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[ 索引号 ]115002337116294894/2022-00124 [ 发文字号 ]忠府办发〔2022〕44号 [ 发布机构 ]忠县人民政府办公室 [ 主题分类 ]电子政务 [ 成文日期 ]2022-07-25 [ 发布日期 ]2022-07-26 [ 体裁分类 ]其他公文 [ 有效性 ]

忠县人民政府办公室关于印发《忠县政务信息化项目管理办法》的通知

忠县人民政府办公室

关于印发《忠县政务信息化项目

管理办法》的通知

忠府办发〔2022〕44号

各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门:

《忠县政务信息化项目管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

忠县人民政府办公室

2022年7月25日

忠县政务信息化项目管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范全县政务信息化项目管理,推进数据资源综合利用和信息共享,提高财政性资金使用效益,根据《重庆市政务数据资源管理暂行办法》(市政府令第328号)和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市市级政务信息化项目管理办法的通知》(渝府办发〔2021〕122号)等有关法律法规和文件规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条本办法适用于全县各级各部门、事业单位、县属国有企业,使用自有收入、各级财政性资金(含国有资金)建设各类政务信息化项目(包括通信网络、云服务平台、行业信息化应用、数据开发利用、云服务、信息安全保障和系统集成等)以及信息化项目的运维、技术支撑等信息化服务。不含计算机、非定制化办公软硬件设备和网络线路、耗材等购置。

本办法所称政务信息系统、政务信息化项目,应符合《政务信息系统定义和范围》规定以及《重庆市市级政务信息化项目申报范围及边界》要求。

第三条政务信息化项目建设管理应当坚持统筹规划、数据驱动、共建共享、业务协同、安全可靠的原则。

第四条县级各部门应避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。应当依托重庆市政务云平台,实施政务信息化项目建设和运维,接入县政务数据资源共享交换平台。数据传输应基于县电子政务外网,原则上不能新建业务专网,已建立业务专网的应当并入或者接入电子政务外网。

第五条县发展改革委、县财政局、县大数据发展局应当会同相关部门对县级政务信息化项目实施联合管理。

县发展改革委会同相关部门做好县级政务信息化项目3年滚动规划和年度投资计划管理,负责审批可行性研究报告、初步设计及概(预)算方案。

县财政局负责县级政务信息化项目预算管理和政府采购管理。

县大数据发展局负责编制县级政务信息化建设规划,按照立项规范形式,形成并发布项目清单,审核初步设计内容,实施项目验收。负责组织政务信息化建设领域专家和相关技术力量,为政务信息化项目方案审查、技术方案论证、竣工验收等提供智力支撑、技术支持和咨询服务。

县级各部门负责本单位政务信息化项目的建设、验收、运行和安全监管等相关工作,并按照“以统为主、统分结合、注重实效”的要求,加强对政务信息化项目的并联管理。

第二章申报和审核管理

第六条政务信息化项目实行清单管理。政务信息化项目清单是对全县政务信息化项目进行规范化、程序化、动态化管理和安排政务信息化项目年度计划、投资计划、年度预算的主要依据。县大数据发展局负责按照县级财政投资项目3年滚动规划编制要求,审核项目建设单位项目需求的必要性(含建设依据,系统整合共建、数据共享协同计划或方案,跨部门共性需求平衡,数据资源治理共享等),充分考虑财力状况,结合忠县新型智慧城市规划,按轻重缓急统筹组织申报、编制县级政务信息化项目清单。县发展改革委纳入年度投资计划管理,县财政局纳入部门预算管理。

上级部门明确要求建设或确需开展项目续建、运行维护的项目,未纳入年度预算安排的,县大数据发展局根据部门报备的信息化整合建设总体方案纳入项目清单,县发展改革委负责履行审批程序、纳入年度投资计划,县财政局负责预算安排事项。

第七条政务信息化项目审批流程包括:项目申报、技术审核、项目决策、预算(采购)管理。

项目申报。项目建设单位将建设背景及依据、建设内容、数据资源目录、密码应用方案等资料提交县大数据发展局。

技术审核。由县大数据发展局负责组织相关专家或第三方专业机构对项目必要性、技术可行性、经济合理性等方面进行技术把关和专业化评判,并出具审核意见,审核意见作为后续项目决策、预算(采购)管理的依据。项目单位应根据审查意见修改完善相关内容。

项目决策。县发展改革委根据技术审核意见,对项目进行可研和概算审批。

预算(采购)管理。项目通过概算审批后,由县财政局负责对项目进行预算、采购管理。

第八条数据资源目录、密码应用方案是审批政务信息化项目的必备条件。数据资源共享的范围、程度以及网络安全情况与密码应用情况是确定项目建设投资、运行维护经费和验收的重要依据。

第九条县级政务信息化项目原则上不再进行节能评估、规划选址、用地预审、环境影响评价等审批,涉及新建土建工程、高耗能项目的除外。

第三章建设和验收管理

第十条项目实行项目法人责任制,项目建设单位应当确定项目实施机构和项目责任人,建立健全项目管理制度,加强项目全过程的统筹协调,严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。

第十一条项目建设单位应当按照《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规以及党政机关安全管理有关规定,建立网络安全管理制度,开展网络与信息安全风险评估,落实等级保护和分级保护要求;落实国家密码管理有关法律法规和标准规范要求,同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期进行评估。项目应当采用安全可靠的软硬件产品,保障信息系统安全稳定运行。

第十二条项目建设过程中如因特殊情况,需要变更建设内容的,项目建设单位应事先向原审批单位提交调整报告,经履行相关程序后方可实施。

第十三条项目建设单位应当与承建单位在合同中约定信息化项目软硬件免费维护服务期限,免费维护期自工程竣工验收合格之日起不少于1年。

第十四条总投资在400万元(含)以上的政务信息化项目建成后半年内,项目建设单位应当申请县大数据发展局组织竣工验收,提交验收申请时应当一并附上项目建设总结、财务报告、审计报告、安全风险评估报告、密码应用安全性评估报告、数据字典等资料;总投资在400万元以下的政务信息化项目建成后半年内,由项目建设单位组织竣工验收,验收材料要求与总投资在400万元(含)以上项目一致,验收结果报县大数据发展局备案。

项目建设单位应当及时组织或申请竣工验收,不能按期组织或申请验收的,应当向县大数据发展局提出延期验收申请。

对未通过竣工验收的政务信息化项目,不予安排项目运行维护经费。

第十五条项目建设单位应当按照国家和市级有关档案管理的规定,做好项目档案管理,并探索应用电子档案。未进行档案验收或者档案验收不合格的,不得通过项目竣工验收。

第十六条项目建设单位应当在项目通过竣工验收并投入运行后12-24个月内,依据政务信息化建设管理绩效评价有关要求,开展自评价,并将自评价报告报送县发展改革委、县财政局、县大数据发展局。

第十七条县级政务信息化项目建设、运行维护应当坚持“联网通办是原则,孤网是例外”的原则。对部门认为根据有关法律法规和党中央、国务院要求不能进行数据共享,但是确有必要建设的政务信息化项目或者需保留的政务信息系统,由县大数据发展局初审,报县政府批准后方可建设或者保留。对未按要求共享数据资源或者重复采集数据的政务信息系统,财政部门不予安排运行维护经费,项目建设单位不得新建、改扩建政务信息系统。对于未纳入政务信息系统总目录的系统,财政部门不予安排运行维护经费。

第四章监督管理

第十八条项目建设单位应当接受并配合有关部门做好绩效评价、审计等监督管理工作,如实提供建设项目有关资料和情况,不得拒绝、隐匿、瞒报。

第十九条县发展改革委、县委网信办、县公安局、县财政局、县大数据发展局、县密码局、县国家保密局会同县级有关部门按照职责分工,对县级政务信息化项目是否符合国家、市、县有关政务数据共享的要求,以及项目建设中招标采购、资金使用、密码应用、网络安全等情况实施监督管理。发现违反有关规定或者批复要求的,应当要求项目建设单位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,县发展改革委、县财政局应当对其进行通报批评、暂缓安排投资计划、暂停项目建设直至终止项目实施。

网络安全监管部门应当依法统筹协调县级政务信息化项目建设中的网络安全监督管理,加强对县级政务信息系统的安全监管,并指导监督项目建设单位落实网络安全等级保护制度和网络安全审查制度要求。

密码管理部门应当依法加强对县级政务信息系统密码应用工作的指导和监管,对接上级密码管理部门,协助开展密码应用方案的审查。

保密工作管理部门应当对接上级保密行政管理部门,协助对各部门信息系统开展保密技术审查。

电子政务网络建设部门应当依法加强对电子政务网络建设运行的指导和监管,推动政务专网整合撤并。

县级各部门应当严格遵守有关法律法规规定,构建全方位、多层次、一致性的防护体系,按要求采用密码技术,并定期开展密码应用安全性评估,确保政务信息系统运行安全和政务数据资源共享交换的数据安全。

第二十条县审计局应当依法加强对县级政务信息系统的审计,促进项目资金使用真实、合法和高效,推动完善并监督落实相关制度政策。

第二十一条县委网信办、县发展改革委、县财政局、县大数据发展局应当加强对绩效评价和项目后评价结果的应用,根据评价结果对县级政务信息化项目存在的问题提出整改意见,指导完善相关管理制度,并按照项目审批管理要求将评价结果作为下一年度安排政府投资的重要依据。

第二十二条单位或者个人违反本办法规定未履行审批程序,或者因管理不善、弄虚作假造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的,县级有关监督管理部门应当予以通报批评,并对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法依规给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

相关单位或个人违反国家有关规定,截留、挪用信息化项目专项资金的,或者违规使用运行维护经费的,按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定严肃查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第五章附则

第二十三条本办法中的政务信息化项目指非涉密政务信息化项目,涉密政务信息化项目按照涉密信息系统建设有关规定执行。

第二十四条本办法自发布之日起施行,原《忠县财政性投资信息化项目管理办法》(忠府办〔2015〕64号)同时废止。

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