《忠县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》文字解读

《忠县国民经济和社会发展第十五个五年

规划纲要》政策解读

2026年3月24日，忠县人民政府正式印发《忠县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），现就《纲要》编制主要内容解读如下：

一、起草背景

按照全市工作部署，我县于2024年底着手规划编制，成立了以县委书记和县长为组长、各部门主要负责人为成员的规划编制专项工作组，制定了全县《“十五五”规划编制工作方案》，统筹各部门开展全县“十五五”规划编制工作，并把“十五五”规划编制作为县委、县政府重点工作来抓。2025年10月形成规划《基本思路》，2025年12月8日县委十五届九次全会审议并通过《规划建议》。与此同时，规划编制组在思路、建议编制过程中同步启动规划纲要起草工作。《纲要》经县政府常务会议、县委常委会议、县人大常委会议、县第十八届人民代表大会第九次会议等审议，于2026年3月24日正式印发。

二、主要框架

《纲要》坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全6项基本原则编制，是指导忠县未来发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。《纲要》总体分为三大板块、15篇，共计51章。

第一板块为发展基础。由第1篇“新时代新阶段新起点全面推进现代化新忠县建设”构成。主要是总结“十四五”时期发展成绩，分析“十五五”时期全县发展机遇和挑战，明确指导思想、基本原则和发展目标，以及确立2030年发展目标和2035年远景目标。

第二板块为重点任务。由第2篇—14篇构成。总体上紧扣“加快打造三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板”总目标，聚焦“双千亿”“双50”两个主要支撑目标，分领域对“十五五”时期产业、城市、民生、生态等板块重点工作细化安排。

第三板块为保障措施。由第15篇“健全规划实施保障机制”构成。主要是发展保障措施，包括规划管理制度、“四个重大”支撑、规划实施监测评估等三个方面，保障目标任务顺利完成。

三、主要内容

（一）“十四五”取得的成绩

“十四五”期间，全县上下始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻党中央决策部署和市委工作要求，深化落实我县“1116”总体工作思路，紧扣“加快打造三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板”总目标，聚焦“双千亿”“双50”两个主要支撑目标，按照“渝东北前列、全市争先进位和忠县辨识度”要求，扎实推动中国式现代化在忠县的生动实践，地区生产总值突破600亿元，历史性地跃升至渝东北前列，跻身全市大区大县行列，现代化新忠县建设实现良好开局。

服务和融入成渝地区双城经济圈建设取得新进展。建成全国最大单体柑橘智能分拣车间，西南地区首个年产50万吨页岩油生产基地落户忠县，全面贯通“川渝通办”355项。

科技创新引领产业创新塑造新动能。建成全国最大NFC橙汁加工中心、西南地区最大化学原料药生产基地、全市最大面业加工基地。培育高新技术企业43家、科技型企业712家。

扩大高水平对外开放形成新优势。新生港开港运营，渝万高铁忠县段加快建设，“忠县—东盟”跨境公路班车开通运行，滚装车突破10万辆次。乌杨工业园区开发面积突破10平方公里，忠县柑橘累计出口量超1万吨。

全面深化改革实现新突破。经营性国有资产集中统一监管率达100%，盘活国有资产218亿元，利润总额实现翻倍。经营主体突破10万户，“四上”企业总数突破500家，民营经济增加值占地区生产总值比重超过70%。

数字赋能城市治理取得新成效。贯通市、县级应用237个，智慧森林防火系统、燃气智慧监管平台、水库运行智慧管理平台、城区高空视频感知平台实现全时域风险预警率100%，累计闭环处置流转事件30万件。

新时代文化旅游强县建设迈出新步伐。皇华城景区、三峡橘乡田园综合体成功创建国家4A级旅游景区，全县年接待游客突破2500万人次。

城乡融合乡村振兴形成新格局。城市规模超过32平方公里、32万人，城镇化率达54%。巴渝和美乡村建成率达到70.4%，城乡居民可支配收入比缩小至2.1∶1。

美丽忠县建设呈现新风貌。长江干流忠县段水质保持Ⅱ类，空气质量优良天数平均稳定在340天以上，实施“两岸青山·千里林带”等国土绿化营造林45.5万亩，完成企业绿色智能化改造35家，成功创建国家级和市级绿色工厂3个，工业园区获评全市首个县级绿色园区。

惠民富民安民质效实现新提升。73件民生实事顺利完成，财政民生支出稳定在65%以上。城镇调查失业率控制在5.4%以内，全体居民人均可支配收入达到3.9万元，基本养老、基本医疗参保率稳定在95%以上。

（二）“十五五”及2035年总体目标

规划纲要总体目标按照县委《建议》而确立，即“十五五”时期末：三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板基本成形，力争工业总产值、地区生产总值均达到1000亿元，城市规模达到40平方公里、40万人。展望2035年：工业总产值和地区生产总值进一步提升，城市规模达到50平方公里、50万人，三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板基本建成。

（三）“十五五”主要指标体系

在指标构架上，参考全市《纲要》指标体系，结合全县经济社会发展现状，形成经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5大板块，每个领域下设分指标25项。

“十五五”经济社会发展主要指标

注：带“—”暂无数据，带*为年均增速。

（四）“十五五”重点任务

在《纲要》13大领域重点任务中，全面融入成渝地区双城经济圈建设方面，主要从融入全市“三中心一走廊”建设、深化区域协同联动发展、落实对口协同发展机制等方面明确任务。现代产业方面，主要从提升现代制造业集群能级、推动生产性服务业扩能提质、强化产业发展支撑保障等方面明确任务。科技创新方面，主要从提升科技创新实力、推动科技创新和产业创新深度融合、推进教育科技人才一体化发展等方面明确任务。数字重庆建设方面，主要从推进数智底座建设、强化数字化城市运行和治理中心主轴功能、提升人工智能赋能水平、创新“大综合一体化”城市综合治理体制机制等方面明确任务。扩大内需方面，主要从释放消费潜能、扩大有效投资、融入全国统一大市场建设等方面明确任务。深化改革方面，主要从激发各类经营主体活力、深化重点领域改革攻坚、优化营商环境等方面明确任务。开放发展方面，主要从构建现代化集疏运体系、打造外资外贸综合服务体系、融入中西部国际交往中心建设等方面明确任务。城市建设方面，主要从拓展城镇发展空间、提升城市功能品质、完善现代化基础设施体系等方面明确任务。乡村振兴方面，主要从提升生态特色农业质量效益、建设宜居宜业和美乡村、健全城乡融合发展机制等方面明确任务。文旅强县方面，主要从践行社会主义核心价值观、繁荣发展文体事业、完善现代文化产业体系、推动文化旅游产业高质量发展等方面明确任务。民生保障方面，主要从扩就业促增收、建设新时代教育强县、提供优质健康服务、完善社会保障体系、应对人口老龄化少子化、建设“15分钟高品质生活服务圈”等方面明确任务。生态建设方面，主要从推进污染防治攻坚和生态系统优化、构建新型能源体系、推行绿色低碳生产生活方式等方面明确任务。安全发展方面，主要从维护国家安全、抓好经济安全、加强大平安体系建设、建设法治忠县、推进社会治理现代化等方面明确任务。

（五）“十五五”任务专栏及项目储备

《纲要》共设置专栏18个，其中重点任务专栏16个。产业方面，设置制造业、服务业、商贸、农业、文旅融合等专栏。城乡建设方面，设置城市建设、乡村建设等专栏。基础设施方面，设置交通、水利、能源等专栏。社会事业方面，设置教育、卫生、文化、养老托育、社会保障、社会治理、应急救援等专栏。生态环保方面，设置生态修复保护、生态环境改善等专栏。按照县委、县政府项目策划储备部署，统筹各部门、乡镇街道以及平台公司策划“十五五”储备项目860多个、计划总投资4000多亿元，满足全县“十五五”时期经济社会发展支撑。