《忠县应急管理“十四五”规划（2021-2025）》政策解读

2022年4月24日,忠县人民政府印发《忠县应急管理“十四五”规划(2021—2025)》(忠府办发〔2022〕23号)《以下简称“十四五”规划》。为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容,现对《“十四五”规划》作如下政策解读:

一、编制背景

应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是忠县经济社会高质量发展的基础。“十三五”期间,县委、县政府践行“人民至上、生命至上”理念,牢固树立“两线”思维,加强应急事业领导,强化应急机构、队伍、装备和机制建设,极大的提高了应急管理绩效,全县事故控制和防灾减灾救灾取得了显著成效。

为进一步筑牢应急管理基础,更好保护人民群众生命财产安全,筑牢“十四五”经济社会发展基础,应急管理部下发《关于做好“十四五”应急管理领域专项规划编制工作的通知》(应急函〔2019〕179号),部署应急系统编制应急事业“十四五”规划任务。重庆市安全生产委员会办公室、重庆市减灾委员会办公室下发《关于做好应急管理“十四五”规划编制工作的通知》(渝安办〔2019〕81号),对应急规划编制作出具体要求。2021年9月1日,《中华人民共和国安全生产法》(主席令88号)修订实施,《忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市应急管理“十四五”规划(2021—2025)》相继发布,为忠县应急管理“十四五”规划编制提供了依据和准则。

二、编制过程

根据市、县有关编制工作要求,《“十四五”规划》历经以下编制流程:组建编制班子、制发工作方案、专题调研座谈、开展分析研判、草拟规划初稿、广泛征求意见、进行合法性审查、开展规划衔接论证、县政府常务会和县委常委会审定等。

三、主要内容

本次编制的应急管理“十四五”规划共五章29节,23000余字。

第一章,形势与挑战共3节。主要梳理总结了全县应急管理“十三五”期间取得的成就和经验,当前面临的机遇和挑战,强化了加强应急管理的意义和愿望。

第二章,思想与目标共4节。主要确立了“十四五”期间应急管理事业指导思想、基本原则和发展目标,包括必须完成的约束性指标和奋力完成的建设性指标,从而为筑牢忠县“十四五”经济和社会事业发展所必需的安全稳定基础,完成重庆市应急管理“十四五”规划下达工作任务确立了更明确的可量化的任务和路径。

第三章,主要任务共10节。依据国家应急管理法律法规和政策,结合忠县应急管理事业发展的内外环境和上级工作要求,规划制定了忠县“十四五”期间应急管理的“十大”任务。分别是健全激活应急组织、推进智慧应急指挥体系、精细运维风险防控体系、规范应急执法监管活动、提升社会服务内涵质量、筑牢应急事业基层基础、持续强化重点领域治理、聚力防灾减灾综合建设、加强应急救援能力建设、打造应急教育培训软实力。

第四章,重点工程共8节。围绕应急管理目标和需要完成的任务,从管理手段、技术支持和工程措施3个方面规划了“十四五”期间应急管理必须实施的重点工程和基本要求。分别是数字应急管理平台建设工程、基层应急管理力量建设工程、重点领域(行业)整治提升工程、应急物资保障能力提升工程、自然灾害综合风险普查工程、森林防火监控扑救能力工程、城市防洪防涝能力提升工程、全民应急素养宣教提升工程。

第五章,保障措施共4节。为确保规划任务和重点工程充分落实,制定4条保障措施,分别是强化组织保障、强化经费保障、强化协调衔接、强化监督评估。

四、特别说明事项

(一)在规划中全面贯彻了市应急管理规划中所规定的指导思想、基本原则和工作维度。尤其对下达给区县、乡镇(街道)的具体工作任务和要求进行了细化和逐项落实(包括且不限于可量化指标)。

(二)在基本原则中将“坚持党的领导,综合施策”列为第一条,是对重庆市应急管理“十四五”规划中确立的基本原则的提升,基于新《安全生产法》已将“安全生产坚持中国共产党领导”列为法律条款,县委始终坚定领导全县应急管理事业是我们的强项和优势。因此,将其列为全县“十四五”应急管理第一基本原则。

(三)在重点领域中突出了消防基础建设和城市高层(超高层)消防隐患的排查治理,这与我县高层(超高)建筑多,建筑密度大,消防基础较差,风险较大和扑救能力较弱有关,希望以严格防范的手段有效遏制消防事故增加、损失不断攀升的势头。

(四)任务和重点工程强化了智慧应急软硬件建设。一是数字基础、数据应急和智慧指挥是应急发展的必然方向;二是数字经济是忠县重点发展的产业,可以通过数字应急的建设,支撑、协同来促进二者融合发展,甚至探索出数字应急产业化的硕果。

(五)规划中用较大篇幅强调了应急意识培育和应急文化建设。一是基于忠县文化底蕴深厚,具有开展应急意识培育提升的条件;二是基于忠县乡镇(街道)、老旧小区和城市建筑密度大的特殊性,不开展应急事业的“人民战争”,不长期坚持基层基础和基本能力的教育培训,可能事倍功半。

(六)规划中对化工行业安全提出原则性规划意见。原因在于目前化工行业在忠县经济板块中比例不大,相对风险程度较低。依据《忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确立发展医药、新材料和页岩气加工等化工产业集群,因此,化工安全未来将成为应急管理重点。鉴于国家已对化工行业从园区设立、城乡规划、基础设施、交通运输、应急管理、环境保护等诸方面有严格系统的规范,需对化工行业编制专项安全发展规划,因此,在本规划中仅提原则性要求。