业数字化、集群化、融合化、智能化发展，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资本协同发展的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第八章 推动制造业高质量发展

把制造业高质量发展放在更加突出的位置，推动特色产业补前端、强中端、延后端，建设特色鲜明、绿色生态、链条完备、相互耦合的现代制造业集群，工业总产值达700亿元以上。

第一节 壮大四大特色产业集群

围绕推动特色工业高质量发展，提升产业链供应链现代化水平，积极发展战略性新兴制造业，建设以新能源、生物医药、智能装备、资源加工四大百亿级特色产业集群为主要支撑的现代制造业体系。加快构建小型动力电池、消费锂电池产业链，创新发展镁电池、镁基储氢材料等产业，打造渝东北最大的锂电材料生产基地；加快页岩气等资源综合开发利用，新能源产业实现产值100亿元以上。有序承接化学原料药产业转移，加快海南海药西部（忠县）医药基地建设，构建高端、绿色化学原料药全产业链，建设西南地区最大的化学原料药生产基地；提速推进中药成品药研发，强化成品药品牌培育，生物医药产业实现产值100亿元以上。加快推进高端装备制造产业园建设，培育数控机床、智能零部件、智能终端等产业；强化传统装备制造转型升级，推进水轮机实现产业再造，智能装备产业实现产值100亿元以上。壮大绿色建材产业规模，提速推进优质资源产业化综合利用，创建绿色建材循环经济产业示范基地；发展农副产品加工业，打造重庆（忠县）农副产品加工园区，资源加工产业实现产值150亿元以上。

专栏3　四大产业集群发展重点方向

第二节 拓展工业发展空间

优化特色工业布局，发挥乌杨新区市级特色工业园区工业主战场作用，引导苏家、水坪工业组团企业向乌杨新区集聚，力争2025年工业园区集中度达90％。规划建设3个中小企业集聚区，重点发展农副产品产地加工。推动乌杨新区扩规模、齐配套、促融合，完善水、电、气、路、通讯、管网等生产要素配套，加快标准化厂房建设，配套完善生产生活设施，推动产城融合发展。建设“智慧园区”，推动园区建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化，推行园区全覆盖式智能监测，构建智慧化生态产业园区。

专栏4　乌杨新区基础设施重点项目

第三节 培育壮大战略性新兴产业

围绕科技革命和产业变革方向，突出战略性新兴产业先导性作用，提速壮大新能源、生物医药、智能装备等战略性新兴产业集群，着力引入新一代信息技术、新材料、新能源汽车、数字创意等新兴产业。围绕全市“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，积极培育新技术、新产品、新业态、新模式。坚持外部招引和自主培育共同推进，积极对接战略性新兴产业股权投资资金，推动产业深度配套，构建竞相发展的战略性新兴产业新格局。

第四节 提升产业链供应链现代化水平

实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，加快建链、补链、延链、强链、固链步伐，在构建自主可控、安全高效的现代产业链中发挥重要作用。围绕四大特色产业集群，全面推进“链长制”18，分链条做好供应链战略设计和精准施策，增强关键产品配套能力，推动全产业链优化升级。推广先进适用技术，开发硬核产品，推动产业链供应链多元化。深化品牌、标准化、知识产权战略，深入推进质量强县建设。实施“大手拉小手”行动19，培育一批产业生态主导型企业，推动中小企业“专精特新”20集聚发展，加强国际国内产业合作，构建安全高效、分工协作的产业链供应链网络。优化产业链供应链发展环境，强化人力资源、现代金融等要素支撑。

第九章 提升服务业发展水平

深化服务业供给侧结构性改革，改造升级传统服务业，培育发展服务业新产业、新业态、新模式，推动服务效率和服务品质提升，构建优质高效、业态先进、布局优化、竞争力强的现代服务业产业体系。

第一节 大力发展现代物流业

积极构建铁、公、水多式联运体系，强化与成渝地区水港、铁路港、航空港等联动协作，加快建设新生港物流枢纽园区，打造市级物流网络节点。加大现代物流业扶持力度，培育一批A级物流企业，新发展规模以上交通物流企业8家。积极吸引国内知名物流企业来忠设立公司总部、区域总部、区域性仓储配送中心、结算中心、研发中心等，发展第三方、第四方物流21，培育供应链物流、智能物流和枢纽物流，打造物流综合枢纽。完善商贸物流通道网络体系，构建以物流分拨中心、城乡共同配送中心、专业配送中心为支撑的城乡物流体系，推动城乡配送网络向末端延伸，加快实现城乡配送服务标准化、一体化。强化冷链物流设施建设，推动冷链物流全链条融合发展。推进商贸物流、快递物流和电子商务协同发展，建设全县商贸物流公共信息服务平台，促进物流与商流、制造流、资金流、信息流联动发展。推动以农产品、汽摩、建材、家居等专业市场与专业物流融合发展。

第二节 积极发展现代金融业

加快金融业与实体经济融合发展，发展安全高效、绿色普惠、开放创新的现代金融业。积极承接成渝地区金融产业转移和金融功能外溢，争取更多金融机构来忠设立分支机构。深化金融体制改革，提升金融机构服务小微企业能力，完善绩效考核激励机制，实施授信尽职免责，引导金融机构提高首次贷款、信用贷款、无还本续贷发放比例，扩大知识价值信用贷款、商业价值信用贷款投放规模。依托全国中小企业融资综合信用服务平台，提升“三农”、小微企业金融资源配置比例。发展供应链金融22，积极推广工程建设“中标贷”23融资模式。积极发展科技金融、普惠金融、绿色金融、线上金融，进一步完善金融要素市场。

第三节 发展壮大电竞产业

依托重庆数字经济（电竞）产业示范园，加快发展“电子竞技＋”，推进电竞产业集约化、专业化和规模化发展，构建“电竞＋赛事”“电竞＋峰会”“电竞＋直播”“电竞＋研发”“电竞＋发行”“电竞＋教育”“电竞＋旅游”电竞产业生态圈。推进电竞小镇“三区六园”建设，打造知名的宜赛、宜游、宜业、宜居电竞小镇，成为具有区域影响力的电竞赛事中心。推动电竞产业集聚发展，加大与国内知名电竞公司合作，积极引入电竞游戏研发运营、电竞赛事运营举办、短视频制作、网络直播、动漫开发、人才培训、装备及衍生品制造等企业。深化与四川省电子竞技运动协会战略合作，联动打造知名电竞赛事品牌，合作培养电竞产业特色人才，建设中国西部电竞产业高地。

第四节 大力发展电子商务

依托电子商务进农村综合示范项目（升级版）和全国农产品出村进城示范县建设，扎实推进农产品进城和工业品下乡，丰富线上业态、提升线上服务、规范线上管理。加快建设电商物流产业园，推进智慧仓储、智慧物流建设，促进城乡物流配送降本增效。加快打造“超级供应链＋直播电商”孵化基地，加强镇村电商服务站点运营管理，促进电商公共服务优化升级。加快建设智慧商圈、智慧市场，改造传统商贸交易模式，促进线上线下融合发展。完善电商培训体系，加强电商人才队伍建设，开展电商人才精准孵化培训。强化优质电商品牌打造，促进品牌价值不断提升。到2025年，全县电子商务交易额达75亿元，网络零售额达30亿元。

第五节 推动先进制造业和服务业融合发展

促进现代物流、研发设计服务、能源管理、金融、检验检测等生产性服务业与制造业有机融合，提升制造业服务化水平和全产业价值链。实施“设计＋”工程，积极引入工业设计、时尚设计、建筑设计、动漫设计等机构。加快推进三一绿色智能建筑园建设，提升装配式建筑一体化集成设计水平。强化产业链龙头企业引领作用，鼓励服务企业和制造企业跨界融合，培育一批“制造＋服务”和“生产＋服务”示范企业。加大公共检验检测资源配置，推动政府公共管理、公共服务检验检测机构市场化转型，围绕公共卫生、农产品质量安全、生态环境等领域引进一批检验检测机构。引导制造企业开展服务外包，实行社会化运作。培育发展人力资源、会计、法律、审计、公证、工程咨询、信用、知识产权等专业生产性服务业。培育壮大会展服务业，着力引入一批知名展会在忠设立分会场，培育电竞、汽车、美食、婚庆等本地品牌展会，引导企业运用新技术发展新兴会展业态，举办线上展销展会。

第六节 升级发展生活性服务业

转型升级传统商贸服务业。推动商品市场向全渠道平台商、供应链服务商、定制化服务商等多种集成服务转型，鼓励零售业向体验式、社交化、智能化等多形式转型，引导住宿餐饮服务向高品质、数字化、精细化转型。推动商贸业态升级，着力发展夜间经济、首店经济、节假日经济、共享经济、美丽经济。加强产业联动、线上线下互动、内外贸易融合，发展智慧零售、无人零售、便利零售，打造智慧商场、绿色商场。提升特色餐饮消费，围绕柑橘、竹笋等菜品扩充衍生菜系，打造“忠州好味”特色餐饮品牌，增强消费吸引力。丰富完善城乡社区商业服务，提高居民生活便利化、智能化水平。

融合发展健康服务消费。优化健康产业结构，增加健康服务和产品供给。发展康体美容、高端医疗、生物医药等医疗服务，鼓励康复医疗、远程医疗、医疗旅游等新型业态发展，加快形成医疗服务、健康管理多元发展格局。稳步推进天子山康养旅游开发，建设一批康养基地。积极培育和发展社区居家养老服务，提升养老机构服务质量，推动“养老服务＋”产业融合发展，激发老年用品消费潜能。推动传统中医药、中医适宜技术与现代康复技术结合，发展多元素中医药服务健康管理。扩大体育消费，探索政府购买公共体育服务新模式，加大对健身组织、健身指导人才和健身赛事活动的购买比重。培育健康咨询、康复保健、健康保险等服务产业。

多元化发展社会服务消费。搭建智慧社区服务平台，打造集生活服务和社区治理于一体的社区生活格局。加快发展育幼、文化、旅游、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质多样化升级。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动24，发展员工制家政企业，鼓励企业品牌化、专业化、职业化发展。引导社会力量举办满足多样化教育需求的教育培训机构和普惠性幼儿园，促进特色教育消费。积极发展以中医美容、妇幼保健医学美容为主的医美产业。提高房产中介、美容美发、家电维修、汽车租赁、装饰装潢等生活性服务业组织化程度。

专栏5　现代服务业重点项目

第十章 推动数字经济与实体经济融合发展

推动数字经济和实体经济深度融合，提升特色产业数字化、网络化、智能化水平，提速壮大实体经济，培育经济发展新动能。

第一节 推动数字产业化

培育发展大数据、物联网、人工智能、集成电路、软件服务、智能硬件、数字内容等产业，壮大数字产业。加快提升大数据产业的质量和规模，构筑大数据核心产业、大数据关联产业、大数据衍生产业协同发展产业生态链。推动区域数据汇聚、融合、共享、开放，推动工业大数据、农业大数据、文旅大数据、服务业大数据、教育大数据、政务大数据、城市服务大数据集聚，形成规模效应。激发数字文创发展活力，发展数字媒体应用、网络新闻与传播、影视动画、数字展示、视觉传播设计等数字传媒产业。推动区块链技术推广应用，探索相关技术和产品创新应用，培育数字经济新业态。发展总部经济，积极引进实力雄厚的企业在忠县设立总部及结算中心。

第二节 促进产业数字化

实施企业“上云用数赋智”25行动，推进互联网、大数据、人工智能等与制造业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式。实施智能工厂建设和数字化车间改造，开展“机器换人”行动，加快企业装备、生产线、车间和工厂向自动化、数字化迈进，培育一批自动化、数字化融合贯标试点企业。加快工业互联网创新应用，推动企业“上云上平台”，提升企业产品全生命周期管理、供应链管理水平。聚焦现代建筑业和装配式建筑发展，加大智能建造在工程建设各环节应用，推进智能建造和建筑工业化协调发展。推动传统服务业线上线下融合发展，探索智慧物流、数字金融、智慧商圈、智慧市场、智慧旅游等新业态新模式。建设“智慧农业·数字乡村”，打造一批智慧果园、智慧养殖场。

第三节 强化数字化治理

加强数字社会、数字政府、数字孪生城市等建设，一网统筹推进线上管理，提档升级县政务数据共享交换平台，提升城市运营、政务服务、应急管理、社会治理数字化智能化水平。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，推动居家生活、就业创业、休闲旅游、购物消费、交通出行、医疗教育等各类场景数字化，构筑全民畅享的数字生活。深入实施“云长制”26，统筹推动管云、管数、管用，持续深化政务数据资源“聚通用”，推动政务数据共享交换，推进政府数据资源交换平台同企业数据平台对接，促进基础公共信息数据有序开放。加强数据安全监管，强化个人信息保护。提升全民数字技能，逐步实现信息服务全覆盖，打造智慧忠州。

第四篇 深度融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，持续深化供给侧结构性改革，加强需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，着力探索融入新发展格局的有效路径。

第十一章 积极参与国内国际双循环

坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，切实发挥比较优势，积极融入国家和区域发展战略、全市“一区两群”协调发展，加快建设“三峡库心·长江盆景”，切实在新发展格局中展现新担当、贡献新力量。

第一节 积极融入新发展格局

立足国内大循环，在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。全面融入“一带一路”和长江经济带、新时代西部大开发等重大战略，积极对接西部陆海新通道，形成东挽长三角，西融成渝地区，南连二十一世纪海上丝绸之路，北接渝（蓉）新欧和丝绸之路经济带的陆海联动新格局。加强与长江中下游地区绿色发展协作，积极承接产业转移，加大产业发展、科技创新、对外开放等领域合作。鼓励企业加大创新力度，不断推出适应消费需求的新产品。优化发展对外经贸，扩大对外出口，拓展供给市场。

第二节 全面融入成渝地区双城经济圈建设

强化“一家亲”意识、树牢“一盘棋”思维、贯彻“一体化”理念，加强与成渝地区协同发展，推动互补互惠互赢。建立健全协调联动体制机制，推动交通设施互联互通、现代产业补链延链强链、创新协同协作、生态环境联防联控联治、公共服务共建共享。积极融入“万达开”27川渝统筹发展示范区，提速打造成渝地区双城经济圈“双核”之“重庆核”北翼重要节点城市。加大与广安、渠县等地合作，推动川东渝北区域一体化发展。更好发挥沿江通道作用，推进新生港进港铁路建设，加强与长江沿线港口协作联动，积极推动梁平、垫江至新生港快速物流通道建设，创建长江“鱼刺型”物流节点最佳发展模式，打造北煤南运重要中转基地，为川东北、渝东北和渝东南广大经济腹地提供快捷便利的水运通道。争取三峡枢纽水运新通道建设，推动万吨级船舶“江海直达”。主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，打造一批跨区域特色文旅融合精品旅游线路。

第三节 加快融入“一区两群”协调发展

坚持规划协同、发展协同、建设协同，打好“三峡牌”，建好“城镇群”，努力在三峡库区生态保护、“江城”特色城镇化发展、生态产业体系建设上发挥示范作用。优化生态功能区布局，减轻环境负荷，联动探索世界级大河流域生态文明建设新模式。以新生港为依托，围绕贯通南北、畅联东西，推动以铁路为支撑的互联互通。加强产业协作，携手万州、长寿力争创建国家级化学原料药基地，联动渝东北区县柑橘品牌打造长江流域“三峡橘乡”生态精品现代柑橘产业示范带，强化与丰都、万州、石柱等长江沿线著名景区文化挖掘、功能拓展、设施配套等合作。主动对接“万开云”同城化发展板块28，争取纳入三峡新区建设。深化与大渡口区、大足区区群合作，加强与主城都市区、渝东南武陵山区城镇群交流合作。

第四节 打造“三峡库心·长江盆景”

推动产城景融合发展。统筹江城与江村、山水与人文等要素，分类推进生态保护与自然保护区、永久基本农田、农业农村发展区、城镇发展区、风景旅游区保护和开发，实现产、城、村、景和谐互融。加强城镇风貌管控，抓好文化传承与创新。围绕“古镇古寨”名片联动建设“石宝寨＋石柱西沱古镇＋水磨溪”片区，围绕“壮美长江”名片联动建设“皇华岛＋独珠半岛＋复兴镇＋石柱沿溪镇”片区，联动辐射东溪镇、涂井乡、石柱王场镇、黎场乡，打造功能完善、显山露水、亲江近江的特色江城，构建“一镇一特色”的江镇体系，保护江村“生长在自然山水之中”整体格局，推动产城景有机融合。

建设“三峡库心”农文旅融合发展示范区。用好用足生态和文化两个宝贝，依托“忠州七景”29，打造风景怡目、人文怡情、生态怡心的景区带。推动石宝寨景区提档升级，争创国家5A景区。合理利用皇华岛独特资源，强化保护自然生态环境和历史文化遗存，建设皇华城考古遗址公园。提速打造三峡港湾，建成市级旅游度假区。塑造独珠半岛“江枫渔火对愁眠”“野渡无人舟自横”乡村意境，建设三峡橘海“橘海新田园、江村新生活”意象美景，打造集江城、江镇、江村、江景为一体的三峡版“富春山居图”和“千里江山图”。2025年，“三峡库心·长江盆景”综合游客接待量达1300万人次以上。

建立健全联动协调发展机制。发挥渝东北渝东南城镇群重要联结点优势，健全与万州、石柱共建“三峡库心·长江盆景”跨区域协作机制，推动交通互联、产业互补、生态共赢，加快打造“两群”协同发展的新动力源。加强国土空间规划衔接和重大项目协同，推动基础设施、公共服务设施、市政公用设施等一体化。畅通“三峡库心”内循环，积极推进石宝至西沱长江大桥前期工作。

第十二章 全面促进消费

增强消费对经济增长的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，营造高品质消费空间，构建多元融合消费业态，不断增强忠州消费知名度、美誉度和满意度。

第一节 推动消费供给升级

以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，提升传统消费，培育新型消费。加快城市特色商圈及街区建设，打造业态现代、结构合理、功能齐备、运转有序、服务一流的现代商业商务集聚区。配套完善忠州商圈，推进“爱琴海”购物公园建设，强化忠州购物公园运营，积极引入国内外知名品牌，推进城市商圈向场景化、智能化、特色化升级，着力打造城市商业新地标，吸引高端消费回流。打造“三峡留城·忠州老街”，提档升级巴王、中博美食街，加快建设三峡港湾民俗风情街、电竞体验街等特色街区。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。加快完善农村消费网络服务体系，以“三峡橘乡·田园综合体”引领乡村消费新风尚，加快乡镇商贸发展，推动“品牌商品、品质消费”进农村，打造乡村消费集聚区和特色商贸小镇。

第二节 营造安全友好消费环境

策划“贯穿全年、覆盖全城”消费促销系列活动，创新推出“云逛街”“云端美食节”等线上活动。多元化举办线下消费促进活动，唱响“赏在忠州、购在忠州、食在忠州、娱在忠州”。健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，开展12315“五进”活动30，完善消费环节经营者首访责任制和赔偿先支付制度。试点商圈特色商业街负面清单管理，在有条件的街道允许开展“外滩位”“跨门经营”。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。鼓励带薪休假、错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。完善消费领域信用监管体系，强化维权网络建设，深入开展“文明在提升·满意在忠州”放心消费专项服务行动，确保消费者安全消费。

专栏6　消费升级重点项目

第十三章 拓展投资空间

发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化政府投资结构，更好激发市场主体投资积极性，保持投资合理增长，以高质量投资促进经济社会高质量发展。

第一节 积极扩大有效投资

聚焦基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等短板领域，进一步发挥有效投资对推动重大战略实施的支撑作用。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，促进传统产业升级。扩大战略性新兴产业投资，加快培育新增长点。围绕“两新一重”31重点领域，实施一批引领性支撑性重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪抗旱减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。扩大投资渠道，积极争取部委专项、中央预算内、三峡后续等资金。加大项目谋划储备力度，建立全局性、战略性的重大项目库。增强投资有效性，提高土地投入强度和产出强度，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。“十四五”期间，累计实现固定资产投资1200亿元。

第二节 深化投融资体制机制改革创新

提高政府投资质量效益，强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，推动资金资产资源“三资融合”。创新PPP32、TOD33、EOD34、REITs35等投融资模式，多渠道盘活存量资产，以市场化方式引导债券资金、保险资金、公募基金等社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设，建立覆盖项目全生命周期的多元化投资机制，形成良性投资循环。积极扩大直接融资，引导更多资本要素向科技型企业、民营企业和中小微企业高效配置。增强企业投资服务效能，积极调动民间投资积极性。以市场化方式开展股权投资和债券融资，深化推进政企、银企合作，发挥基金的放大效应和导向作用。深化投资审批制度改革，促进投资要素使用与有效投资领域紧密衔接，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。

第五篇 大力推动城乡融合发展

围绕“城市让生活更美好、乡村让人民更向往”，用好山水人文资源，推动乡村振兴，提升城市品质，促进城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡工农关系。

第十四章 全面推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”36，绘就“一兴四美·七彩大地”美丽乡村新画卷。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

保障重要农产品有效供给。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，科学划定永久基本农田保护红线，有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，规范“耕地占补平衡”。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护建设，落实“米袋子”“菜篮子”负责制，推进优质粮食工程，确保粮食、生猪、蔬菜基本自给，其他重要农产品保持合理自给。落实农业支持保护制度，积极争取产粮大县利益补偿。发展现代种业，加强良种推广力度，从源头上保障粮食安全。

加快发展现代山地特色高效农业。深化农业供给侧结构性改革，积极发展亩均“产值上万、收益五千”效益农业，建立以粮油、蔬菜、生猪为保供产业，柑橘、笋竹为优势产业，健康畜牧、特色水果、生态水产、调味品为特色产业的现代农业产业体系，培育壮大中蜂产业。实施现代种业提升工程，建设良种扩繁基地。利用卫星遥感技术，建设粮油作物产量遥感定标系统。加强农业品牌建设，积极开展有机产品、地理标志农产品、中国气候好产品等认证。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，切实保障“舌尖上的安全”。推动农村一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升行动，打造柑橘、笋竹、生猪等一批产值亿元级农产品加工产业集群。健全农产品流通体系，加强田头市场仓储保鲜冷链设施建设，争取设立三峡柑橘交易所。积极培育一批乡村旅游品牌。

强化农业科技和装备支撑。加强农业科技创新平台建设，推进农业科技成果转化应用。实施“千年良田”工程，成片规模化推进宜机化改造和高标准农田建设，开展水稻、油菜等主要农作物全程机械化推广示范，主要农作物耕种收综合机械化率达60％。建设“智慧农业·数字乡村”，推进农业产业链关键环节智能化，开展柑橘大数据综合应用试点。健全农业社会化服务体系，提升农业产前产中产后社会化服务水平。

专栏7　现代山地特色高效农业重点项目

第二节 实施乡村建设行动

推动城乡一体规划。统筹城镇和村庄规划建设，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点，建立城乡一体的规划体系。以集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并为导向，科学确定村庄布局和规模，做强中心村、特色村，分类推进村庄打造。有序推进村庄规划编制，优化村庄生产生活生态空间布局，发挥乡村多功能性，保护传统村落和乡村风貌。

提升乡村基础设施和公共服务水平。推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快实现城乡公共服务均等化。推行农村公路“路长制”37，推进“四好农村路”38建设，农村村民小组公路通畅率达100％。加大农村公路危桥整治，实施农村公路安保工程。巩固提升农村饮水安全，有序推进城市燃气管网覆盖村镇。加快数字乡村建设，合理布局乡村5G、千兆光纤等新型基础设施。优先发展农村教育事业，发展城乡教育联合体。健全城乡医疗卫生服务体系，打造城乡卫生健康共同体。增加优秀乡村文化产品和服务供给，培育新时代高素质农民。提高农村养老金标准和农村医保报销比例，逐步实现城乡低保标准并轨。

改善农村人居环境。开展农村人居环境整治提升行动，重点加强农村垃圾、生活污水、厕所粪污治理，加快建设生态宜居“美丽家园”。推进农村生活垃圾分类处理和资源化利用，力争农村垃圾无害化处理率达100％。以乡镇政府驻地和中心村为重点，分区分类推进农村生活污水治理，农村污水处理和综合利用率达75％。巩固拓展农村厕所革命成果。实施村庄净化、绿化、美化、亮化、文化“五化工程”，加强乡村公共空间和庭院环境整治。有序推进农村危旧房集中连片改造。加强美丽乡村示范村建设，以“三峡橘乡·田园综合体”带动美丽乡村建设，力争2025年美丽乡村示范村达150个。

专栏8　乡村建设重点项目

第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

按照“实现可持续、扩大惠及面”的要求，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。抓好“政策衔接、产业帮扶衔接、就业帮扶衔接、基础设施建设衔接、巩固服务提升衔接、考核衔接”，推动脱贫政策机制与乡村振兴有效衔接。建立健全防止返贫监测机制，实施脱贫监测户和边缘易致贫户两类监测对象动态管理。完善长效帮扶机制，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，保持脱贫攻坚重点投入力度不减，强化兜底保障体系，推进易地扶贫搬迁后续帮扶，积极推广以工代赈方式，加强扶贫资金资产项目运营管理。完善社会力量参与帮扶机制，引导、支持社会组织参与巩固拓展脱贫攻坚成果。强化相对贫困地区发展动力，有序推进脱贫地区基础设施和公共服务水平提升，推动产业扶贫向产业振兴提升，强化消费扶贫工作，探索建立“农业＋互联网”“农业＋文旅”等产业扶贫新业态新模式。加强扶志扶智，做好脱贫人口稳岗就业，激励和引导脱贫群众不断提高自我发展能力。积极创建市级乡村振兴示范镇村，建立完善边缘乡镇、边缘村乡村振兴政策措施和帮扶机制，增强巩固脱贫成果内生发展能力。

第十五章 持续推进城市提升

聚焦国家新型城镇化示范县城建设，突出统筹规划、分类指导、连片发展，提升城市规划建设管理现代化水平，使更多群众享有安全、健康、高品质的城市生活。

第一节 加快建设特色中等城市

强化规划引领作用。建立完善“多规合一”39国土空间规划体系，把“以人为本、自然＋智慧、传承历史、绿色低碳”等理念融入城市规划全过程，突出“江城”“江镇”“江村”“江景”特质，彰显山水之城、美丽之地独特魅力。严格实施分级分类管控，确定环境容量、开发强度和底线控制要求，形成复合型、立体化、网络式的空间格局。合理确定城市开发边界，统筹推进“一江两岸四片区”40城市开发，做好城市规划“留白”，充分保障城市拓展用地需求。把控好城市基础开发、城市功能开发、城市形态开发，重塑城市空间秩序。合理布局教育、医疗、养老、文化等服务功能，规划建设20分钟街道公共服务圈、10分钟社区生活服务圈。

高标准推进城市建设。加快推动城市拓展延伸，完善城市综合服务功能，塑造城市品质与形象并重。加快乌杨新区开发、临港新城建设、电竞小镇打造、忠州老城有机更新，高质量打造站城景融合发展的高铁新城，提速推进老旧小区改造，促进城市有序拓展与有机更新相融合。统筹推进新区、新城交通路网建设，畅通城市内循环。推动乌杨、新生、复兴与中心城区一体化协同连片发展，加快港口、园区向现代化城市综合功能区转型，完善商业设施，增强城市综合承载力。拓展城市地下空间，推进城市管廊、管线、管网下地，建设海绵城市41。保护好山际线、水际线、天际线，加强城市临近山体、河流、公园等建筑形态和风貌管控，建设彰显城市特色的标志性建筑。完善城市慢行系统和城市休闲场所，提升城市居住品质。科学采取分时段、分路段等方式增加停车位，加强立体停车场建设。推动公园城市建设，扎实推进美丽滨江带升级。推广新型绿色建材和建造方式，建设“绿色生态小区”。探索建设以智能化为引领的未来社区。

提升城市管理水平。加强智慧城市建设，完善智慧设施布局，提升智能化管理水平。探索城市管理服务市场化改革，推进城市细管、智管、众管，常态化推行“马路办公”42，完善一批“劳动者港湾”43。深化“互联网＋政务服务”，增强城市发展韧性。提升市政设施品质和市容环境卫生质量。推行差异化停车收费，合理调节停车需求。建立健全城市管理运行协调机制和信息资源共享机制，提升城市管理效能。加快构建城市安全发展体系，强化城市运行安全保障。

专栏9　城市建设重点项目

第二节 推进国家新型城镇化示范县城建设

优化城镇体系，推进重点镇建设，构建以高速公路、国省干道、长江沿线为轴带的城镇群，提高城镇服务乡村振兴综合水平。完善小城镇联结城乡的功能，推进石宝、新立、乌杨、拔山等特色小镇建设。加快推进国家新型城镇化示范县城建设，推进城市公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，提升县城公共设施和服务能力，增强城镇对农村转移人口的承载能力。优化行政区划设置，有序开展撤乡设镇、撤镇设街道。

第三节 全面深化户籍制度改革

全面取消城镇落户限制，鼓励农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，有序推进人口向县城集聚。实行居住登记制度，建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制。取消进城农民工随迁子女入学门槛，落实农民工参加职工基本养老保险和医疗保险城乡差额补贴制度，加快农业转移人口就业技能和文化培训，完善政府购买就业培训服务制度，提高农业转移人口素质和融入城镇的能力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障进城落户农民在农村权益。落实“人地钱挂钩”44政策，加大新增建设用地指标与吸纳落户数量挂钩力度。统筹深化户籍制度和基本公共服务供给制度改革，尽快实现公共资源按常住人口配置，推动农业转移人口稳业安居，增强对城市生活的认同感、归属感。

第十六章 构建城乡融合发展新机制

以缩小城乡差距为目标，建立健全有利于城乡要素合理配置、乡村经济多元化发展的体制机制，促进要素更多向乡村流动，在乡村形成各类要素汇聚的良性循环，加快建设城乡融合发展示范区。

第一节 全面深化农业农村改革

丰富和完善承包地“三权分置”45有效实现形式，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，依法依规开展农村土地经营权担保融资。推进农村宅基地改革，探索赋予农民住房财产权流转、抵押等权能。推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，探索农村集体建设用地与国有土地同市同价同权。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系，提升农村资源、资产运管效能，发展壮大集体经济。扩面深化农村“三变”改革46试点，在具备条件的村全面推开。持续深化“三社”融合47，健全融合机制，提升服务功能。

第二节 加强农业农村发展要素保障

畅通城市人才加入乡村通道，健全科教文卫体等城乡人才合作交流机制。建立投入稳定增长的长效机制，加大财政投入，扩大地方政府债券用于农业农村发展的规模。强化金融支持，依法积极拓宽农业农村领域抵质押物范围，鼓励创新开发适合农业农村发展和农民需求的金融产品。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，支持进入养老、卫生等乡村生活性服务业。推动科技成果入乡转化，建立健全农业科研成果产权制度，鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。

第十七章 推动基础设施高质量发展

加快补齐传统基础设施短板，提速布局新型基础设施，促进整体优化、协同融合，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 构建内畅外联高效立体交通网

畅通对外大交通。主动衔接国家及区域大通道，提升东融西联、南引北接互联互通水平，着力构建“铁、公、水、空”多种运输方式无缝衔接的综合立体交通网络。提速推进铁路建设，高效融入国家“八纵八横”48和全市“米”字型高铁网49，加快货运铁路运输干线建设，强化沿线地区协作联动，努力形成串联川东北、渝东北片区，联通渝东南片区的重要铁路交通网络。加快高铁枢纽站场规划建设。积极融入全市“三环十八射多连线”高速路网50，织密全县“大”字型高速路网，合理布局高速出入口。加快推进新生港建设，提档升级公用码头、专用码头和旅游码头，积极融入长江上游航运中心枢纽建设。强化长江航道综合整治，加大支流航道综合开发利用，提升长江黄金水道服务能力。扎实推动通用机场建设，提升航空互通水平。

完善区域交通网络体系。加大国省干线公路提升改造力度，力争县域国道中二级公路及以上占比达100％、省道中三级公路及以上占比达85％。强化重点区域互联互通，建设一批连接重要枢纽、产业园区、旅游景区公路。加快打通毗邻区县“断头路”，提高毗邻区县互联互通水平。稳步推进县乡道改扩建，建成一批高等级快速干线路，畅通县内交通网络微循环，建成“1小时”通勤圈。推动交通基础设施网络、运输服务、交通治理“一体化”建设，构建绿色智慧交通运输体系。

图1忠县“十四五”综合交通规划图

专栏10　交通设施重点建设项目

第二节 加快布局新型基础设施

推进信息基础设施建设。以新一代信息网络建设为引领，提速布局全新的信息化、智能化、绿色化新型基础设施，推动传统基础设施优化服务和提升效能。构建覆盖城乡关键节点5G网络体系，累计建设5G基站2500个。强化千兆光纤宽带基础网络建设，推进IPv6网络51规模化部署与升级，实现全县公共区域智能免费无线局域网覆盖，构筑全域覆盖的高效网络体系，固定宽带家庭普及率达100％，移动宽带用户普及率达100％。深入实施“互联网＋”行动，持续推进人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施建设，完善通讯服务设施，建设智慧忠县大数据中心、能源大数据中心。

加快部署融合基础设施。以“数字＋”“互联网＋”推动交通、水利、能源、公共服务、公共安全、社会治理等基础设施智能化升级，实现传统和新型基础设施融合发展及多场景应用。建立适度超前、车桩相随、智能高效的汽车油电气充能基础设施体系，完善公园、体育场馆、宾馆、停车场等场地充电桩，布局建设新能源充电站20个、充电桩1000个。强化公共道路基础设施智能化改造，积极构建道路交通信息采集网络，提供超低时延、超高可靠、超大带宽的车路协同网络。推进云计算、物联网、卫星遥感等技术与水利工程建设运行、水资源管理等深度融合，构建水利物联感知体系。推动电力工业生产运营基础设施智能化改造，构建以新一代信息技术为支撑的智能电网。

第三节 提升水安全保障能力

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，强化水利基础设施建设，全面提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

优化城乡水资源配置。强化水资源管理和节约保护，推动重庆中部片区水资源配置工程忠县段建设，促进区域水资源优化配置。推进重点水源工程建设与水源地保护，提高水资源统筹调配能力。加快城乡供水一体化建设，推进城镇供水管网向农村延伸，提升农村供水保障水平，自来水普及率达90％以上。优化农业灌区水利体系，完善农业节水设施，推进重点中型灌区续建配套与节水改造。持续抓好三峡后续工作。

提升治水防洪能力。聚焦消除薄弱环节和风险隐患，健全防洪保安工程体系，提升抵御洪患灾害能力。加快推进长江干流、重要支流及中小河流防洪综合治理，提高重点河段防洪减灾能力，提升重点乡镇、村庄防洪标准。持续开展农村水系综合治理、病险水库除险加固。强化水文监测预报预警能力建设，增强水旱灾害风险防范化解能力。抓好山洪灾害监测预警，完善山洪灾害防治体系，提升预警系统防灾避灾效益。

图2　忠县“十四五”骨干水源工程布局图

专栏11　水利工程重点建设项目

第四节 构建清洁低碳安全高效能源网

加快能源基础设施建设，增强能源供给能力，构建多品种、多渠道能源供给体系。提速推进页岩气开发，构建集开采、液化、储存、调峰、运输、加注为一体的页岩气综合利用产业链。积极推进天然气管网建设，推动燃气管网向周边乡镇辐射，城镇人口天然气气化率达88％。优化区域气源调度和应急调峰能力，保障天然气储气能力满足应急用气需求。加强成品油储运设施建设，提高成品油保障能力。适度超前规划建设输配电网，提升输配电网载荷能力和供电可靠率，积极开展500千伏输变电工程前期研究，基本形成以220千伏为支撑、110千伏为骨干的供电网架结构。稳步推进农村电气化建设，全面优化农村电网。加强县外煤炭输入，确保供需平衡。加快推进能源清洁低碳转型发展，因地制宜推动太阳能、风电、生物质能等可再生能源开发。

专栏12　能源保障体系重点项目

第六篇 构建高水平社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第十八章 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面提升市场主体活力。

第一节　深化国资国企改革

有力有序推进国企混合所有制改革，推动国有企业建立健全有效制衡的现代企业治理体系、高度市场化和灵活高效的现代企业经营机制、激励和约束并重的现代企业激励机制，推进国有企业经理层人员任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度，切实激发国有企业发展活力和内生动力。加快县属国有经济布局优化和结构调整，围绕服务全县发展，推动国有企业战略性重组和专业化整合。积极争取中央和市属国有企业参与忠县建设。加强国资监管，推动国有资本监管从管企业向管资本转变，实现政企分开、政资分开，使国有企业真正成为独立市场主体。深化效率导向的国资经营评价制度改革。

第二节　　推动民营经济高质量发展

优化民营经济发展环境，持续放开重点领域市场，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。畅通减税降费政策传导机制，持续降低民营企业成本费用。规范建立常态化政企沟通机制，健全“四上”企业直通车制度，畅通民营企业反映问题和诉求渠道。建立面向民营企业的救助补充机制，缓解民营企业和中小微企业发展难题。积极争取民营经济综合改革示范试点。搭建综合服务平台，引导商会协会开展项目推介、银企对接。健全平等保护的法治环境，保护民营企业和民营企业家合法权益。弘扬企业家精神，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好社会氛围，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第三节　　加强“四上”企业培育

坚持“抓大壮小扶微”，积极发展个体工商户，促进小微企业做大做强，实现“四上”企业数量增加、活力增强、质量提升。聚焦先进制造业，实施旗舰型企业培育工程、成长型企业培育工程、规模以上工业企业倍增工程，扩大“四上”企业规模。加快建筑业转型升级，培育一批资质建筑企业和本土房地产开发企业。围绕高端商贸、现代物流、总部经济、电子商务、中介服务等领域，培育一批限额以上商贸企业、规模以上重点服务业企业。完善“四上”企业资金和政策扶持，积极推动企业“上云、上规、上市”52。2025年，全县“四上”企业数量达550家。

第十九章 完善高质量发展政策体系