忠县人民政府关于印发忠县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

忠 县 人 民 政 府

关于印发忠县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

忠府发〔2026〕5号

各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门:

《忠县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经忠县第十八届人民代表大会第九次会议批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

忠县人民政府

2026年3月24日

(此件公开发布)

忠县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年3月

目  录

第一篇  新时代新阶段新起点 全面推进现代化新忠县建设

第一章  现代化新忠县建设实现良好开局

第二章  机遇挑战

第三章  目标愿景

第一节  指导思想

第二节  主要原则

第三节  发展目标

第二篇  全面融入成渝地区双城经济圈建设 加快形成更多标志性成果

第四章  积极融入全市“三中心一走廊”建设

第一节  融入全市提质建设具有全国影响力的重要经济中心

第二节  融入全市聚力打造具有全国影响力的科技创新中心

第三节  融入全市高水平共建西部金融中心

第四节  融入全市巴蜀文化旅游走廊建设

第五章  深化区域协同联动发展

第一节  加强与成渝地区合作交流

第二节  加强与国内其他区域联动

第六章  深入落实对口协同发展机制

第一节  加强对口帮扶协作

第二节  持续深化央地合作

第三篇  加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 巩固壮大实体经济

根基

第七章  持续提升现代制造业集群能级

第一节  打造五百亿级能源产业集群

第二节  打造三百亿级食品及农产品加工产业集群

第三节  打造三个百亿级产业集群

第四节  培育发展三个高成长性产业

第八章  推动生产性服务业扩能提质

第一节  大力发展现代物流业

第二节  加快发展现代金融业

第三节  推进制造业与服务业深度融合

第九章  强化产业发展支撑保障

第一节  构建中小企业融通发展格局

第二节  全方位推动工业园区能级跃升

第四篇  深入实施科技创新人才强县战略 因地制宜培育发展新质生产力

第十章  持续提升科技创新实力

第一节  培育多层次创新平台

第二节  推动科技成果转移转化

第三节  构建支持全面创新体制机制

第十一章  推动科技创新和产业创新深度融合

第一节  全面推动科技赋能产业发展

第二节  强化企业创新主体地位

第三节  培育多元融合创新生态

第四节  营造良好创新创业氛围

第十二章  构建教育科技人才一体化发展新格局

第一节  强化教育对科技人才支撑作用

第二节  加强科技创新人才引育

第三节  持续优化人才发展环境

第五篇  纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能 加快提升城市现代化治理能力

第十三章  推进数智底座建设

第一节  全面完善新型网络基础设施

第二节  加快建设融通智联感知体系

第十四章  强化数字化城市运行和治理中心主轴功能

第十五章  加快提升人工智能赋能水平

第一节  推进人工智能基础能力建设

第二节  拓展人工智能综合应用场景

第十六章  创新“大综合一体化”城市综合治理体制机制

第一节  健全城市规建运治一体管控机制

第二节  推进行政执法一体化改革

第三节  强化城市共建共治共享

第六篇  牢牢把握扩大内需战略基点 高水平服务和融入新发展格局

第十七章  加速释放消费潜能

第一节  提质扩容传统服务消费

第二节  创新多元融合消费场景

第三节  激发重点群体消费活力

第四节  促进消费与产业联动升级

第十八章  持续扩大有效投资

第一节  加强项目储备管理

第二节  持续推进产业投资

第三节  加大力度投资于人

第四节  创新市场主导的有效投资内生增长机制

第十九章  深度融入全国统一大市场建设

第七篇  发挥经济体制改革牵引作用 持续增强高质量发展动力活力

第二十章  充分激发各类经营主体活力

第一节  推动国资国企改革纵深发展

第二节  促进民营经济高质量发展

第二十一章  深化重点领域改革攻坚

第一节  积极承接全市域要素市场化配置综合改革试点

第二节  构建以数字财政为牵引的大财政治理机制

第二十二章  持续优化营商环境

第一节  推动政务服务提档升级

第二节  创新市场主体服务和市场监管

第八篇  放大开放综合效能 持续扩大高水平开放

第二十三章  完善通道网络构建现代化集疏运体系

第一节  构建对外运输大通道

第二节  建设多式融合交通枢纽

第二十四章  集成打造外资外贸综合服务体系

第一节  推动开放平台能级提升

第二节  加强对外经贸交流合作

第二十五章  全面融入中西部国际交往中心建设

第九篇  推动城市高质量发展 加快建设现代化人民城市

第二十六章  优化拓展城镇发展空间

第一节  加快完善“一江两岸四片区”城市格局

第二节  深入推进以县城和中心镇为重要载体的新型城镇化

第二十七章  全面提升城市功能品质

第一节  高质量开展城市更新

第二节  集成式标志性打造“百里临江画廊”

第三节  塑造县域整体大美风貌

第二十八章  完善现代化基础设施体系

第一节  持续完善城乡路网

第二节  加快建设现代水网

第十篇  深入推进农业农村现代化 努力开创城乡融合乡村全面振兴新局面

第二十九章  提升生态特色农业质量效益

第一节  全方位夯实粮食安全根基

第二节  壮大生态特色产业集群

第三节  强化农业科技装备支撑

第四节  健全现代农业经营体系

第三十章  推进巴渝和美乡村建设

第一节  提升乡村建设现代化水平

第二节  提升乡村治理整体效能

第三十一章  健全城乡融合发展机制

第一节  推进以强村富民为引领的综合改革

第二节  扎实开展“四进三回”行动

第三节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第十一篇  加快建设新时代文化旅游强县 激发文化创新创造活力

第三十二章  全面践行社会主义核心价值观

第一节  推动理想信念教育常态化制度化

第二节  巩固壮大主流思想舆论

第三节  推进新时代县域文明实践

第三十三章  大力繁荣发展文体事业

第一节  深入推进文化惠民

第二节  传承弘扬优秀传统文化

第三节  完善公共体育服务体系

第三十四章  完善现代文化产业体系

第一节  加快文化产业转型升级

第二节  推动电竞产业提质发展

第三十五章  加快推动文化旅游产业高质量发展

第一节  推进文旅产品质量提升

第二节  推动文旅业态跨界融合

第三节  全面提升文旅品牌形象

第四节  持续优化文旅发展环境

第十二篇  全面提高人民生活品质 扎实推进共同富裕取得更大实质性进展

第三十六章  千方百计扩就业促增收

第一节  更大力度稳定和扩大就业

第二节  构建就业友好型发展方式

第三节  稳步提高城乡居民收入

第三十七章  加快建设教育强县

第一节 实施新时代立德树人工程

第二节  推进基础教育公平优质发展

第三节  推动职业教育提质扩容

第三十八章  提供更加优质的健康服务

第一节  保障公共卫生安全

第二节  提升医疗服务水平

第三节  深化医药卫生体制改革

第三十九章  构建更加完善的社会保障体系

第一节  健全社会保险制度

第二节  完善社会救助体系

第三节  推动实现高水平住有所居

第四节  切实保障重点人群基本权益

第五节  提升退役军人服务保障能力

第四十章  积极应对人口老龄化少子化

第一节  提升生育服务水平

第二节  促进青年全面发展

第三节  健全养老服务体系

第四十一章  建设“15分钟高品质生活服务圈”

第十三篇  着力推进全面绿色低碳转型发展 加快建设美丽忠县

第四十二章  以“九治”为牵引持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

第一节  持续改善生态环境质量

第二节  提升生态系统稳定性

第三节  健全生态保护机制

第四十三章  构建清洁低碳安全高效新型能源体系

第一节  提升清洁能源供给能力

第二节  完善能源储备调峰体系

第三节  持续优化能源消费结构

第四十四章  全面推行绿色低碳生产生活方式

第一节  构建绿色低碳循环产业体系

第二节  践行绿色低碳生活方式

第三节  完善碳排放双控机制

第十四篇  统筹高质量发展和高水平安全 加快建设更高水平的平安忠县法治

忠县

第四十五章  加强维护国家安全体系和能力建设

第一节  把捍卫政治安全摆在首位

第二节  全面融入一体化国家战略体系和能力建设

第三节  增强粮食安全保障能力

第四节  防范化解重点领域风险

第四十六章  加强大平安体系建设

第一节  保障食品药品安全

第二节  持续打好安全生产保卫战

第三节  加强社会治安整体防控体系和能力建设

第四节  提升防灾减灾救灾能力

第四十七章  建设更高水平法治忠县

第一节  深化法治政府建设

第二节  推进公正高效权威司法

第三节  推进法治社会建设

第四十八章  推进社会治理现代化

第一节  健全党建统领基层智治体系

第二节  深化新时代“枫桥经验”忠县实践

第十五篇  健全规划实施保障机制

第四十九章  坚持党对经济社会发展的全面领导

第五十章  深化全过程人民民主县域实践

第五十一章  加强规划组织实施

第一节  完善规划管理制度

第二节  强化“四个重大”支撑

第三节  加强规划实施监测评估

附  件  名词解释

忠县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

忠县国民经济和社会发展第十五个五年(2026—2030年)规划纲要,根据《中共忠县县委关于制定忠县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定,主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等,是指导忠县未来发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  新时代新阶段新起点全面推进现代化新忠县建设

“十五五”时期(2026—2030年),是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,是全面落实习近平总书记赋予重庆新使命、新定位的重要时期,也是忠县融入和服务全市“六区一高地”建设的机遇期。必须立足新起点,把握新形势,适应新变化,巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项,全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展,奋力描绘发展美好蓝图,谱写高质量发展新篇章。

第一章  现代化新忠县建设实现良好开局

“十四五”时期是忠县发展史上具有里程碑意义的五年。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话,为现代化新重庆建设标定了时代坐标、注入了强大动力。市委主要领导调研忠县作出指示要求,令全县上下倍受鼓舞、倍增信心、倍添动力。五年来,面对错综复杂形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响,全县上下始终牢记习近平总书记殷殷嘱托,坚决贯彻党中央决策部署和市委工作要求,深化落实我县“1116”总体工作思路,紧扣“加快打造三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板”总目标,聚焦“双千亿”“双50”两个主要支撑目标,按照“渝东北前列、全市争先进位和忠县辨识度”要求,扎实推动中国式现代化在忠县的生动实践,地区生产总值突破600亿元,历史性地跃升至渝东北前列,跻身全市大区大县行列,现代化新忠县建设实现良好开局。

服务和融入成渝地区双城经济圈建设取得新进展。深入实施成渝地区双城经济圈“十项行动”“四重清单”,现代农业柑橘产业园、万顺场储气库入选共建成渝地区双城经济圈重点项目,建成全国最大单体柑橘智能分拣车间,西南地区首个年产50万吨页岩油生产基地落户忠县,石宝镇、烽烟三国入选“巴蜀绿脉·长江云水生态游”线路,深化农业社会化服务改革经验入选成渝地区双城经济圈建设典型案例,与广安市、成都高新区、渠县等地达成战略合作,全面贯通“川渝通办”355项。

科技创新引领产业创新塑造新动能。“2+4”现代制造业持续壮大,锂电新材料产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群,建成全国最大NFC橙汁加工中心、西南地区最大化学原料药生产基地、全市最大面业加工基地。特色效益农业提质发展,建成省部共建国家级忠县柑橘产地市场,鲜笋产量12万吨,年出栏生猪67.6万头,成功创建全国大豆科技自强示范县、国家出口农产品(柑橘)质量安全示范区、国家农产品质量安全示范县,成功纳入国家现代农业产业园创建名单、农产品骨干冷链物流重点县建设培育名单。商贸物流业繁荣发展,重庆首座县域万达广场开业运营,希尔顿惠庭酒店开业,全国首个柑橘拍卖项目中国柑橘数字化拍卖交易中心落地,重庆智慧农商(国际)物流港开业运营,忠县邮政五洲国际仓储物流配送中心建成投用,获评全国县域商业“领跑县”和农村电商“领跑县”。创新驱动成效显著,“416”科技创新成果实现“零”的突破,累计建成基础级智能工厂12个、先进级智能工厂1个,认定国家级专精特新“小巨人”企业3家、市级“未来工厂”1家、市级专精特新企业34家、瞪羚企业1家,培育高新技术企业43家、科技型企业712家。

扩大高水平对外开放形成新优势。开放通道更加畅通,长江上游首个万吨级码头新生港开港运营,渝万高铁忠县段加快建设,“忠县—东盟”跨境公路班车开通运行,国内集装箱班轮成功首航,滚装车突破10万辆次。开放平台提速壮大,乌杨工业园区开发面积突破10平方公里、累计入驻企业156家,新生港物流园区建设有序推进,电竞公园建成投用,数字(电竞)特色产业小镇累计入驻经营主体4000家以上,入选全市服务业扩大开放综合试点示范项目。开放经济更具活力,成功创建中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区,柑橘基地获批全市内外贸一体化改革试点基地,跨境电商交易额、实际使用外资实现“零的突破”,忠县柑橘累计出口量超1万吨,居全市橙类出口前列。

全面深化改革实现新突破。扎实推进“三攻坚一盘活”改革突破,县属国有企业法人大幅压降,经营性国有资产集中统一监管率达100%,盘活国有资产218亿元,利润总额实现翻倍。教育、卫生、农村等领域改革稳步推进,创新实施农村富余教师“带岗分流、带编分流”改革,医共体改革入选全国医共体建设典型案例,率先在全市实现涉农村(社区)“三变”改革全覆盖,“推动强村富民改革”获评全市改革创新奖银奖,入选全国农业社会化服务创新试点县。营商环境显著提升,“渝快办”实现政务服务事项全覆盖,“水电气讯”联合服务入选市级十佳服务案例,经营主体突破10万户,“四上”企业总数突破500家,民营经济增加值占地区生产总值比重超过70%。

数字赋能城市治理取得新成效。数智底座加快建设,河姆渡工业互联网平台、三峡柑橘交易中心、柑橘产业大脑上线运行,贯通市、县级应用237个,智慧森林防火系统、燃气智慧监管平台、水库运行智慧管理平台、城区高空视频感知平台实现全时域风险预警率100%。数字化城市运行和治理中心主轴作用充分发挥,在全市率先建立“两办一中心+联勤联动”深度融合模式,八大基本能力全面提升至全市平均值以上,累计闭环处置流转事件30万件,数字政府建设代表重庆接受中央改革办督察获高度评价。“大综合一体化”体制机制初步构建,“幸福社区”建设纵深推进,城市现代化治理体系和治理能力全面增强。

新时代文化旅游强县建设迈出新步伐。全社会文明程度不断提高,党的创新理论凝心铸魂成效显著提升,全市首个县级全国文明城市金字招牌持续擦亮。推进文化遗产保护传承,皇华城成为首个开园的长江三峡考古遗址公园,忠州博物馆成功创建国家二级博物馆,石宝寨景区获评重庆市首批历史名园,忠州巷子、白公祠片区获批成为市级传统风貌区。文化旅游蓬勃发展,皇华城景区、三峡橘乡田园综合体成功创建国家4A级旅游景区,忠州巷子获评市级旅游休闲街区,“忠州八景”串珠成链并实现统一运营,连续两年入选全国县域旅游发展潜力百佳县,“三峡留城·忠义之州”城市品牌全面唱响,全县年接待游客突破2500万人次。

城乡融合乡村振兴形成新格局。现代化人民城市加快建设,城市规模超过32平方公里、32万人,建成忠州巷子、临江公园、香山体育公园、忠义广场、忠州渡等一批城市功能项目,忠信大道、忠石路、人民路(改扩建)、㽏大路、新善路、G50高速忠县南出口、独珠半岛二面江连接道建成投用,黄钦水库(扩建)主体工程完工,“百里临江画廊”历史性基本成形,在全市率先实现乡镇街道超充全覆盖,老旧小区改造总量超870万平方米,人均公园绿地面积达16平方米,城镇化率达54%。乡村振兴全面推进,粮食安全考核连续六年获“优秀”等次,磨子等乡村振兴示范点焕然一新,田园综合体环线获评全国十大最美农村路,入选全国传统村落集中连片保护利用示范县,磨子土家族乡竹山村获评中国美丽休闲乡村,巴渝和美乡村建成率达到70.4%,累计创建市级美丽宜居乡村60个、市级乡村治理示范村(镇)8个,城乡居民可支配收入比缩小至2.1∶1。

美丽忠县建设呈现新风貌。“九治”成效巩固拓展,长江干流忠县段水质保持Ⅱ类,空气质量优良天数平均稳定在340天以上,污染防治攻坚战成效连续四年保持“优秀”,河湖管护经验入选全国河长制典型案例。生态屏障更加牢固,实施“两岸青山·千里林带”等国土绿化营造林45.5万亩,森林覆盖率保持稳定。生态文明建设成效显著,成功创建国家生态文明建设示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,获评全国生态环境领域激励表扬城市和首个“长江氧谷”。碳达峰碳中和有序推进,完成企业绿色智能化改造35家,成功创建国家级和市级绿色工厂3个,工业园区获评全市首个县级绿色园区。

惠民富民安民质效实现新提升。民生工程扎实推进,农村安保工程等73件民生实事顺利完成,财政民生支出稳定在65%以上。社会事业长足发展,重庆一中忠县分校、忠州三小、白公路小学改扩建项目、忠州幼儿园悦珑湾校区、忠县鸣玉幼儿园等建成投用,全国首个以“数字产业”命名的高等院校、全市首所县域大学重庆数字产业职业技术学院正式开学。县人民医院“三甲”创建成功,全国深化实化基层卫生健康便民惠民服务举措新闻发布会在忠召开,获评全国平安医院建设表现突出地区(全国唯一获此殊荣的县)。社会保障稳步提升,成功创建天子山、灌湖水乡农民工返乡创业园,城镇调查失业率控制在5.4%以内,全体居民人均可支配收入达到3.9万元,基本养老、基本医疗参保率稳定在95%以上,市级双拥模范县创建成果持续巩固。社会大局和谐稳定,市对区县巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估连续四年获评“好”等次,连续四年获评平安重庆建设优秀区县,连续五年获评全市安全生产和防灾减灾救灾工作考核“优秀”等次,成功创建全国信访工作示范县。

“十四五”规划目标任务总体完成,现代化新忠县建设从夯基垒台、立柱架梁到蓄势聚能、纵深推进,实现发展理念思路、方法手段、体制机制等系统性重塑,制约我县高质量发展的结构性难题和体制性矛盾得到有力破解,发展动力活力显著增强,战略作用全面提升,全县人民期盼的大学梦、名校梦、三甲梦、万达梦、良港梦、石宝寨快游梦成功实现。“十四五”时期发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞。过去五年成就的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,也是广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。全县上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保忠县各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

第二章  机遇挑战

“十五五”时期,即将迎来重庆直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年,忠县进入厚植新优势、迈上新台阶、开创新局面的战略窗口期。世界百年变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革加速突破,大国博弈更加复杂激烈。我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变,中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

在国内外形势变化深刻影响下,我县经济社会发展呈现系列新特征新变化,危与机同生共存、相随相伴。从发展阶段看,发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段,开放格局从平台构建、通道建设加快转向放大开放综合效能的新阶段,治理模式从数字赋能、条块治理加快转向人工智能赋能整体智治的新阶段,民生建设从保障基本、兜住底线加快转向统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段,人口发展由总量达峰下降、人口红利充分释放加快转向老龄化少子化、人才红利接续赋能的新阶段。从机遇看,新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、长江经济带发展战略深入实施、重庆内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略、国家战略腹地建设带动复兴油田大规模生产开发和万顺场储气库建设、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、城市发展服务安全治理现代化释能增效、数智赋能全面深化改革纵深推进、渝万高铁建成开通忠县进入高铁时代等重大机遇,为忠县未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看,产业能级还不够高,科技创新能力还不够强,以城带乡作用发挥不足,投融资模式亟待转型,稳就业促增收压力加大,人口数量和结构变化对经济发展和社会治理提出新课题,生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。综合研判,“十五五”时期,我县发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性,进入了现代化新忠县建设积厚成势、整体跃升的关键阶段。

机遇成于实干,挑战锤炼担当。在纵深推进中国式现代化大场景中,全国各地千帆竞发、百舸争流,全市各区县赛马比拼、奋勇争先,忠县发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀两个大局,乘势而上、唯实争先,努力在全市高质量发展中争创新地位,在服务构建新发展格局中拓展新优势,在创造高品质生活促进共同富裕中取得新成效,在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中形成新范例,不断推动现代化新忠县建设迈上新台阶。

第三章  目标愿景

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求和市委、市政府对忠县的发展定位,充分考虑我县发展阶段性特征,全面评估未来发展支撑条件,提出“十五五”发展指导思想、主要原则、发展目标。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神,认真落实市委六届历次全会精神和市委主要领导调研忠县指示要求,聚焦服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”,深化落实全县“1116”总体工作思路,紧扣“加快打造三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板”总目标,聚焦“双千亿”“双50”两个主要支撑目标,按照“渝东北前列、全市争先进位和忠县辨识度”要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,着力增强现代产业支撑力、科技创新驱动力、开放平台集散力、数智变革牵引力和党的建设统领力,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展,三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板基本成形,以实干实绩实效为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献忠县力量。

第二节  主要原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,把坚决做到“两个维护”融入现代化新忠县建设各方面全过程,完善抓党建带全局工作体系,推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、市委工作要求在忠县落实落地,确保“总书记有号令、党中央有部署,重庆见行动,忠县见效果”一贯到底。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化,民生为大”理念,注重在发展中保障和改善民生,在满足民生需求中拓展发展空间,全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效,推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰,让群众获得感幸福感安全感更加充实。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展,因地制宜发展新质生产力,把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的重要引擎,推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道,促进经济结构优化升级,加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式,推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍,积极探索首创性、差别化改革,持续扩大高水平开放,将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面,全面释放人工智能和数字重庆双向赋能产生的“溢出效应”,引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑,持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制,进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系,建设法治经济、信用经济,打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,促进资源配置效率最优化、效益最大化。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维,深化多跨协同、整体智治,夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治,一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控,实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节  发展目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标,三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板基本成形,城市规模达到40平方公里、40万人,加快呈现高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景,努力在渝东北三峡库区基本实现社会主义现代化进程中走在前列,打造渝东北前列、全市争先进位和忠县辨识度的标志性成果。到2030年左右,力争工业总产值、地区生产总值均达到1000亿元。

——探索渝东北三峡库区跨越式发展新路子取得重大进展。经济增长保持在合理区间,全要素生产率稳步提升,内需拉动经济增长主动力作用持续增强,深度融入全国统一大市场,一般公共预算收入达到40亿元,人均地区生产总值迈上14万元新台阶。融入成渝地区双城经济圈建设取得突破性进展,推动渝东北川东北一体化发展作用进一步增强。

——科技创新引领构建现代化产业体系实现新跃升。成功创建市级高新区,研发经费投入强度达到1.5%,教育科技人才一体发展格局基本形成,渝东北特色产业人才高地支撑力显著增强。现代制造业集群、现代服务业等特色产业聚链成群,产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升,建成“一都一库一基地”,规上工业增加值年均增长7%左右,新兴产业和未来产业占比大幅提升,三峡库区特色产业创新高地建设取得突破性进展。

——进一步全面深化改革取得显著成效。全面落地落实党中央和市委部署的重大改革事项。国资国企创新力控制力竞争力全面提升,承接全市要素市场化配置综合改革试点取得实质性进展,营商环境持续优化,民营经济增加值占地区生产总值比重达到75%。以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全,重点领域和关键环节首创性、差别化改革成果实现新突破。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。法治忠县建设质效明显提升。

——三峡库区开放高地集聚力和辐射力大幅提升。对内对外开放高效联动,三峡库区综合立体交通枢纽框架基本成形,“铁公水空”多式联运体系进一步健全。开放平台能级整体跃升,新生港枢纽开放功能日益完善,港口货物吞吐量超2400万吨。开放型经济发展水平显著提升,积极参与全球高端要素配置,深度融入国家南向西向开放战略高地,参与西部陆海新通道建设取得突破性进展,实现外贸进出口总额3亿元。

——数智赋能城市现代化治理实战能力基本成熟定型。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立,可持续城市建设运营投融资体系更加完善。人工智能与数字重庆双向赋能效应充分释放,“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善,态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建,贯通市级应用承接率达100%,多跨事件办结率稳定在99%以上,风险预测预警预防能力明显提升,社会治理水平明显提高,确保城市风险隐患日常情况下高效管控、极端情况下安全可控。

——城乡融合，乡村全面振兴取得新成效。“一江两岸四片区”城市格局加快完善,“百里临江画廊”基本建成,城市综合实力跃上新台阶,城镇化率达到60%、进入渝东北前列,现代化人民城市建设取得重要进展。城乡融合发展机制更加健全,城乡居民可支配收入比缩小到2∶1。农业综合生产能力和质量效益全面提升,脱贫攻坚成果持续巩固拓展,城乡融合乡村全面振兴标志性成果不断涌现,成功创建国家乡村振兴示范县。

——“中国式现代化,民生为大”县域实践持续深化。高质量充分就业取得新进展,居民人均可支配收入突破5万元,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成。“15分钟高品质生活服务圈”扩面推进,教育强县建设实现重大突破,“三医协同”“六医统筹”改革取得重大进展,居民主要健康指标居渝东北前列。社会保障制度更加优化更可持续,覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全,基本公共服务均等化水平明显提升,共同富裕更加可感可及。

——新时代文化旅游强县建设加速提质。社会主义核心价值观广泛践行,主流思想舆论不断巩固壮大,历史文脉赓续传承,“忠文化”影响力进一步增强,全社会文明程度显著提升。文化智治体系不断健全,科技赋能、创意驱动新型文化业态蓬勃发展,文艺精品竞相涌现,高品质现代文化供给更加丰富,文化创新创造活力迸发。“忠州八景”高质量发展水平进一步提升,成功创建5A级景区和市级历史文化名城,文化旅游强县、长江三峡国际黄金旅游带知名目的地、巴蜀文化旅游走廊的世界遗产重要承载地、全市文化旅游高质量发展示范地建设取得显著成效,年游客接待量达5000万人次。

——美丽忠县建设取得新的重大成果。绿色生产生活方式基本形成,碳达峰目标如期实现,“九治”成效巩固拓展,清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成,主要污染物排放总量持续减少,生态系统多样性稳定性持续性不断提升,国家生态文明建设示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“长江氧谷”创建成果不断巩固拓展,长江上游重要生态屏障全面筑牢,地表水达到或好于Ⅲ类比例稳定在100%,空气质量优良天数保持稳定,绿色低碳整体大美的山水城市新风貌全面彰显。

到2035年,工业总产值和地区生产总值进一步提升,城市规模达到50平方公里、50万人,三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板基本建成,综合实力、经济实力、科技实力、全国影响力跃上新台阶,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,成为展示中国式现代化重庆篇章澎湃进程和万千气象的重要窗口。

注:带“—”暂无数据,带*为年均增速。

第二篇  全面融入成渝地区双城经济圈建设
加快形成更多标志性成果

紧扣全市“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”战略部署,发挥忠县全域纳入双城经济圈规划范围的节点作用,更好融入渝东北、川东北地区一体化发展。

第四章  积极融入全市“三中心一走廊”建设

放大国家重大战略叠加效应,用好成渝地区产业、科技、金融、文旅等优势资源,发挥自身比较优势、后发优势,更好赋能县域经济高质量发展。

第一节  融入全市提质建设具有全国影响力的重要经济中心

主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解,积极融入成渝地区电子信息、智能网联新能源汽车、装备制造、先进材料、特色消费品等万亿级产业集群,加强产业配套服务。依托境内丰富的页岩油气资源,积极参与川渝千亿立方米国家油气生产基地、西南地区百亿立方米级储气库群建设,推动产业规划衔接、基础设施互联、技术攻关协同、市场体系共建,合力构建油气能源产业集群。加快融入全市智能网联新能源汽车发展格局,壮大动力电池配套和汽车零部件产业。全面对接成渝地区“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”建设,争取布局氢气供应基地,推进氢能“制储运加用”全产业链发展,培育氢能及燃料电池产业。积极对接成渝地区生物医药产业集群,探索“成渝研发、忠县转化”模式,壮大原料药产业。积极融入川渝智能算力一体化体系,引进和培育一批人工智能应用场景。

第二节  融入全市聚力打造具有全国影响力的科技创新中心

积极争取川渝科技创新合作专项,推进中试验证平台建设,打造高能聚合的科技成果转化枢纽,承接一批成渝两地科技成果转移转化。加强与电子科技大学深度合作,孵化培育机器人研发、生产、检测、销售企业,建设全链条智能机器人产业化基地。鼓励重庆数字产业职业技术学院与成渝地区高职院校共建优势学科,打造跨区域产教融合特色优势专业群。落实科技创新券两地通用通兑政策。积极参与成渝两地高层次人才协同引育,用好“川渝人才通卡”制度,落实好引才用才惠才政策,争取更多高层次人才落户忠县。

第三节  融入全市高水平共建西部金融中心

融入成渝金融市场一体化建设,鼓励两地金融机构在忠设立功能性中心和分支机构,支持符合条件的金融机构建立健全区域间、机构间业务合作机制。深入推进“智融惠畅”工程,大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融,争取更多种类金融产品在忠先行先试。积极融入“渝金通”数智金融平台,拓展金融业务场景。积极对接成渝两地资本市场,着力推进股权融资。拓展多层次、多元化、互补型融资渠道,加速提升经济证券化水平。依托覆盖东盟的跨境金融基础网络、西部陆海新通道投融资和结算中心,扩大与东盟国家贸易往来。落实好跨区域守信联合激励和失信联合惩戒制度,建立信息共享制度,促进信用信息公开披露和信用分类评价,强化金融风险联防联控。

第四节  融入全市巴蜀文化旅游走廊建设

深化与川渝地区文旅规划对接、线路互通、景区联动,推动形成资源互通、客流共享、品牌共建的一体化发展体系。共建文化保护传承体系,加强皇华城遗址保护开发利用,持续推进世界文化遗产联合申报,提升“忠文化”在巴蜀文化旅游走廊中的核心标识影响力。拓展《烽烟三国》“演艺+旅游”业态,联动四川共建古韵三国等跨区域精品旅游线路。依托石宝寨等特色资源,协同保护长江沿线人文景观空间,共建长江上游文化旅游带、成渝古道文化旅游带。加强与成都市、达州市、大足区等地合作,联合举办文物展览、学术研讨会、文化艺术交流等活动。积极参与巴蜀文旅全球推广行动,推动与四川地区游客互送和资源共享,形成本地人“川渝互游”、外地人“川渝同游”发展新格局。落实入境旅游促进计划,深入开展旅游城市合作联盟忠县游活动,持续拓展境外客源市场。

第五章  深化区域协同联动发展

深度融入成渝地区合作交流,深化与长江沿线城市及国内发达地区的全方位协作,推进机制共建、资源共享、平台共联,推动形成多层次、宽领域、可持续的区域协同发展新格局。

第一节  加强与成渝地区合作交流

充分发挥忠县作为渝东北、川东北重要节点作用,强化与万达开川渝统筹发展示范区协同,共同带动双城经济圈北翼发展。加强与四川渠县深度合作,协作拓宽物流通道、壮大特色农业产业、共建示范园区、共享教育资源、提升医疗服务能力。深化与成都高新区战略合作,推动在产业协作、项目互荐、经贸往来、文旅互动、乡村振兴、人才交流等领域取得更多合作成果。持续深化广安市武胜县司法协作,加强公益诉讼、队伍建设等方面交流合作,提升区域一体化司法水平。加强与眉山市东坡区数字经济、物流商贸等领域合作。扩大川渝地区高频电子证照跨区域互认、高频事项“免证办”范围,推进跨区域养老失业保险无障碍转移接续、医疗服务检验检查结果互认、户籍便捷迁移等公共服务协同。

第二节  加强与国内其他区域联动

积极发挥长江黄金水道作用,依托长江上游首座万吨级码头新生港,积极融入全市“一干四支六线”航道网络,适时启动重庆港忠县港区新生作业区二期工程,规划建设邓家沱、乌杨危化码头,持续推进新生港、乌杨公用码头纳入全市“一城一港”港口资源整合工作,实现与周边港口错位发展。强化与长江沿线城市的产业协作、要素互补,积极推动沪渝直达快线定制班轮,开通新生港集装箱班轮服务,推动“通道+经贸+产业”联动发展。积极融入江铁海联运、千里轻舟、江海直达等集成快线,实现与西部陆海新通道、长江黄金水道、中欧班列无缝衔接。积极融入成渝地区与京津冀、长三角、粤港澳大湾区联动发展格局,精准承接汽车零部件、消费电子、生物医药、绿色建材等产业转移。

第六章  深入落实对口协同发展机制

全面落实“一区两群”对口协同,深化渝鲁协作、渝沈协作,争取在央地合作上取得更多标志性成果,助力全县经济社会更好发展。

第一节  加强对口帮扶协作

深化与大渡口区、大足区对口协同发展,加强产业协作、城乡互动、科技协作、人才交流。依托大渡口区重庆小面产业园·忠县园区、大足区·忠县生物医药协作产业园等平台,共建集原料制备、生产加工、市场营销于一体的特色产业园区。强化与山东省和沈阳市在产业、就业、消费等领域的对口支援协作,常态化开展忠州佳品进山东、进沈阳等活动。依托忠县资源禀赋和产业基础,深化“鲁沈企业+忠县资源、鲁沈总部+忠县基地、鲁沈市场+忠县产品”合作,引进优质企业来忠投资,积极寻找招商引资契合点,推动产业互补升级。持续深化与山东省港口集团合作,促进物流通道建设、港口联动发展。大力开展消费帮扶,建立产销对接机制,借助山东省寿光蔬菜高科技示范园“互联网+”优势,进一步拓宽忠县农特产品销售市场。

第二节  持续深化央地合作

加强与中石化合作,创新“央企投资+地方保障”模式,协同构建页岩气“勘探开发—化工转化—新材料制造”高附加值全产业链,聚力打造国家级页岩气综合利用示范区。加强与中石油战略合作,加快建设全国日输出气量最大的万顺场天然气储气库,协同推动西南油气田“产运储销”体系高效运作。加大与央企合作力度,加快共建铁路、公路、港口、水利等基础设施,积极导入先进制造业、智慧农业等领域产业资源,培育地方产业发展新动能。引入知名物流龙头企业,全面提升区域物流枢纽功能。

第三篇  加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系  巩固壮大实体经济根基

突出智能化、绿色化、融合化方向,主动融入全市“33618”现代制造业集群体系,以“产业大脑+未来工厂”新模式牵引“四侧”协同、促进“四链”融合,全面提升现代化产业体系发展能级和综合竞争力。

第七章  持续提升现代制造业集群能级

提质提速打造“一都一库一基地”,加快构建“1133”现代制造业集群,做强做优工业主引擎,力争全县工业总产值达到千亿元。

第一节  打造五百亿级能源产业集群

大力推动页岩油气勘探开发利用项目建设,建成西南地区首个年产50万吨页岩油生产基地,建设复兴油田开发主阵地,打造国家级页岩油生产开发基地。推动天然气综合利用项目,建成西南地区最大LNG加工基地,形成液化、储存、调峰、运输、加注综合利用产业链。积极争取化工园区建设资质,培育发展页岩油气加工制造产业,引育精细化工“链主”企业,高水平构建页岩油气开发利用产业链。推动锂电材料企业扩产扩能,着力构建全链条安全可控、稳定可靠的产业生态,持续提升国家级锂电新材料特色产业集群能级。培育发展固态、深冷高压等氢储运设备,探索发展固态锂电池、钠/镁离子电池等新型电池材料。力争能源产业总产值2030年左右达到500亿元,2035年达到1000亿元。

第二节  打造三百亿级食品及农产品加工产业集群

加快建设重庆(忠县)现代农业柑橘产业园,高标准打造省部共建国家级忠县柑橘产地市场,推动柑橘产业高质量发展,奋力打造“中国柑橘名城”。投产运行全国最大单体柑橘智能分拣车间,支持存量橙汁加工企业扩产提质,推进新投产企业达产达效,实现橙汁年加工产能达80万吨,全面建成“橙汁之都”。推广低能耗皮渣处理技术生产有机肥和饲料,真正实现将柑橘“吃干榨尽”。提质发展笋竹加工产业,培育引进一批竹制品、竹产品、竹笋食品等创新型企业,打造“以竹代塑”产业集群。加快发展小面产业,推动金沙河建成西南最大面业加工基地,带动黄豆、辣椒、花椒等粮油产品积极融入重庆小面产业链发展,不断提升小面产业能级。提高粮油、畜禽、调味品等精深加工能力。力争食品及农产品加工产业产值到2030年左右达到300亿元,2035年达到500亿元。

第三节  打造三个百亿级产业集群

壮大生物医药产业。大力发展化学药、中成药,培育引进医疗器械项目;积极争取新兴际华集团加大在忠布局力度,加速天地药业乌杨医药产业园项目达产达效,做强西南地区最大化学原料药生产基地;推动巨琪诺美扩大拳头产品产能,加快形成规模效应。壮大智能制造装备产业。加强与市内汽车零部件生产企业合作力度,进一步扩大数控机床产能,支持船舶制造业做强做大,积极承接成渝地区汽摩零部件、装备制造等产业转移。壮大绿色建材产业。加快建设绿色新材料科技产业园,推动家居建材、装配式建筑部品部件产业发展;加速推进海螺水泥矿山增资扩界等重点项目;大力推动建材行业设备更新、节能降碳改造。

第四节  培育发展三个高成长性产业

大力发展新一代电子信息制造业。推动先进电子元器件产业与智能网联新能源汽车、手机、电脑、家用电器等智能终端融合发展;加快光学镜头产业升级,积极对接国内头部新势力车企,建立稳定合作关系;打造西部最具影响力的5G数据电缆及智慧传输产业基地。大力发展低空经济产业。推动无人机研发、制造、培训、研学、场景开发等全链条融合发展;布局无人机整机组装、零部件加工、测试测验等产业,打造以无人机制造业为核心的低空制造产业链;推动实现以通用机场为核心的低空垂直起降设施全覆盖、以低空物流运输、低空农林植保为核心的应用场景广覆盖。培育发展具身智能机器人产业。推动与电子科技大学深度合作,加快发展垂直领域具身智能专用机器人,孵化培育机器人研发、生产、检测、销售相关企业,培育关键核心零部件研发生产基地,建设全链条智能机器人产业化基地。

第八章  推动生产性服务业扩能提质

发展壮大现代物流、金融服务等生产性服务业,推动生产性服务业“上楼入链”,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,更好赋能制造业发展。

第一节  大力发展现代物流业

提速推进重庆(忠县)现代农业柑橘产业园建设,增强重庆智慧农商(国际)物流港仓储能力,进一步拓展县域快递分拣中心功能,提升物流运输服务保障水平。健全城乡三级物流体系,深化开展“邮运通”试点改革,打造布局合理、智慧高效,集成仓储配送、分拨、跨境服务功能,辐射城乡、联通国内国际、支撑产业链协同的寄递物流枢纽网点。推进智慧物流建设,加快无人配送、高铁快运等新模式、新场景落地,提升物流标准化、智慧化水平。大力扶持物流企业,培育A级以上物流企业和规模以上交通物流企业,加速引进国际物流和货代龙头企业在忠县建立供应链中心和物流分拨中心。探索成立物流协会,研究制定定向物流专线,推进职能部门间高效协同,推动物流降本增效。

第二节  加快发展现代金融业

健全金融要素市场,大力引进证券公司、基金类机构、保险机构。进一步拓宽科技、产业、金融融通渠道,以产业母基金引导撬动耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技,引导各类社会资本为符合条件的制造企业、科技型企业提供融资支持,加大对现代制造业集群、科技创新等重点领域的金融服务供给力度。提升普惠金融覆盖面和精准度,为中小企业成长提供多元融资渠道。完善拟上市企业、上市企业服务机制,持续实施企业上市“千里马”行动,加快推动优质高新技术企业和科技型企业上市融资,力争到2030年新增上市及过会企业2家、初步具备上市条件的企业4家。

第三节  推进制造业与服务业深度融合

鼓励制造业服务化转型,加速推进制造业从单纯以制造为主向“制造+服务”转型、从单一产品输出向“产品+服务”一体化解决方案转变。支持链主企业牵头建设服务型制造创新基地,加快共享制造、个性化定制、供应链管理、产品服务集成等典型模式升级。加快培育工业设计、时尚设计、动漫设计、工程勘察设计等“设计+”新业态,支持企业整合资源设立独立的工业设计中心,引进培育工业设计市场主体,探索“大模型+工业设计”等新模式。积极对接“满天星”行动计划,培育发展软件设计。大力发展各类专业服务和中介服务,积极发展检验检测服务、软件及信息技术服务。促进检验检测、人力资源、会计审计、工程咨询、商务会展、服务贸易、生产性租赁、知识产权等与产业发展转型升级紧密相关的专业服务业繁荣发展。

第九章  强化产业发展支撑保障

坚持多方协同精准发力,一体推动大中小企业融通发展、工业园区能级跃升,全力构建现代化产业高质量发展支撑体系。

第一节  构建中小企业融通发展格局

积极支持制造业领军(链主)、瞪羚企业发展壮大,加速成长为具有区域竞争力的企业和具有产业链控制力的生态主导型企业。鼓励龙头企业对上下游中小企业开放创新要素、共享产能资源、建立稳定合作关系,构建新型产业协作生态。支持中小企业聚焦产业链细分领域做专做精,实现制造业单项冠军企业零突破。持续推动经营主体“个转企”“微升小”“小升规”,力争到2030年“四上”企业突破600家。加力推进招商引资,聚焦新兴前沿、补短锻长,紧盯世界500强企业、中国500强企业、民营经济100强企业等,发挥承接比较优势,全力以赴招大引强、招新引优、招群引链。深化落实“四长一专员”工作机制,提供全生命周期服务,推动企业入忠投资发展,年招商实际到位资金稳定在130亿元以上。

第二节  全方位推动工业园区能级跃升

推动乌杨新区提质扩容,巩固并优化以乌杨组团为核心,苏家、水坪、新生组团协同发展的“一园四组团”总体空间格局。提速乌杨新区核心区开发,力争新增园区面积2平方公里,拓展产业发展空间。夯实产业发展硬件支撑,持续推进道路、水、电等基础设施建设,加快实施标准厂房及配套项目,全面提升产业承载能力。擦亮“园小丁”服务品牌,提高手续代办、政策对接、问题协调全链条响应速度。强化园区物流枢纽功能,加快建设临港经济区综合服务中心与现代智慧物流园,打造“铁公水”多式联运节点,提升园区物流能级。持续完善园区商业、生活、医疗、教育等配套设施,高品质建设人才公寓及餐饮、娱乐等设施,推动实现职住平衡,打造“产业集聚、绿色低碳、安全高效、活力迸发、产城融合”的现代化园区。

第四篇  深入实施科技创新人才强县战略
因地制宜培育发展新质生产力

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇,统筹教育强县、科技强县、人才强县建设,加快科技创新引领产业创新发展,强化技术创新应用示范,培育发展新质生产力。

第十章  持续提升科技创新实力

聚焦“416”科技创新布局,主动融入市域科创走廊体系,加强成渝地区交流合作,依托大数据、人工智能等前沿技术,全面提升创新体系整体效能。

第一节  培育多层次创新平台

提速创建市级高新区,推动科产城融合发展,优化产业园区发展环境,吸引研发团队在园区设立分支机构,全面达成市级高新区创建指标。推进中国柑橘工程技术研究中心、瑞竹国家“以竹代塑”创新研究院竹纤维新材料科创中心、爱谱华顿高频率数据传输和线缆检测实验室等产业创新平台建设,支持园区科技型企业孵化器创建市级孵化载体,力争到2030年,全县市级及以上创新平台达到20个。用好中国科学院三峡库区水土保持与环境研究站、国家农业科技园区等国家级创新平台,争取国家级和市级实验室、技术创新中心及央企研发基地等来忠设立分支机构(点),打造科技与制度双轮驱动、创新与城市协同发展的重要载体。鼓励企业加强与高等学校、科研院所深度合作,持续提升企业研发中心、技术中心科研能力,提质建设数字园区。

第二节  推动科技成果转移转化

前瞻性构建人工智能驱动的新型科创模式及转化孵化体系,用好忠县技术合同登记站等技术成果转化平台,打通科技成果转化“最后一公里”。依托“高新区科技企业孵化器”“忠州创业谷”等孵化平台,构建“众创空间—孵化器—加速器”创新创业综合服务体系,加强新兴产业和未来产业源头技术供给、应用场景拓展,加速推动科技成果转化为新质生产力。补齐配强技术经理人队伍,积极引导企业运用重庆易智网、专家大院等服务平台,实现高质量创新创业。实施专利导航项目,借助第三方专业力量挖掘企业技术创新点,提升知识产权服务水平与专利信息运用能力,精心培育高价值专利,力争到2030年,全县万人有效发明专利拥有量达到3.5件。

第三节  构建支持全面创新体制机制

深化科技体制改革,统筹县域创新资源配置职能。聚焦忠县产业发展需求和创新资源集聚要素,健全科技创新政策体系,完善科技投入稳定增长机制,优化财政科技资金配置,加强跨部门科技预算资金统筹协调,确保投向关键领域和薄弱环节。进一步拓宽科技、产业、金融融通渠道,落实科技金融“长江领航计划”,积极发展股权投资、创业投资、天使投资,为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务。用好“智汇攻关”应用,完善技术需求征集机制,探索搭建科创交流平台,助推企业与市内外科研院所开展产学研合作。加强知识产权保护,深入推进国家知识产权示范企业申报创建工作,切实增强企业知识产权创造、管理、运用和保护能力,着力创建国家知识产权强县建设示范县。

第十一章  推动科技创新和产业创新深度融合

落实科技赋能产业创新工程,全面提升创新平台影响力、关键产业链控制力、产业集群竞争力和创新资源集聚力,加快建设三峡库区特色产业创新高地。

第一节  全面推动科技赋能产业发展

围绕全县特色产业集群发展需求,鼓励引导成渝两地企业与高校、科研院所开展产学研用合作,共建研发中心、产业技术研究院、创新中心等,加快突破一批关键核心技术。面向主导产业发展需要,深化实施关键核心技术攻关,积极争取国家和市级科技计划项目,承担重大科技专项任务,加快技术更新和产品升级,到2030年“416”科技创新成果数量累计达到2件,关键技术攻关成果达到35个。加快推进橙汁产业技术研究院和页岩油气技术中心建设,聚焦橙汁加工、页岩油气勘探开发等重点领域推动技术突破,开发柑橘精油、橙皮甙等新产品。加强先进电子元器件、5G数据电缆、低空无人机的研发投入。依托化学原料药产业基地,做强抗生素类、抗肿瘤类、胃肠道类等特色原料药,积极创新开发抗癫痫、抗肝硬化等国家一类新药。

第二节  强化企业创新主体地位

聚焦产业升级需求,系统构建“种子期企业+中小微企业+科技型企业+高新技术企业”的全链条、梯队式培育体系。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划,着力培育一批高新技术企业、专精特新企业及专精特新“小巨人”企业,力争到2030年高新技术企业数量超过70家,科技型企业数量超过1000家。完善企业主导创新机制,支持规上企业建设重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等研发机构,支持龙头企业牵头组建产业创新综合体,培育产业创新综合体2家,推动产业链协同创新。开展“一企一策”精准服务,推动优质高新技术企业和科技型企业上市融资。落实企业研发费用加计扣除等政策,推动企业研发准备金制度应建尽建,鼓励科技型企业加大研发投入,加速技术迭代与产品升级。

第三节  培育多元融合创新生态

推动产、学、研、用、金、算、云协同配套,探索“虚拟+实体”“云端+物理”融合共生的创新创业生态系统。加快创新驱动发展,依托工业园区、数字园区、大学校区等推进科创集群、城市功能、生活体系、生态系统、人文空间一体化布局,打造引领性城市创新活力中心。围绕忠州商圈、忠州巷子等植入多元创新生态,推动创意、科技、商业、城市历史文脉有机结合,构建休闲宜居、交互式社交等复合场景,培育嵌入式创新空间和微创新活力单元,打造创新型产业社区、商务社区。

第四节  营造良好创新创业氛围

持续营造崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的浓厚氛围,把握科技发展规律、科技管理规律、人才成长规律,推动科技、产业、财税、金融、教育、人才等政策协同贯通,汇聚科技创新合力。打造一批农村创新创业园区、孵化实训基地,为返乡农民工、大学毕业生、退役军人等群体到农村创新创业提供优质服务。完善科技服务体系,持续推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”,激发市、县两级科技特派员服务“三农”主动性和实效性。多渠道开展科普宣传,开展科普进农村、进校园、进企业、进社区、进机关活动,全面提升民众科学素养。积极培育创新文化,弘扬科学家精神。

第十二章  构建教育科技人才一体化发展新格局

建立健全教育科技人才一体推进协调机制,促进科技自主创新和人才自主培养良性互动,打造渝东北教育科技人才一体推进高地。

第一节  强化教育对科技人才支撑作用

实施高校科技创新能级提升“攀登”工程,提升高校专业设置与县域产业布局、经济发展需求匹配度,加强人工智能、先进制造、数据科学、智能网联汽车技术、无人机应用技术、数字媒体技术等前沿学科、交叉学科建设。推动重庆数字产业职业技术学院、县职教中心产学研深度融合,围绕重点优势产业集群分层分级组建产教联合体。支持高校、企业、科研机构、创新平台等共建育人联合体,共建一批联合实验室和共性技术平台,实战化培养一批拔尖创新人才。深化产教融合、校企合作,推广“订单式培养”“车间建在学校、课堂设到车间”等人才培养方式,支持重庆数字产业职业技术学院加快构建以“数智+”为特色的人才培养工作体系,打造全市数字职业教育高地。

第二节  加强科技创新人才引育

探索实施“一重点产业一人才工程”,推行“按岗选才、精准滴灌”引用模式,组建智能产业人才需求库和储备库,提高人才引育适配性。深化“双招双引”机制,丰富“柔性引才”策略,持续唱响“‘忠’爱人才”品牌,积极参与“渝跃行动”和新重庆引才计划,选聘一批“产业教授”“科技副总”和“行业导师”,引进院士级专家团队3个。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道,大力引进卓越工程师、科技领军人才、高技能人才等各类人才。创新“飞地”用才模式,实现“人才在外地、服务在忠县”“孵化在主城、转化在忠县”。加强本土人才培育,深入实施“巴渝工匠”行动计划,壮大一流产业技术工人队伍。建立健全新引进人才导师培养制度,依托导师所在企业、单位建立“青年人才培育中心”。深化“区企共用”模式,推动编制资源向专精特新“小巨人”等重点企业倾斜。

第三节  持续优化人才发展环境

健全人才评价体系,构建以产业为牵引、企业为主体、市场为导向的人才评价机制,充分激发各类人才创新创造活力。推行人才服务专员制度,落实好“新忠州人才”入住人才公寓减免租金、家属安置、医疗保障、学术交流等政策,有效解决人才在住房、医疗、子女教育等方面的后顾之忧,让优秀人才在忠安居乐业、干事创业。搭建“忠州在外人才服务中心”,建立在外人才常态化联络机制,培育一批“忠州驻外招商引才大使”,推动更多“乡愁资源”向“发展智库”转化。加强政策协同,推动教育、科技、产业资源深度融合,优化人才工作格局,厚植人才发展沃土,全力打造近悦远来人才生态。

第五篇  纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能
加快提升城市现代化治理能力

坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”,全面构建数字重庆体系能力,加快探索城市现代化治理新路子。

第十三章  推进数智底座建设

以新型网络为基础、智能计算为支撑、融合应用为突破,构建集约高效、智能绿色、安全可靠、互联互通的数字基础设施体系,为数字重庆建设提供支撑。

第一节  全面完善新型网络基础设施

系统推进信息通信基础设施全面升级,筑牢数智底座根基。推动5G-A/6G网络先行示范,建设城乡5G基站3000个以上,实现5G网络全域覆盖,构建“千兆5G+千兆宽带”协同网络格局。深化IPv6规模部署与融合创新,推动万兆光网、视联网等在小区、园区、工厂等场景中试点应用,全力打造高速泛在、智能敏捷的综合性骨干网络。积极发展“5G+工业互联网”,加快建设河姆渡工业互联网西部中心,推动5G技术与工业网络深度融合,提升工业互联网基础设施服务能力,到2030年,全县使用AI算力企业达到300家,打造区域产业数字化转型枢纽。实施通信、电网等架空线缆入地改造,推进传统基础设施更新和数智化升级,系统提升城市数字化承载能力。

第二节  加快建设融通智联感知体系

完善国土空间数据综合信息系统,迭代泛在、互联、智能、共享的“空天地一体”城市感知系统,布局无人机、传感器、射频识别、北斗定位等融通智联感知体系,不断提升重点感知设备接入汇聚共享能力。推进县级、乡镇(街道)数据仓建设,提高县域数据归集、治理、共享、开放和安全管理能力。推进部门、乡镇(街道)规范建设感知资源,完善全域渗透、瞬感敏锐的县域感知资源库,推动感知资源与城市运行体征指标、风险点等深度关联。依托全市超大城市治理大模型,构建精准适配多业务场景的智能体10个以上,推动各类智能体跨域复用。建设虚实交互的数字孪生城市,数字化模拟城市全量全要素资源,构建城市智能运行数字底座。

第十四章  强化数字化城市运行和治理中心主轴功能

完善能力组件体系,用好“渝快政”“渝快办”拓展服务功能。推动三级贯通、五级联动治理体系建设,完善感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系,推动城市发展服务安全治理核心业务基于三级治理中心全量部署、统筹调度,构建全域协同高效的数智化履职能力体系。持续迭代八大板块及跑道矩阵,构建城市运行生命体征指标体系和关键绩效指标体系,打造数字驾驶舱体系。升级“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信矩阵,完善县带镇街、镇街带村社、村社带网格协同联动机制,建设高效衔接、一贯到底、整体智治的指挥作战和落地执行体系。系统构建干部数智化能力培养体系,提升干部队伍数智化知识体系、实战能力。

第十五章  加快提升人工智能赋能水平

深入实施“人工智能+”行动,加快推动人工智能技术创新及场景应用,全面提升城市数字化转型系统性、整体性、协同性,推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。

第一节  推进人工智能基础能力建设

运用“人工智能+”市域开源新生态,聚焦科技创新、智能制造、智慧农业、特色文旅等构建语料库。全面对接一体化智能化公共数据平台,深化实施数据质量提升行动,探索建设城市、企业、行业、跨境、个人高质量数据集和可信数据空间。推动可信数据空间在智慧城市、企业数字化、科研发展等场景落地应用,加快推进三峡柑橘可信数据空间建设,打造2个以上支撑“AI+”多场景融合的高质量数据集。强化数据全生命周期安全管理,筑牢数据安全防线。高效利用全市统建人工智能公共底座,聚焦医疗、教育、城市治理等重点领域,开展垂类智能体开发与应用,打造一批通用智能体、场景智能体。引育一批人工智能专业人才。

第二节  拓展人工智能综合应用场景

系统构建人工智能赋能千行百业全域全时全场景体系,高水平打造一批多跨协同的示范性、标志性综合应用场景。实施“人工智能+新质生产力”培育工程,深化人工智能在科技创新、现代服务业、智慧农业、数智气象等领域融合应用。深入实施制造业数字化转型“天工焕新”行动,加快人工智能在研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理全环节应用落地,构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育体系,新增智能工厂18家。实施“人工智能+民生福祉”普惠工程,以垂类大模型和智能体为核心工具,围绕企业码上服务、就业、医疗、教育、“一老一小”等重点,推出一批“小巧灵”应用。实施“人工智能+超大城市治理”提升工程,围绕人员密集场所管控、城市综合交通智管、社会矛盾纠纷多元化解、重点人员人群管理、社会治安管控等重点,谋划打造城市低空综合巡查、燃气管线综合管理等标志性综合场景。

第十六章  创新“大综合一体化”城市综合治理体制机制

完善党建统领超大城市整体智治体系,强化城市规划、建设、运营、治理一体管控,深化行政执法体制改革,构建协同高效、安全有序、多元参与的城市综合治理新格局。

第一节  健全城市规建运治一体管控机制

依托规建运管治一体化综合场景,健全党建统领城市整体智治体系,构建“体检诊断—项目策动—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式。完善“人工智能+城市体检更新”应用平台,数智一体推进城市生命线工程建设,强化人机协同应用,打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能驱动的城市建设更新新模式。建立城市设施运行全生命周期闭环管理机制,推广无人机巡检、无人智能环卫车等作业新模式,强化地面塌陷、燃气管网等领域风险全息实时精准感知管控,推动城市风险点全量落图。

第二节  推进行政执法一体化改革

以县城为重点健全完善一体化行政执法协作机制,在风险防控、应急动员、公共安全、缓堵促畅等领域先行突破,构建县级统筹、横向协同、纵向贯通的综合治理新格局。健全基层综合行政执法体制机制,推动执法力量“精准下沉”,依法赋予镇街一批高频率、易处置事项权限,建立执法人、事、责实时匹配的弹性机制,实现基层治理权责相适、权能相配。打通信用系统与专业执法、综合执法一体关联,深入推进“信用+执法”监管综合场景落地,强化涉企行政执法信用赋能,推进涉企执法检查减量化、规范化。优化“执法+监督”应用,加大重点领域监管执法力度。

第三节  强化城市共建共治共享

健全城市基层治理机制,推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉。加强社区工作者、社会工作专业人员等建设,增强基层治理效能。探索建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式,深入落实物业服务高质量发展措施,培育打造“红岩先锋物业”。构建城市治理问计于民、问需于民、问效于民机制,探索城市运行“群众体验官”制度,推进“惠民有感”城市治理量化评价。引导社会力量规范、有序参与基层治理,深化推进“渝善渝美·志愿忠城”志愿服务,推动志愿服务规范化、常态化发展。

第六篇  牢牢把握扩大内需战略基点
高水平服务和融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合,以新需求引领新供给,以新供给创造新需求,更好融入全国统一大市场建设。

第十七章  加速释放消费潜能

积极融入国际消费中心城市建设,落实提振消费专项行动,统筹商品与服务、线上与线下、城市与农村、国内与国外持续拓展消费空间。

第一节  提质扩容传统服务消费

加快忠州商圈升级转型,推动万达广场提质增效、忠州里文旅街区建成投运,打造场景化、智能化、国际化,集商贸、商务、休闲、居住、文化于一体的城市核心商圈。围绕高铁站、忠州巷子、忠义广场、水坪新城等打造特色消费场景,加快建设高铁站商务集聚区、忠义广场特色文化商业街区、环城西路特色商业街区、三峡港湾民俗风情街区,推进巴王路、滨江路、香山湖、红星路、希望长江半岛等特色商业街区提档升级,打造“15分钟商业服务圈”5个。加速打造“忠州佳品”区域品牌,拓展系列产品销售渠道和辐射范围,持续提升市场占有率和品牌影响力。加强“忠味百碗”评选与推广,打造一批名菜、名宴、名店、名企、名节,建设一批“渝味360碗”体验店、示范店、旗舰店。发展壮大专业市场,拓展五洲国际商贸城、重庆智慧农商(国际)物流港等专业市场辐射能级,推动专业市场向高端服务型、电商化、国际化和创业创新型等现代市场转型发展。丰富线上消费场景,拓展农产品上行通道,打造具有忠县辨识度的农村电商产业发展高地。稳步扩大汽车、家电、家居等大宗消费,充分释放消费潜力、提振内需活力。

第二节  创新多元融合消费场景

培育发展首发经济,支持区域首店、活动首秀、场景首建、模式首创和品牌建设,推动形成以创新为动力、产业升级为导向的首发经济生态圈。大力发展夜间经济,以“夜游、夜食、夜购、夜娱、夜宿”业态为核心,建设香山湖—香山国际、万达广场—忠州里、忠义广场—忠州巷子等夜间经济集聚区,打造滨江路夜间休闲带,着力塑造“不夜忠州”品牌。加快发展直播经济,实施“农村直播达人培育计划”,培育本土网红、网络“大V”,优化直播经济发展环境,促进线上线下深度融合,到2030年电子商务交易额突破120亿元,网络零售额达40亿元。持续壮大会展经济,发展智能制造装备、特色农产品等专业展会,打造县域特色展会品牌。实施数字消费提升行动,加快社交电商、内容电商、即时零售等新模式发展,培育智慧商店等新载体。打造商旅文体展联动场景,发展互动式、沉浸式、体验型文娱消费内容,推动消费市场向多元化、品质化迈进。拓展入境消费和过境消费,实现在忠县买全球、卖全球。

第三节  激发重点群体消费活力

积极发展“她经济”,推动万达广场、重百商场等重点商业载体积极发展健康管理、美丽经济等新业态,探索打造高人气女性主题网红打卡地,营造女性友好消费氛围。大力发展育幼消费,推动有条件的街道及乡镇探索发展社区托管、家庭互助等多元托育模式,鼓励商业综合体积极发展素质教育、文体娱乐等儿童服务消费,满足多样化育儿需求。面向青年群体,大力发展潮玩经济、“谷子”经济,加快培育电竞消费、文创消费、情绪消费等新业态。拓展银发消费,推广智慧健康养老产品,扩大康复辅助器具供给,开发适老文旅产品,拓展“养老+”服务新业态,构建便捷、优质、多元的老年消费服务新场景。完善促进消费制度机制,加大直达消费者的普惠政策力度,清除不合理限制性措施。落实带薪错峰休假,打造“假日经济”升级版。

第四节  促进消费与产业联动升级

顺应消费个性化、多元化趋势,强化需求对供给的牵引导向,以高质量供给引领和创造新需求,打通经济循环堵点,实现高水平动态平衡。以消费新需求牵引产业升级,引导企业精准对接市场趋势,大力发展个性化定制、柔性生产等新模式新业态,全面提升供需匹配效率与交付精准度。以供给创新催生消费新需求,推动忠县万达广场、胡燃商行等主体探索应用数字导购、数字直播等前沿技术,鼓励传统商超、百货等实体零售业探索开展数字化、体验化业态转型,支持园区企业探索开发智能康养设备、辅助出行工具等创新产品,拓展适老化、适幼化消费新空间。以制度优化释放市场活力,推进放宽准入、优化环境,充分激发服务消费与新兴消费潜力,形成需求与供给双轮驱动、良性互促的发展新格局。

第十八章  持续扩大有效投资

坚持“抓投资就是抓发展、谋项目就是谋未来”,完善投资于物和投资于人紧密结合机制,稳定重点领域投资基本盘,深化投融资体制机制改革,持续优化投资结构,保持投资合理增长。

第一节  加强项目储备管理

突出抓项目促投资,围绕国家重大战略,加强项目策划储备,聚焦“两重”“两新”等重点领域,做深做实项目前期,推动项目数量、体量、质量大提升,精准谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目,争取更多项目纳入国家和全市“大盘子”。扎实推进项目建设,迭代升级“八个一批”“四专”项目推进工作机制,用好“投资项目全周期管理”应用,加强项目考核管理,严格项目实施规范,提高项目推进效率。强化项目要素保障,加强土地指标争取,深化投资审批制度改革,形成政府投资多跨协同监管机制,确保新开工项目按期开工,续建项目加快建设。

第二节  持续推进产业投资

引导各类优质资源要素向新质生产力集聚,加速重大项目落地放量,培育优质价值链,实现产业投资规模稳步扩张和结构持续优化。加大制造业投资力度,聚焦能源、食品及农产品加工、生物医药、智能制造装备、绿色建材等关键领域,补齐产业链薄弱环节和高端环节,加速构建自主可控的产业生态。扩大战略性新兴产业投资,聚焦新一代电子信息制造、低空经济、具身智能机器人等产业,全力吸引支持产业链价值中高端企业、行业龙头企业落户忠县,培育壮大新兴产业集群。加快组建产业发展基金,引导企业加大新产品开发力度,着力推进高增长高活力高回报产业项目。

第三节  加大力度投资于人

主动适应人口结构变化和流动趋势,加大养老育幼、教育医疗、文化体育等领域投资力度,提高民生类政府投资比重。支持就业增收带动能力强的行业扩大投资,加强人力资源开发,加大职业教育技能培训、产教融合实训等课程和场景开发投资力度,建设一批职业技能实用性培训平台。鼓励消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设,在服务消费、旅游消费等领域实施一批重点项目,补齐商贸设施、物流仓储、农村物流站点等短板,激活县域消费潜力。建立健全投资于人的长效机制,优化财政支出责任和财力配置,调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性。

第四节  创新市场主导的有效投资内生增长机制

提高政府投资效益,优化政府投资结构,推动投融资与国家重大战略、产业政策等紧密衔接,提升中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、三峡后续等资金争取率。深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证,健全投资决策生成机制。落实财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”政策,加强投资全过程管理和绩效评价。全面放开民间投资领域,支持民间资本“非禁即入”,推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放,激发民间投资活力。深化政府和社会资本合作,完善民营企业参与政府主导的基础设施、公用事业、科技创新等重大项目建设和运营长效机制,建立可持续的城市经营模式。创新TOD、EOD、REITs等投融资模式,支持民间资本通过兼并重组、特许经营等方式参与存量资产盘活。

第十九章  深度融入全国统一大市场建设

落实产权保护制度,加强产权执法司法保护,依法平等长久保护各种所有制经济产权。落实全国统一的市场准入负面清单,迭代市场准入效能评估体系,优化新业态新领域市场准入环境。落实公平竞争审查制度,加强竞争政策与产业政策协同,健全政府不当干预市场竞争行为治理机制,消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。推行园区统仓共配模式,持续降低全社会物流成本。落实综合整治“内卷式”竞争措施,着力破除地方保护和市场分割,依法依规治理企业低价无序竞争。推进审批流程联网同步,持续完善事中事后监管机制。

第七篇  发挥经济体制改革牵引作用
持续增强高质量发展动力活力

坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革,形成更多改革标志性成果,营造长期稳定可预期的制度环境、更加公平更有活力的市场环境,推动高质量发展行稳致远。

第二十章  充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”,全面增强国企核心功能、提升核心竞争力,发展壮大民营经济,促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

第一节  推动国资国企改革纵深发展

推进国有经济布局优化和结构调整,全面巩固拓展“瘦身、止损、盘活”综合成果,增强国企核心功能、提升核心竞争力,打造更多主业清晰、创新驱动、治理完备和市场竞争力强的现代企业。提升国企服务县域经济发展能力,进一步完善国企考核评价体系,优化国有资本在城市功能保障、产业发展、文化旅游、金融服务等领域投入战略布局和协同。推动国企与央企、民企、外资外企更多更好合作,推动各类所有制企业优势互补、融合创新、共赢发展,构建形成多领域、深层次、全方位合作发展格局。提高企业现代化治理水平,加快构建新型经营责任制,完善国企薪酬管理和激励约束机制。完善现代化国资监管体系,增强国资数字化穿透监管实战实效,健全国有企业风险监管和处置闭环机制。深化“亩均论英雄”改革,积极培育“千亩百亿”产业平台。

第二节  促进民营经济高质量发展

落实民营经济促进法,完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争措施,依法保护民营企业和企业家合法权益。支持民营企业承担重大技术攻关任务,积极抢占人工智能、低空经济、具身智能机器人等新产业赛道。健全民营中小企业增信制度,优化民营企业金融服务,满足企业融资需求。完善高成长企业发现培育机制,支持中小企业和个体工商户发展。加强民营企业品牌建设,支持民营企业建设营销网络和产供链体系,提升产品议价权。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度,鼓励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经理层。弘扬企业家精神,落实新时代渝商培养计划,实施年轻一代民营经济人士“十百千万”培育工程,推动民营企业向“新”攀“高”。健全覆盖企业、个体工商户、社会组织、事业单位、地方政府和自然人等六类主体的高水平社会信用体系,推动信用重庆建设。

第二十一章  深化重点领域改革攻坚

完善市场经济基础制度,深化要素市场化配置、财税金融价格等重点领域改革,着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的堵点卡点,为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

第一节  积极承接全市域要素市场化配置综合改革试点

全量摸清要素资源底数,建立要素“一本账”“一组库”。推进技术要素向现实生产力转化,健全知识产权保护和运营服务体系,促进技术与资本融合发展。提升土地资源市场化配置效率,深化土地管理制度改革,优化产业用地供应方式。畅通人力资源要素有序流动渠道,完善技能人才评价制度。建立数据产权制度,健全数据流通体系,推动公共数据开发运营。深化政府性融资担保机构体系建设,健全金融有效服务实体经济长效机制。深化天然气体制改革和电力市场改革,建立主要由市场决定价格机制。推动碳市场提质增效,健全环境权益实现机制。健全要素配置市场化机制,提高要素协同配置效率。

第二节  构建以数字财政为牵引的大财政治理机制

健全党委领导财政工作体制机制,用好“数字财政”综合应用,构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。全量纳管各类政策性资金、国有资源资产和地方债务,依托预算管理一体化系统,建立全县统一的财力“资金池”“明白账”。深化零基预算改革,统一预算分配权,优化财政支出结构,加强预算绩效管理。健全税费共治机制,夯实财力基础。强化大事要事保障机制,深化业财融合、厘清职责边界,推动涉财事项“一件事”系统集成,有力保障重大战略任务和基本民生。建立健全涉财事项首站报告、提级监管、终站审核制度。建立数字化穿透式监管机制,贯通协同财会监督与各类监督,全面提升资金效益和治理效能。

第二十二章  持续优化营商环境

坚持问题导向、数字赋能、改革集成,打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,加快创建重庆市营商环境标杆城市,助力全市营商环境创新试点城市建设。

第一节  推动政务服务提档升级

全面加强政务服务渠道建设,迭代升级“一网通办”服务体系,深化“一窗综办”改革,全面推进“全渝通办”、企业和群众诉求“一线应答”,持续推动线上线下融合发展。加强政务服务体系建设,持续优化服务流程、创新服务方式、拓展服务供给,推行“一站一窗一次办、网上掌上马上办、两个团队帮代办、‘办不成事’兜底办”服务机制,探索推行政务服务邮政帮代办和社区网格帮代办服务,全面实现“六零”服务承诺,不断提升政务服务标准化、规范化和便利化水平。强化政务服务数字赋能,加快推广应用“渝快办”政务服务平台和“渝快政”协同办公平台,完善“场景+平台+远程”智慧政务服务新体系,提升远程视频“云上红窗”服务能力,打造“AI政务数智服务”。

第二节  创新市场主体服务和市场监管

健全政策“免申即享”“直达快享”和“码上服务”快速响应机制,探索企业家、行业商(协)会参与涉企政策制定机制,提升惠企政策精准性。建立健全政企沟通服务机制,构建亲清政商关系。深入落实重点企业(项目)“四定八帮”专班服务制度,优化“走宣解”“AI+企业码上服务”机制,常态化做好涉企服务。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。规范公共资源交易监管。深化包容审慎监管,健全新技术、新产业、新业态、新模式发展容错纠错机制。落实“三会三员、两评两督”工作机制,推进突出问题专项整治,持之以恒营造良好营商环境,持续深化清廉市场建设。

第八篇  放大开放综合效能
持续扩大高水平开放

充分发挥忠县“联动大三峡、协同渝东南、服务大都市、承接川东北”区位优势,积极融入西部陆海新通道,加快开放通道、开放平台建设,构建开放型经济体系,打造三峡库区开放高地。

第二十三章  完善通道网络构建现代化集疏运体系

拓展多维立体、畅通高效的对外开放大通道,建成快速、安全、经济、高效、绿色的现代化多式联运集疏运体系,高水平建设交通强县。

第一节  构建对外运输大通道

打通东向忠鄂苏沪通道,加快建成渝万高铁,衔接郑万高铁和兴山至宜昌支线高铁,开工建设沿江高速北线,提升长江黄金水道服务能级,强化与万州、武汉、上海等沿江重要节点联动。打通西向忠渝蓉新通道,谋划推动广垫忠黔铁路,积极开展G50沪渝高速复线和长(寿)忠(县)万(州)高速前期工作,实现与重庆主城都市区、成都平原经济区、川东北经济区便捷连通。打通北向忠陕豫京通道,争取开工梁忠石高速,积极推动梁忠石铁路前期研究,加快融入关中城市群、京津冀城市群。打通南向忠湘粤桂通道,加快推动万黔高铁规划建设,积极对接并拓展西部陆海新通道货运市场,实现与渝东南武陵山区城镇群、北部湾、粤港澳大湾区有效连接。推动通用机场建设,强化与重庆江北、万州等运输机场的干支衔接,加强与武隆、巫山及周边省市通用机场的协同联动,实现高效联通全国。

图1 “十五五”对外通道规划图

第二节  建设多式融合交通枢纽

构建高效联通现代物流体系,加强与中欧(亚)班列、长江黄金水道、航空枢纽等高效联动,积极融入江铁海联运、千里轻舟、江海直达等集成快线,系统提升物流组织化程度和效率,实现1小时重庆主城及周边区县、2小时周边省会城市、6小时北上广深。完善“主干通道+区域支线”网络体系,畅通集疏运微循环,推动新生港、乌杨工业园区等互联成网。创新多式联运组织模式,大力发展“公转铁”“公转水”,探索“跨境公路+江海联运”新模式,实现“铁公水”多式联运高效衔接,构建“门到门”一体化运输体系。积极融入“数字通道”建设,提升通道服务水平。大力发展重点企业定制化多式联运品牌,积极培育多式联运专业化承运人,提升服务品质与市场竞争力。

第二十四章  集成打造外资外贸综合服务体系

充分发挥各类开放平台支撑引领作用,推动“园区平台+功能平台”协同发力,打造承接产业转移、发展对外贸易的主战场,夯实外向型经济基础。

第一节  推动开放平台能级提升

强化新生港枢纽平台作用,着力推进在新生港设立海关监管场所、进境粮食中转码头,积极争取布局公用保税仓、粮食交易中心,建设长江上游滚装运输基地、区域性冷链物流枢纽中心、渝东北粮食集散中心,到2030年,实现港口货物吞吐能力超2400万吨。深化落实自由贸易试验区提升战略,加快推进忠县联动创新区建设,增强与自贸试验区协同创新、联动发展,探索形成有忠县辨识度的制度创新成果,种好开放“自留地”。加速水坪新城开发,创建“数字(电竞)产业示范园”,吸引知名企业和创业团队入驻,打造数字服务贸易基地。高效运营“三峡橘乡·田园综合体”,打造农业农村对外开放和形象展示窗口。

第二节  加强对外经贸交流合作

积极参与“百团千企”国际市场开拓计划,加强与新加坡、越南、老挝等东盟国家经贸合作,稳步提升原料药、竹纤维制品等出口份额。提质建设柑橘内外贸一体化改革试点基地,运营好“三峡柑橘交易中心”,迭代“忠县柑橘(忠州橙汁)”出口合作机制,持续举办“忠县柑橘(忠州橙汁)”开园出口活动,搭建产销对接交流合作平台,扩大“忠县柑橘(忠州橙汁)”海外知名度。拓展RCEP国家、欧美发达国家市场,培育发展装备制造出口、农产品跨境贸易、服务外包等,推动数字贸易、服务贸易创新发展,打造具有竞争力的开放型产业体系。培育壮大外贸主体,加快发展外向度高、国际竞争力强的外贸企业,积极培育跨境电商等新锐主体,推动外贸企业稳存量扩增量提质量。实施外资提质增效计划,持续开展服务外商投资经营主体“三送一访”活动,营造优质外商投资环境。到2030年,实现外贸进出口总额超过3亿元。

第二十五章  全面融入中西部国际交往中心建设

落实中新（重庆）战略性互联互通示范项目重点领域合作内涵拓展行动,积极推进中新(重庆)农业合作计划。精心组织经贸团组“走出去”,积极参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国西部国际投资贸易洽谈会等重点展会,深入开展城市高质量发展“八进八行”行动,拓展深化金融、教育、医疗、文旅等交流合作。加强与我国驻外使领馆、市政府外办、市贸促会等驻外经贸和投资促进机构的联络合作,优化全球招商网络,提升海外招商成效。推动国际友好城市合作缔结。

第九篇  推动城市高质量发展
加快建设现代化人民城市

认真践行人民城市理念,坚持城市内涵式发展,推进城市更新,集成式标志性打造“百里临江画廊”,加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第二十六章  优化拓展城镇发展空间

健全分片区推进一体化多元特色发展机制,加快形成组团式网络化县城空间布局,打造功能复合化、建设集约化的新型城市空间。

第一节  加快完善“一江两岸四片区”城市格局

坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的发展理念,以国土空间规划为引领,加快编制高新区、高铁片区等重点区域详细规划与各专项规划,切实增强规划前瞻性、严肃性与连续性,确保“一张蓝图绘到底、干到底”。强化国土空间开发管控,科学确定城市开发容量、强度及底线约束,优化调整城镇开发边界,合理预留留白空间,推动形成集约紧凑、功能协同的空间形态。坚持“严控增量、盘活存量、优化结构”,持续优化国土空间布局与资源要素配置,保障重大项目与民生设施落地。推进县城强核提能级行动,加快推进忠州老城有机更新与功能提升,强化历史文化保护与现代服务功能融合,建设产城景文共生、宜居宜业宜游宜乐的“人文之城”。统筹推进乌杨新区攻坚千亿级产业集群、水坪新城数字赋能发展、临港新城港产城融合建设,高质量打造高铁新城,全面增强县域综合承载力与辐射带动力。

第二节  深入推进以县城和中心镇为重要载体的新型城镇化

构建“一轴两带,一核两极”城镇空间布局,推动以高速公路、国省干道、长江沿线为轴带的城镇群建设,形成集约紧凑的城镇空间布局。坚持集约化、差异化,加快培育新立、拔山、石宝、马灌等具有重要节点功能的中心镇和永丰、磨子、官坝、黄金等各具特色的重点乡镇,推动实现联城、携镇、带村全域融合一体发展。把握“一县一策”山区库区强县富民机遇,实施县城承载能力提升工程,补齐基础设施和公共服务短板。健全以居住证为载体、覆盖常住人口的城镇基本公共服务制度,促进人口向城区、中心镇集聚。推进新一轮农业转移人口市民化,进一步放宽城镇落户条件,依法维护进城落户农民的农村合法权益,引导农业转移人口及其他非户籍人口落户城镇。到2030年,常住人口城镇化率达60%以上。

第二十七章  全面提升城市功能品质

以推动城市内涵式发展为主线,以推进城市更新为重要抓手,大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效,牢牢守住城市安全底线。

第一节  高质量开展城市更新

建设城市体检更新数字平台,全面摸清城市问题短板和资产资源家底,有效盘活城市闲置资源、存量低效用地,推进工商业用地使用权续期工作。统筹“留改拆增”,点线面结合推进城市小区街区片区更新,建设好房子、好小区、好社区、好城区,实现从造房子向造家园造生活转变。有序实施高铁、红星、州屏等片区城市提升项目20个以上,盘活低效楼宇、传统商业设施等闲置空间。鼓励老旧住房自主更新、原拆原建,完善停车、电梯、充电、消防等配套设施,接续推进实施城镇老旧小区改造、城市危旧房改造。有序推进违法建筑专项整治,维护城市公共秩序。落实实施“山城后巷”整治提升,培育“后巷经济”新业态。加大电力、燃气、供排水等老旧管线改造力度,有序推进高铁片区、一胜特片区地下综合管廊建设。实施“九小”空间品质提升行动,加强城市主入口、主干道、主节点等公共空间品质提升。实施城市绿化焕新行动,推进龚家山、九蟒、高营铺、谭家塝等城市郊野绿肺建设,新增城市花境10处、城市绿地30万平方米。加快探索未来城市建设,实施城市“数字更新”,推动新设计新技术新产品在城市级规模应用,激发城市空间服务能级和数字活力。提速建设“平急两用”公共基础设施。

第二节  集成式标志性打造“百里临江画廊”

统筹新生港至石宝寨百里江岸段岛屿湿地、文化遗址、“忠州八景”、港口码头、干支桥梁、工业园区、城区街区、广场公园等重要节点、重要区域,着力抓点、连线、提面、建体,增强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性,全面完成重要节点建设,整体提升一江两岸美丽滨江线,逐步将“百里临江画廊”打造成“三峡留城·忠义之州”集中承载地、核心展示区,打造成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的县域典范,打造成城乡大美的标志性窗口。

第三节  塑造县域整体大美风貌

突出“半淹县城”独特形态,强化“忠州八景”地理标识空间统领作用,持续推进长江风景线生态修复与景观提升,加快建设美丽小城镇和美丽新乡村,营造疏密有致的山镇山村、江镇江村特色风貌带。深入挖掘“忠文化”“盐文化”“阙文化”等历史文化内涵,构建具有忠义之州鲜明辨识度的形象视觉符号标识体系,高标准打造高铁新城、忠州巷子等城市窗口,塑造“显山露水、古今交融”的城市特色风貌,打造多元魅力美丽县城。健全多部门协同的风貌联合审查与长效管理机制,推动形成整体协调、明快清新、现代与传统交融的大美风貌,加快建设长江风景线大美城乡先行区。

第二十八章  完善现代化基础设施体系

按照整体优化、协同融合、适度超前的原则,优化基础设施布局、结构、功能和发展模式,构建系统完备、高效实用、互联互通、智能绿色、管理协同、安全高效的现代化基础设施体系。

第一节  持续完善城乡路网

提升城市交通便捷水平,建成站西大桥、站前大道、环湖西路,改造新桥至沙田大桥段,串联忠义广场、高铁站、政务服务中心、忠州渡、北滨体育公园等城市核心功能区,形成35公里“城市内环”。加快推进新桥至果梁村委段、站东大桥至灯树段建设,规划研究忠县过江通道,串联独珠江村、良玉故里、新生港、乌杨工业园等重点区域,构建“一江两岸四片区”核心交通骨架,形成50公里“城市外环”。规划研究沿江高速北线、G50沪渝高速复线、复兴至新生港物流大通道,构建以G50沪渝高速复线长江大桥、新生乌杨公铁两用桥等为核心的交通大框架,形成62公里“绕城环线”。强化城乡路网互联互通,积极推进G350、G348、S509、S204、S570等国省道提升改造,稳步推进县乡道提档升级,推动干线公路与高速公路高效衔接,构建形成“两国道八省道多联线”高效畅通公路网络,实现毗邻乡镇通勤20分钟、乡镇上高速30分钟、乡镇至县城40分钟。

图2 城市交通内外环线图

第二节  加快建设现代水网

推进骨干水源建设,加快建成石花水库,开工建设两河水库、大林水库,积极开展香山水库、杨眉水库、永丰水库、乐善桥水库、赵家沟水库、高墩沟水库等项目前期工作,逐步实施水系水库连通工程,全面提升水资源统筹调配能力。完善防洪减灾体系,推进中小河流重点河段防洪治理和山洪沟治理,建立全县水库常态化安全鉴定和除险加固机制。构建河湖生态体系,构筑数字孪生水利体系,全力推进数字孪生流域、数字孪生灌区、数字孪生工程建设,加快构建水利数字孪生平台,建设气象支撑系统,增强洪涝灾害风险预警预报和防控管理能力,逐步构建“一核六支、两横两纵、多联百库”的现代化水网布局。

图3 骨干水源工程布局图

第十篇  深入推进农业农村现代化
努力开创城乡融合乡村全面振兴新局面

学习运用“千万工程”经验,深入实施“十百工程”,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,深化落实“五个振兴”,统筹推进农业增效益、农村增活力、农民增收入,提升城乡融合发展水平。

第二十九章  提升生态特色农业质量效益

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓,统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业,加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强县。

第一节  全方位夯实粮食安全根基

落实最严格的耕地保护制度,持续完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系,坚决遏制耕地“非农化”,防止永久基本农田“非粮化”,坚决守住耕地和永久基本农田红线。全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,推广“四良融合”技术,确保粮食种植面积稳定在114万亩以上,产量稳定在40万吨以上。增强重要农产品供给保障能力,优化“果蔬茶”供给结构,确保“肉蛋奶”量足价稳,到2030年生猪年出栏80万头以上。深入践行大食物观,全方位多途径开发食物资源,构建多元化食物供给体系。坚持新建和改造提升并重,集中连片规划、整村整镇推进,逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套,加快建成黄钦水库灌区工程,大力推广喷灌滴灌、水肥一体化等技术。建立“天空地”一体化农业观测网络,提升灾害监测预警能力。

第二节  壮大生态特色产业集群

实施聚链成群工程,构建柑橘百亿级主导产业,笋竹五十亿级特色产业,优质粮油、蔬菜、生猪3个十亿级优势产业,忠州橙汁、忠州豆腐乳、忠县竹笋3个土特产“金名片”产业,生态渔、调味品、肉兔、特色水果、中药材5个成长型产业的“11335”现代农业产业集群体系。积极参与迭代升级“头羊计划”,健全“入园进企”“一企一策”技术帮扶机制,创建食品及农产品重点加工园区,农产品加工与农业总产值比达到3.23∶1。加强农业品牌建设,实施农产品“三品一标”四大行动,持续擦靓“忠州橙汁”“忠州豆腐乳”“忠县蜂糖李”“忠州临江鱼”等区域公用品牌,培育一批“土字号”“乡字号”品牌。实施农业全链条数字化工程,构建“产业大脑+未来农场”模式,迭代升级“忠县柑橘产业大脑”,培育未来农场5个。加快发展新产业新业态新模式,推进“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城,推广“邮运通”新模式,鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式,大力发展“农业+”乡村旅游新业态。

第三节  强化农业科技装备支撑

加强农业科技创新平台建设,深化与西南大学、市农科院等科研院校合作,共建忠县柑橘新品种创新研究中心等,聚焦生态种养、绿色防控、精深加工等环节开展联合攻关,推进科技成果转化应用。实施种业振兴行动,建设马灌、新立等生猪繁育基地,提高肉兔种源保护及扩繁力度,推进市级水产良种繁殖场建设,打造市级大豆良种“渝豆一号”繁育基地,主要农作物良种覆盖率95%以上。推进高端智能、山地农机装备应用,开展水稻、油菜等主要农作物全程机械化推广示范,农作物耕种收综合机械化率达到65%。推动低空经济与农业深度融合,积极打造农业低空生产作业、低空监测、低空服务、低空运输、低空治理和低空农文旅消费等示范应用场景。大力发展现代设施农业,推进标准规范、装备先进、产出高效的现代种养设施建设,进一步拓展特色经作发展空间。

第四节  健全现代农业经营体系

实施“小农户+家庭农场”提升行动,支持小农户发展精细种养和庭院经济,鼓励家庭农场牵头领办农民专业合作社。持续开展农民专业合作社规范提升行动,鼓励农民专业合作社加强农产品加工、仓储物流、市场营销等关键环节能力建设,增强农民专业合作社服务带动能力。鼓励家庭农场、农民专业合作社根据发展需要兴办企业或组建联合社,适度扩大经营规模、有效提高经营能力。深入实施农业“小巨人”培育工程,支持农业企业升规入统、做大做强,分品类构建农业企业矩阵,鼓励发展龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。推广土地流转、托管接管、小规模精管等模式,促进小农户和现代农业发展有机衔接,健全各类市场主体联农带农利益联结机制。健全“1+9+100+N”供销农业社会化服务体系,培育社会化服务主体400个,持续提升对农业生产各环节的支撑能力。

第三十章  推进巴渝和美乡村建设

持续推进宜居宜业和美乡村建设,因地制宜完善乡村建设实施机制,逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,推动农村基本具备现代生活条件。

第一节  提升乡村建设现代化水平

完善乡村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”,推动县域基础设施一体化规划建设管护。全面开展农村饮水质量提升行动,统筹推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设,全面推行农村供水县域统管,农村自来水普及率达98%以上。巩固提升农村电力保障水平,推进城市燃气管网覆盖村镇,因地制宜探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。加快实施新一轮农村公路提升行动,打通“断头路”,畅通“微循环”,持续推动“四好农村路”高质量发展,实现乡镇通三级及以上公路比例达100%。提速建设网络强村、数字乡村,有序推进5G网络等在农村布局。积极推动教育、医疗、养老等资源下沉服务,适度增加农村兜底性公共服务供给。

第二节  提升乡村治理整体效能

推进县域国土空间治理,稳步开展全域土地综合整治。持续整治和提升农村人居环境,深化农村环境“脏乱差”专项治理,着力解决农村改厕、垃圾处理、污水治理等问题,创造乡村优质生活空间,到2030年,力争巴渝和美乡村建成率达到100%。增强农村基层党组织政治功能和组织功能,完善村干部队伍选育管用机制,全域推进村居清廉建设。健全县乡村三级治理体系,以“院落”“院坝”为中心,全面推广“微网格治理”,全域推进乡村“院落微治理”,建成“忠议小院”100个。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,全面落实“四议两公开”制度,加强自治组织规范化建设,拓宽村民参与村级公共事务渠道。健全农村扫黑除恶常态化机制,依法管理农村宗教事务。

第三十一章  健全城乡融合发展机制

持续推进小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革,推动城乡规划、产业、要素、机制融合,以城带乡培育拓展新市场新渠道新业态,加快破解城乡二元结构矛盾,城乡居民人均可支配收入比缩小到2∶1以内。

第一节  推进以强村富民为引领的综合改革

鼓励多村合作、整镇组团、跨镇抱团等发展模式,拓面深化“强村公司”等新型农村集体经济,探索资源发包、物业租赁、居间服务等新路径,发展壮大新型农村集体经济。深化生产、供销、信用“三位一体”改革,构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点,深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革,探索放活土地经营权的有效途径。积极推进农村集体经营性建设用地入市试点,探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制,推动实现同权同价、就地异地入市。推进农业“标准地”改革,分类保障乡村发展用地。积极参与全市农村产权交易体系,加快盘活农村闲置资源资产。

第二节  扎实开展“四进三回”行动

规范引导规划、科技、经营、资金进乡和能人、青年、务工人员回乡,全面激发农业农村发展活力。落实“百团千人”专家服务基层行动,推行科技特派员制度,聚焦育种创新、耕地保育和智慧农业等关键领域培育一批本土“神农英才”。实施“万企兴万村”行动、“百名乡村CEO培养计划”,探索构建“技术回流+产业反哺”新模式。全面落实强农惠农富农政策,健全完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。健全农村金融服务体系,推进农业保险扩面增品提质。健全乡村人才回乡村支持机制,培育现代巴渝“新农人”,不断壮大高素质农民队伍,持续培育乡村电商人才、文旅能人、乡村“守艺人”等,鼓励高校毕业生、青年创客等人才投身农业、扎根乡村。

第三节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立健全常态化防止返贫致贫机制,坚持精准帮扶,完善兜底式保障,强化开发式帮扶,分层分类全面推进乡村振兴,确保不发生规模性返贫致贫。用好“渝悦·防贫”数字应用平台,健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系。推动帮扶产业高质量发展,构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系,完善困难群众参与产业发展和分享收益机制。深入开展消费帮扶专项行动,增强脱贫群众内生发展动力。加大以工代赈项目争取力度,在政府投资重点工程和农业农村基础设施领域推广以工代赈,促进就近就地就业。因人因地分类施策,做好就业帮扶,完善教育、健康、养老帮扶和基本生活救助等政策,夯实基本住房安全和饮水安全保障,加强易地搬迁后续扶持。巩固市级帮扶集团、对口协同等帮扶质效。

第十一篇  加快建设新时代文化旅游强县
激发文化创新创造活力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持以文化人、以文育人、以文聚人,坚持以文塑旅、以旅彰文,提高文化治理水平,着力完善现代文旅产业体系,推进文化和旅游深度融合发展。

第三十二章  全面践行社会主义核心价值观

加强社会主义精神文明建设,提升公民文明素养,全面弘扬崇德向善文化繁荣的城市文明新风尚,推动全社会文明程度显著提升。

第一节  推动理想信念教育常态化制度化

深入实施党的创新理论凝心铸魂工程,认真落实“第一议题”制度和党委(党组)理论学习中心组学习制度,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,协同做好习近平文化思想研究中心重庆市协同研究基地建设。夯实思想政治工作基层实践阵地,加强青少年理想信念教育,构建红岩文化育人体系,建设红岩思政大中小学一体化共同体。用好忠州大讲坛等平台,推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑。创新推出“理论+”宣讲模式,不断唱响“忠城有理”品牌,推动构建全覆盖、分众化理论传播体系。深入实施哲学社会科学创新工程,深化党的创新理论体系化、学理化研究阐释,推出更多高质量的哲学社会科学研究阐释成果。

第二节  巩固壮大主流思想舆论

巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论,创新做好主题宣传、形势政策宣传、成就宣传、典型宣传等正面宣传,改进新闻发布工作,讲好新忠县建设故事、新忠县奋斗者故事。建强用好县融媒体中心,推动县融媒体中心系统性变革,坚持主力军挺进互联网主战场,做好“两微一抖”和轻骑兵工作室,做强快手、B站、小红书账号,全面提升主流媒体定调引领能力,提升在全市新型媒体传播矩阵中的影响力。强化新闻舆论主导权、引导力,培育一批大流量、好声音的主旋律网络达人,建强忠县正能量网络传播矩阵。强化网络内容建设与管理,深化网络综合治理,加强未成年人网络保护,推动网络文化出海。用好忠县国际传播工作室,增强城市国际传播力。持续开展马克思主义新闻观教育,加快培养全媒体采编播管人才、既懂宣传又善管理的复合型人才,建强新闻舆论工作队伍。

第三节  推进新时代县域文明实践

以社会主义核心价值观引领文化建设,大力弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神,培育诚信文化、廉洁文化,不断提升人民文明素养和社会文明程度。深化移风易俗“十抵制十提倡”,开展“家风润万家”主题活动,积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,焕发乡村文明新气象。深化时代楷模、“中国好人”、“感动重庆人物”等典型选树宣传,凝聚社会向上向善正能量。深化“春风满巴渝 文明润忠州”社会风气提升行动,动态开展“小案小事”专项治理,以“治小事”提升城市“大文明”。持续深化全国文明城市建设,深入开展新时代文明实践“六讲”活动,统筹推进文明村镇、文明单位、文明校园和文明家庭创建。

第三十三章  大力繁荣发展文体事业

创新公共文化产品内容与供给模式,增强文化原创能力,提升公共文化服务水平,优化体育服务供给,更好满足人民群众高品质、多样化的文化需求。

第一节  深入推进文化惠民

实施公共文化服务提质增效行动,提质推进“15分钟品质文化生活圈”和书香忠县建设。优化城区公共文化设施布局,规划建设忠县文化馆分馆、忠县图书馆分馆、忠县艺术馆等公共文化场馆,建成一批自助微型图书馆、城市休闲阅读书吧等新型文化空间。补齐乡镇文化设施短板,推进新时代文明实践中心提档升级,布局一批文化驿站、乡村书吧、文化院落、便民书架、乡村舞台、非遗传承体验中心等,形成一批人文“微地标”。开展送优质文化下基层行动,推动文化馆、图书馆等每年为基层送演出、展览、培训等优质服务,办好广场舞展演、社区文化节等群众性文化活动,繁荣互联网条件下新大众文艺。建好用好忠州文艺基地,完善“文化润景”机制,加大文艺精品创作力度,推出更多“忠字号”文化文艺精品。结合“‘忠’爱人才”系列引才活动,引育高层次文化人才队伍。到2030年,每万人拥有公共文化设施面积达到1400平方米。

第二节  传承弘扬优秀传统文化

构建开放多元、活力迸发、健康有序的文化生态,传承弘扬“忠文化”,系统推进文化遗产保护与活化利用。积极创建长江三峡国家考古遗址公园,扎实推进皇华城考古遗址公园建设,协同推动川渝石窟寺国家遗址公园规划建设,打造具有全国影响力的文化地标。加快推进忠州博物馆创建国家一级博物馆,建设皇华城考古遗址展示中心,规划建设良玉故里郊野公园、望江公园等历史文化主题公园,建成三峡留城四期修缮保护项目,加强历史文化街区、村镇的整体保护与活态传承,积极创建市级历史文化名城。支持皇华城、中坝遗址申报世界文化遗产。实施传统工艺振兴计划、非遗传承人研培计划,积极参与巴蜀非遗品牌大会、四季非遗购物月活动,打造一批非遗工坊、传承体验中心和特色旅游线路。

第三节  完善公共体育服务体系

加强全民健身场地设施建设,因地制宜建设公共体育场馆、城市体育公园、健身步道、社会足球场、户外运动基地等功能复合的多用途运动场地,加快完善乡镇(街道)、村(社区)体育场地设施配置,县乡村三级公共健身设施和城市社区“15分钟健身圈”实现全覆盖,常住人口人均体育场地面积达4平方米。建立政府指导、社会运作的全民健身活动供给机制,制定全民健身活动政府购买服务名录,引导和发挥民间、市场以及社会组织开展体育健身活动,加大足球、篮球、排球、羽毛球、游泳等群众基础好的活动供给,统筹发展群众体育和竞技体育。推动机关企事业单位体育场所积极向社会开放,鼓励公共体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放。落实全民健身国家战略,推进体育协会建设,到2030年,全民体质达标率达到94%。

第三十四章  完善现代文化产业体系

完善文化管理和生产经营机制,培育壮大经营主体,推动文化产业创新发展,加快构建多元包容、活力迸发、健康有序的现代文化产业市场,文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到5%。

第一节  加快文化产业转型升级

持续优化创意产业,构建创意生态,加快培育现代文化消费市场。推动传统文化产业向内容产业、创意产业和“产业+版权”转型,培育壮大新闻出版、广电影视、网络视听、数字展览及文创设计、动漫游戏、数字娱乐等产业。落实重大文化产业项目带动战略,培育文化领军企业、龙头企业,打造具有忠县辨识度、全市影响力的文化品牌。推进文化科技融合创新,推动文化建设数智化赋能、信息化转型,发展智能交互、实时响应、沉浸体验和版权支撑的文化新业态,丰富数字虚拟演艺、实景演艺、电影、大空间体验等产品应用和新型文化综合体。

第二节  推动电竞产业提质发展

高水平建设水坪新城,推动数字(电竞)产业高质量发展。深化“电子竞技+”融合模式,创建“数字(电竞)产业示范园”“新的社会阶层人士实践创新基地”“青年发展型园区”等园区品牌,承载数字(电竞)产业主体落地,塑造“竞享忠州”城市电竞品牌。持续优化三峡港湾电竞馆展示体验中心,丰富赛车竞速、山地滑雪、模拟飞行等VR、XR数字娱乐体验项目,打造集游戏元素、魅力水湾、配套旅游设施于一体的旅游体验区。健全电竞赛事活动市场化机制,逐步形成电竞赛事活动由政府主办向政府主导、市场运作、多方参与的良好局面,提升专业化赛事运营能力。积极承办国际性电竞赛事,打造“忠州杯电子竞技联赛”等区域性赛事品牌,提升电竞赛事商业化水平。创新发展电竞元宇宙。

第三十五章  加快推动文化旅游产业高质量发展

坚持以文塑旅、以旅彰文,实施文化培根铸魂行动、文旅产品提质行动、经营主体提级行动、品牌形象塑造行动、服务质量提升行动“五大行动”,全面唱响“三峡留城·忠义之州”城市品牌形象,力争旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。

第一节  推进文旅产品质量提升

高质量运营“忠州八景”,全力推动石宝寨—皇华城创建国家5A级旅游景区,助力石宝寨跻身三峡旅游“必打卡地标”前三,实现全县A级旅游景区总数突破15家。保护修缮忠州巷子,着力打造三峡原真老城气息生活街区,积极争创国家级旅游休闲街区。加快建设㽏井沟风景名胜区,完善景区配套设施与服务功能,大力发展佛耳岩景区森林康养旅游。创新推出诗画三峡寻梦乡愁、长江三峡潮流演艺、田园山水之旅、生态人文休闲之旅等主题线路,构建沉浸式、差异化旅游体验新场景。持续办好重庆忠县马拉松、电竞赛、龙舟赛、村跑、绿跑中国等国家级、市级文旅赛事活动,推动线上流量经济和线下旅游发展相结合。

第二节  推动文旅业态跨界融合

推进“文旅+百业”和“百业+文旅”跨界融合,丰富完善磨子湖、东溪河、天子山、黄金大岭、花田溪谷、千里樱园、灌湖水乡、七彩湖、阿金河等游乐项目,探索开发水上旅游交通路线和夜景游项目,打造烽烟三国演艺综合体。推动“非遗+旅游”深度融合,建成忠州豆腐乳、忠州纯针刀等非遗体验基地,推出“忠村寻忠迹”主题体验活动,打造“忠文化婚礼”等品牌。培育文体商旅等融合发展新业态,推动忠州商圈打造成文商旅多元融合发展的街区。发展“教育+旅游”,创新运用全息投影、VR展示、数字化复原等前沿技术,精心打造人文历史、自然科普、智能科技等研学旅行精品项目,建设一批市级青少年社会实践教育基地。加快推动露营旅游发展,规范“+露营”消费服务,建设一批特色休闲露营营地。探索开发低空旅游项目。大力发展乡村旅游,持续举办赏花季等乡村旅游节庆活动,积极培育“磨子土家画乡”成为全国知名的农民画乡品牌。

第三节  全面提升文旅品牌形象

塑造以“忠文化”为主的文化旅游核心符号,唱响忠县独具辨识度的文化旅游大IP。构建全县“一盘棋”宣传推介体系,坚持线上线下相结合、传统媒体新媒体相联动,整合广播电视、抖音、小红书、公众号、微信视频号等宣传媒介,加强与网红明星、抖音达人、网络大V的宣传合作,构建立体化、全方位宣传矩阵。积极对接全国“跟着季节游中国”“城市巡游记”“我的家乡有宝藏”等专项推广活动,参与重庆国际旅行商大会、中国西部旅游产业国际博览会等国内外知名展会,策划“微度假趣忠县”“忠县请您来”等主题营销产品,开展“跟着赛事去旅行”“寻味美食去旅行”“跟着网红去打卡”等引流活动,激发文旅市场消费活力。

第四节  持续优化文旅发展环境

深化实施“城景通”“景景通”工程,推进石宝旅游码头、顺溪渡口建设,优化景区内部交通线路,开通旅游公交专线,构建“快进慢游”旅游交通体系。持续完善景区服务设施,推进旅游集散中心建设,提升停车场、旅游厕所、标识标牌等配套水平。发展全域智慧旅游,实现A级旅游景区数字化全覆盖,增强旅游全要素服务能力。提升旅游住宿接待能力,积极培育甲级民宿、特色酒店等多元业态,推动星级饭店、旅游民宿及主题酒店提质升级。鼓励开发“忠文化IP”文创产品,推出更多“忠县好礼”,积极申报“重庆好礼”及外事礼品。积极培育A级旅行社,引导旅行社规范化、品牌化发展,构建“景区+旅行社”联动营销与客源互送体系。提升文旅服务质量,完善旅游服务质量评价体系,加强文旅市场执法和安全监管,推进旅游服务标准化、品质化与规范化。

第十二篇  全面提高人民生活品质
扎实推进共同富裕取得更大实质性进展

坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,突出品质提升、均等覆盖、人工智能赋能,深入落实网上民生实事“七办”和线下年度民生实事滚动办机制,构建与现代化相适应的公共服务体系。

第三十六章  千方百计扩就业促增收

深入实施就业优先战略,健全就业促进机制,完善就业支持和公共服务体系,着力解决结构性就业矛盾,持续增加居民收入。

第一节  更大力度稳定和扩大就业

实施稳岗扩容提质行动,挖掘绿色经济、低空经济、银发经济等新的就业增长点,支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业,做好数字化转型中岗位挖潜和职业转换,积极培育新职业新岗位。实施基层就业公共服务能力提升项目,迭代升级忠县人力资源市场和零工市场,搭建更加完善、更高质量的招聘求职平台,稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。健全“三三六”企业用工保障机制,全力保障县内企业用工。落实全市百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划,深入实施“渝创渝新”创业扶持工程,加强返乡创业园建设管理,促进就业创业与产业协同联动。实施促进农民工就近就业行动,扩大新农人就业岗位,吸引农民工等“家门口”就业。实施困难人员就业帮扶行动,合理开发公益性岗位,确保零就业家庭动态清零。培育促进就业新业态新模式,支持多渠道灵活就业。

第二节  构建就业友好型发展方式

实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划,统筹用好税费减免、就业补贴等政策,引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任,稳定就业规模,确保“十五五”期间城镇调查失业率控制在5.5%以内。健全终身职业技能培训机制,推行“工学一体化”技能人才培养模式,建设高技能人才培训基地、技能大师工作室,加强“数智工匠”培育,扩量提质技能人才队伍。加强灵活就业、新就业形态和超龄劳动者就业权益保障,常态化开展治理欠薪工作,纠治各类就业歧视、违法裁员等行为,防范化解规模性失业风险。健全就业影响评估和监测预警机制,推动实现经济增长与就业扩大良性互动。全域推进新就业群体“友好场景”“友好镇街”建设,发展小店经济,打造社区就业工坊、创业小站,打造“15分钟就业创业服务圈”。

第三节  稳步提高城乡居民收入

实施城乡居民收入提低扩中行动,有效增加低收入群体收入,稳步扩大中等收入群体规模,取缔非法收入。完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制,加强科研人员、技术工人等薪酬激励。完善劳动者工资正常增长机制,健全最低工资标准调整机制,科学合理提高最低工资标准。拓宽居民利息、股息、红利、租金、保险等财产性增收渠道,增加经营性收入路径,稳步提升家庭财富。实施千万农民增收致富促进行动,健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制,探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。到2030年,居民人均可支配收入达到5万元以上。

第三十七章  加快建设教育强县

坚持优先发展教育事业,突出促进公平、提高质量,深化教育综合改革,办好人民满意的教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节 实施新时代立德树人工程

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,健全大中小幼思政教育纵向贯通机制,促进思政课堂和社会课堂有效融合。弘扬教育家精神,强化师德师风建设和待遇保障,实施“五名”队伍建设,打造高素质专业化教师队伍。实施“逐光成长”学生心理健康促进工程和体质强健计划,构建“德智体美劳”五育并举体系。推进“教联体”建设,完善校家社协同育人机制。坚持教育公益性原则,引导规范民办教育发展。深化数字教育体系建设,积极推进国家智慧教育平台、央馆智能研修平台等项目试点,探索数字赋能大规模因材施教、创新教学,建设一批“人工智能+教育”特色创新学校。持续深化新时代教育评价改革,破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子“五唯”顽疾,健全涵盖人文底蕴、科学精神、实践创新等多维度的综合素质评价体系。提升教育教学质量,持续巩固拓展“双减”成果。有序推进教育开放合作,开展教师访学研修、学生研学交流等活动。推广国家通用语言文字,提升语言智能技术应用。

第二节  推进基础教育公平优质发展

构建基础教育学龄人口变化监测预警和报告机制,推动教育资源跨区域跨学段动态调整、余缺调配,打造渝东北三峡库区基础教育高地。加快学前教育优质普惠发展,有序推进领秀滨江幼儿园等项目,增加城区公办学位供给,细化落实免费学前教育政策,加强幼小科学衔接,公办园在园幼儿占比达65%,学前教育普惠率保持98%以上,建成全国学前教育普及普惠县。落实新卓越课堂、新卓越教研、新卓越学校计划,推进义务教育“新领雁工程”,实现“教共体”建设全覆盖,统筹推进小班化教学,义务教育入学率、巩固率保持100%,建成全国义务教育优质均衡发展县。持续推进普通高中优质特色发展,全面落实县域高中振兴计划,试点建设科学、体育、艺术等特色高中,高中阶段毛入学率保持98.5%以上。办好特殊教育,保障残疾儿童入学率达100%。

第三节  推动职业教育提质扩容

聚焦县域“1133”现代制造业产业集群需求,持续提升重庆数字产业职业技术学院关键办学能力,扩大办学规模,优化专业设置,推动与市内外高校资源共享,加大本专科贯通培养力度,高职招生规模达5000人以上、高职专业数量20个以上。支持县职教中心创建国家级优质中职学校,深化中高职衔接、职普融通改革,推动职教中心与普通高中课程互选、资源互通、学籍互转。推行中国特色学徒制,健全德技并修、工学结合育人机制,探索“订单培养+现代学徒制”育才模式,鼓励企业参与办学,校企联合打造品牌专业、核心课程和实践基地。鼓励职业院校和职业培训机构广泛开展非学历教育和技能培训,加快构建类型特色鲜明、纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。

第三十八章  提供更加优质的健康服务

坚持预防为主、医防融合,织牢公共卫生防护网,全方位、全生命周期、高水平维护人民群众生命健康。

第一节  保障公共卫生安全

加强疾控机构基础能力建设,构建三级疾控网络,推动县疾控中心创成三级疾控机构,扩大疾控监督员制度试点范围。提升疫情监测预警和应急处置水平,加快构建跨部门、跨层级、跨区域的协调合作机制,完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警处置机制,建立智慧预警多点触发机制,提高传染病疫情早发现能力。提高“智慧急救”综合实战能力,加强急诊急救、血液保障和应急能力建设,建立健全“城市12分钟、农村30分钟”应急救援圈。强化重点传染病防控,落实艾滋病、结核病专项行动计划,统筹做好传染病多渠道监测、多病同防、多病同管。加强慢性病综合防控,持续巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果。健全完善“家庭医生团队大走访”工作机制,提供“防医康养护”全链条全生命周期健康服务。加强心理健康和精神卫生服务,提升居民心理健康素养水平。健全职业健康防治体系,提高职业健康检查和职业危害因素监测能力。实施合理膳食行动与国民营养计划。

第二节  提升医疗服务水平

实施医疗卫生强基工程,推进高水平县级医院建设,持续巩固县人民医院三甲创建成果,加快“名院、名科、名医”打造,到2030年,引进医学领军人才、高层次人才、医学博士等30名,累计建成市级专科20个、县级专科50个。深化“县聘乡用”“乡聘村用”改革,推动优质医疗资源下沉。推进拔山中心卫生院达到二级甲等医院服务能力标准,建成社区医院2家,甲级乡镇卫生院占比达50%。推动中医药传承创新发展,强化针刀医学等中医特色技术、适宜技术推广,推进县中医医院、县妇幼保健院三级创建,创建中医专科专病门诊40个。积极推广智能辅助诊断等医学人工智能应用,深化拓展医检互认、智慧医疗、家医有约等智能化精准服务,建立全天候、全生命周期数字健康管理服务新模式。

第三节  深化医药卫生体制改革

迭代优化“三医协同”“六医统筹”改革,加强跨部门协同发展和治理协作会商。深化以公益性为导向的公立医院改革,完善投入补偿筹资机制,建立债务预警机制,强化全面预算、成本核算、内控管理,完善公立医院考核评价机制,建立现代医院管理制度。落实医疗服务价格动态调整机制,积极推进药品和医用耗材集中带量采购,巩固深化集中带量采购改革成果。健全分级诊疗体系,全面推进紧密型县域医共体建设,促进优质医疗资源区域均衡布局。引导民营医院错位发展,加强社会办医院规范监管。全面落实党委领导下的院长负责制,深入实施清廉医院建设。开展法治医院建设。加大医疗卫生领域监督执法力度,健全完善医疗卫生质控网络,促进医疗卫生服务标准化、同质化管理。

第三十九章  构建更加完善的社会保障体系

坚持应保尽保,着力兜底线、织密网、建机制,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,稳步提升社会保障水平。

第一节  健全社会保险制度

落实基本医疗保险市级统筹,执行药品集采、医保支付和结余资金使用政策,推动城乡居民长期护理保险制度落实,进一步深化DRG支付方式改革,贯彻落实基本医疗保险参保长效机制,推动基本医疗保险参保率稳定在95%以上。落实基本养老保险全国统筹制度,发展多层次、多支柱养老保险体系,落实待遇确定和调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金。扩大社会保险覆盖面,强化“数据找人”精准扩面能力,促进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保,落实职业伤害保障制度,发挥各类商业保险补充保障作用。加大对高校毕业生、就业困难人员等社会保险补贴力度。推进社会保障卡“一卡通”应用,深化社会保障卡在人社领域全业务用卡。健全社会保险信息共享机制,推进社会保险关系转移接续便捷办理。落实社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制,推进社保基金持续平稳运行。

第二节  完善社会救助体系

健全分层分类社会救助制度,完善低保、特困、临时救助等政策衔接机制,实现救助标准与物价水平、经济发展联动调整常态化。动态摸排低收入人口困难情形和救助需求,建立困难帮扶资源清单和困难需求清单,形成“一户(人)一条救助链”。巩固困境儿童主动发现机制,建立“四色管理”机制,实现困境儿童帮扶覆盖率达100%。推动救助职能部门“单个事项”向“社会救助一件事”联办集成,持续提升“渝悦·救助通”平台效能,擦亮“上善留城·救在忠州”“善满山城·忠爱同行”等社会救助品牌,构建形成“物质+服务+精神”全方位救助体系。持续完善殡葬服务体系,积极探索林墓复合利用试点,基本实现殡葬管理规范化、服务优质化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化和殡葬设施现代化。加强社会福利服务设施建设,规范发展福利彩票事业。大力引导社会力量参与救助,推动慈善事业健康有序发展。

第三节  推动实现高水平住有所居

加快构建房地产发展新模式,加快盘活存量房存量地,落实商品房开发、融资、销售等基础制度。统筹考虑住房需求、土地供应和资金配置,建立“人、房、地、钱”要素联动机制,完善“市场+保障”的住房供应体系,加快推进高铁片区、水坪片区、银山片区、新生港片区等地块开发。加强保障性租赁住房供给,完善准入退出机制,实施资产价值提升、小区品质提升行动,满足城镇各类困难家庭基本住房需求。积极推广绿色建筑技术、智能建造技术、装配式建筑技术,全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平,建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。探索完善房屋全生命周期安全管理制度,落实房屋使用安全主体责任和监管责任,推动高层建筑、危旧房屋全量落图纳管。实施物业服务质量提升行动,提高物业服务便民水平。

第四节  切实保障重点人群基本权益

贯彻男女平等基本国策,坚持儿童优先,强化妇女、未成年人和残疾人等社会群体权益保护。持续改善妇女发展环境,推进宫颈癌、乳腺癌筛查与诊治,加强传染病母婴传播防控和心理健康服务,保障妇女平等接受教育、依法行使民主权利,促进女大学生、农村留守妇女及残疾妇女等重点群体就业,严厉打击拐卖、侵害妇女的违法犯罪行为。保障儿童优先发展,完善“一门受理、协同办理”儿童保护一站式工作机制,预防和遏制儿童暴力伤害、校园欺凌,深化“莎姐”等未成年人工作品牌,加强青少年法治教育实践基地建设。健全残疾人保障和服务体系,完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制,深入实施“阳光家园计划”,持续开展“就业援助月”等专项服务活动,加强康复机构建设,推进无障碍环境建设,强化辅助器具推广和适配服务。

第五节  提升退役军人服务保障能力

健全退役军人思想政治工作体系,打造精品思政课程,强化思想政治引领。加强烈士纪念设施提质改造,建成忠县烈士陵园、完善展陈功能,推动零散纪念设施集中迁移,广泛弘扬英烈精神。严格落实抚恤优待政策,依法提高抚恤补助标准,提高普惠与优待相结合的制度保障水平。健全拥军支前机制,增强应急应战能力,提升双拥整体水平。坚持德才、实绩、贡献并重的安置导向,完善接收安置办法,提升退役安置和军休服务质量。加强教育培训与就业创业扶持,促进退役军人高质量充分就业。实施服务中心(站)规范化、标准化、信息化提质改造,升级打造镇街服务站5个、村级服务站10个,新建红色服务站3个,全面增强服务保障能力。提升法律援助水平,完善矛盾多元化解与关心关爱机制,精准开展困难帮扶,依法维护军人军属合法权益。

第四十章  积极应对人口老龄化少子化

完善“一老一小”政策体系,一体推进生育友好型、儿童友好型、青年发展型、人才聚集型、老年友好型“五型”城市建设,打造全龄友好型社区,全面促进人口高质量发展。

第一节  提升生育服务水平

深入实施母婴安全提升计划,开展早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划,推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查,健全生殖健康、妇幼保健等生育全流程服务体系。加强妇幼保健机构和儿童门诊标准化、规范化建设,提升儿童医疗服务能力。推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位广泛覆盖、应建尽建。完善普惠托育服务体系,引导社会力量参与托育服务设施建设和运营,支持用人单位为职工提供福利性托育服务,发展社区嵌入式托育和医育结合服务等多种形式,支持有条件的幼儿园招收3岁以下婴幼儿,打造“忠于所托”假期公益托管服务品牌。执行生育支持政策和激励措施,严格落实生育休假等制度,持续做好生育保险、生育津贴、育儿补贴等待遇保障,有效降低生育养育成本。

第二节  促进青年全面发展

关心关爱青年身心健康,加强青少年宫基础设施更新、教师能力提升,拓展青年教育公共服务平台,鼓励青年积极参加团队性体育运动,完善心理健康服务体系。加强对青年婚恋观、生育观、家庭观的教育引导,积极构建新型婚育文化,倡导文明节俭的婚事新风尚。缓解青年照护“一老一小”压力。健全青年就业创业政策支持体系,加快建设青年发展型园区、社区、街区和青年人才驿站、青年夜校等标志性场景,加大优秀青年、青年科研人员等引育力度。积极促进青年社会融入与社会参与,组织引导青年参与人大、政府、司法机关、社会等有关方面各类活动,推荐优秀青年进入村(社区)“两委”班子等基层组织。切实维护青年合法权益。加强各类青年群体先进典型选树、宣传,强化青年荣誉激励,引导青年向上向善。

第三节  健全养老服务体系

推行“政府+社会+市场”养老服务模式,大力发展普惠养老服务。推进新型居家养老模式,鼓励家政企业和养老机构合作,加快适老住宅建设,探索设立家庭照护床位,发展多业态居家养老上门服务。优化社区养老服务,探索“养老+物业+社区”模式,实现养老服务设施全覆盖,按需灵活设置短期托养、日间照料等服务。提升机构照护水平,深化公办养老机构改革,增强县镇村三级养老服务能力。大力推广互助养老模式,加强独居、空巢、失能、重残、高龄等群体关爱服务,建成失能老人集中养护中心。完善医养康养结合机制,推动医疗卫生机构与养老机构一体化建设、共享资源、整合照护。积极发展银发经济,开发森林康养、气候康养、田园康养等产品和线路,鼓励企业开展老年用品研发和推广,开工建设智慧养老产品产业园。推进“互联网+养老”,加快建设智慧养老服务平台,积极开发老年人力资源。有序推进公共服务环境无障碍和适老化改造,开展数字适老化能力提升工程,营造全社会敬老爱老友好环境。到2030年,全县养老床位超过8000张,养老机构护理型床位占比达到80%。

第四十一章  建设“15分钟高品质生活服务圈”

健全与常住人口相匹配的公共资源配置与动态调整机制,“一圈多能”统筹配置基本公共服务设施和“家门口”“家周边”便民生活服务业态,构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系,打造忠州街道州屏片区等“15分钟高品质生活服务圈”。建立健全存量设施盘活利用机制,活化利用“金角银边”空间,统筹规划建设社区嵌入式服务设施。推进“渝邻汇”综合服务体建设,鼓励相邻社区通过社区统筹、资源共享和优势互补等方式打造社区综合服务体、社区邻里中心。高品质建设现代社区,优化“高效办成一件事”机制,承接用好渝快智治、健康颐养、创新创业等“渝悦”应用,构建“数智融合、便捷高效”的智慧生活新场景,打造具有归属感、舒适感和未来感的现代化生活基本单元。集成优化城乡基本公共服务供给,深入推进基本公共服务标准化均等化,持续推动非基本公共服务普惠共享,更好惠及边远地区和生活困难群众。全面深化事业单位改革。

第十三篇  着力推进全面绿色低碳转型发展
加快建设美丽忠县

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,围绕2030年实现碳达峰重大任务,协同推进降碳减污扩绿增长,筑牢长江上游重要生态屏障,推动生态环境全面改善,增强绿色发展动能。

第四十二章  以“九治”为牵引持续深入推进污染防治攻坚和

生态系统优化

坚持环保为民,推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,全面落实科学精准依法治污,夯实生态本底,扎实推进人与自然和谐共生的现代化。

第一节  持续改善生态环境质量

全力保护一江碧水。统筹水资源、水环境、水生态治理,全面深化河长制,强化污水源头减量、过程分流和末端扩能,巩固城乡黑臭水体长治久清,建设美丽幸福河湖。加强饮用水水源地保护管理。深化落实“污水零直排区”建设行动,扎实推进长江入河排污口规范化建设,确保长江干流和主要次级河流水质总体稳定在Ⅱ类标准。推进污水处理厂提标改造及智能化改造,完善协同高效的“厂网一体”规划建设运维机制,基本解决生活污水溢流问题,推动城市生活污水集中处理率达到99.5%以上。

全力守护美丽蓝天。聚焦重点领域、重点区域、重点时段,实施工业、交通、扬尘、生活“四源齐控”,推动烧结砖瓦等行业整合改造,加大老旧车辆淘汰和机动车抽检执法力度,深化挥发性有机物源头减量和综合治理,加强建筑工地扬尘治理,推进餐饮油烟专项整治,强化露天焚烧防控及烟花爆竹管控,提升人工影响天气能力,推动大气主要污染物排放总量持续下降,持续降低细颗粒物(PM₂.₅)浓度,力争空气质量优良天数比例达90%以上。

全力保卫土壤安全。深入实施土壤污染源头防控行动,严控耕地、在产企业、园区等新增污染。加强农业面源污染防治,分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖,受污染耕地安全利用率达到95%以上。加强建设用地污染程度分级和用途分类管理,实施典型污染地块土壤和地下水风险管控及修复治理,推进化工腾退地块土壤污染修复,确保重点建设用地安全利用率达到100%。

全力建设全域“无废城市”。推进建筑垃圾、生活垃圾全过程数字化闭环管控,保持原生生活垃圾“零填埋”、一次性餐具等其他垃圾“全焚烧”,城市生活污泥100%无害化处置。推进大宗工业固废规模化、高值化综合利用。实施“白色污染”减量行动,持续加强塑料污染全链条治理。健全危险废物分级分类管理体系,深入推进抗生素、微塑料等新污染物治理,积极推进“无废学校”“无废医院”“无废工厂”等“无废城市细胞”创建。

第二节  提升生态系统稳定性

加强重要生态空间管控。落实主体功能区战略,加强国土空间分区、分类用途管制。遵循自然地理格局,构建以长江为核心脉络,以猫耳山、方斗山为生态屏障,以汝溪河、黄金河、渠溪河、大山溪、乌杨溪、东溪河为水系骨架,以忠县森林公园、皇华岛国家级湿地公园等为节点的“一江三屏六河多点”生态空间格局。严格落实“三线一单”分区管控,迭代生态环境准入清单,完善生态保护红线管控机制,高标准建设新型自然保护地体系。持续开展“绿盾”重要生态空间强化监督检查行动。

持续推进生态保护修复。深入落实林长制,推深做实“林长+山林警长”“林长+检察长”“林长+法院院长”等工作协同机制,提质建设“两岸青山·千里林带”,加强国家储备林建设,保持森林覆盖率稳定。开展矿山地质环境恢复治理,强化地灾隐患点综合防治,筑牢地质灾害防治安全网。严格落实河长制,推进汝溪河、㽏井河、渠溪河等中小河流治理,综合提升全域水生态系统质量和服务功能。划线保护重庆忠县皇华岛国家级湿地公园,完善湿地生态网络。常态化推进三峡库区危岩除险清患,加强三峡库区消落带与水土流失综合治理,新增治理水土流失面积150平方公里。

强化生物多样性系统保护。深入实施生物多样性保护,完善珍稀濒危植物就地和迁地保护体系,持续推进重要乡土树种草种、地方特色林草品种、珍稀濒危林草植物等种质资源收集。加大乌木资源勘查保护利用。加强生物安全风险防控,健全监测与应急扑灭机制,有效防范外来物种入侵。健全长江十年禁渔长效机制,落实珍稀濒危水生野生动物保护计划,强化水生生物栖息地保护与修复。

第三节  健全生态保护机制

加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度,深化生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制,建立中央、市级生态环保督察反馈问题整改长效机制,开展生态保护修复成效评估。建立健全数字生态环保体系,依托全市“数字生态大脑”,推动生态环保领域资源整合、综合集成。建立全过程、全领域、全周期生态风险研判评估、监测预警、应急响应和处置机制,完善分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任体系。优化落实自然资源资产产权和管理制度,推进资产调查核算和确权登记。落实重点生态功能区转移支付和森林、草原等重要生态系统补偿政策。完善生态产品价值实现机制,探索降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等新模式新路径,不断拓展“绿水青山就是金山银山”转化成果。

第四十三章  构建清洁低碳安全高效新型能源体系

稳妥推动能源结构绿色低碳转型,逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的清洁低碳安全高效的新型能源体系。

第一节  提升清洁能源供给能力

大力发展清洁能源。坚持集中开发和分布式开发并举,因地制宜建设集中式光伏电站,加快分布式光伏在工业、农业、商业、交通、公共服务等各领域应用,光伏发电装机规模达500兆瓦。加强风能资源精细化评估,规范有序推进“千乡万村驭风行动”,积极开展宝山风电站前期研究,风电装机规模达到100兆瓦。着力优化水电结构,持续推进小水电绿色改造和现代化提升。积极推动城镇生活垃圾焚烧发电、生物天然气制取、生物质成型燃料生产等多种形式综合应用,加快推进生物质发电项目建设。积极开展天然气热电联产项目前期研究。

提升能源输配能力。坚持优主网、强配网、升农网,推进区域内骨干网架建设升级,规划建设一批220千伏、110千伏变电站以及相关线网,搭建以500千伏电网为支撑,220千伏电网为枢纽,110千伏电网为骨干网架,单环网和双辐射的主网架结构。加快城乡配电网改造升级,探索交直流混合配电网、直流配电网,增强分布式电源、智能微电网、储能装置的接纳能力,构建新型电力系统。完善油气输配网络,推进川气东送二线等能源通道建设,实施城乡燃气管网新建和改造工程,构建供应稳定、运行高效、安全可靠的输配系统。紧盯山西、陕西、新疆和内蒙古等产煤区煤炭来源,加强产运需衔接,不断提高煤炭供应和调运能力。

第二节  完善能源储备调峰体系

增强油气储备调峰能力,加快推进页岩气液化储备调峰站建设,鼓励支持天然气供气企业建立商业储气设施,进一步优化天然气储配站布局,天然气储备能力达到30.2亿立方米。健全以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充的煤炭储备体系,鼓励重点用煤企业因地制宜建设筒仓、储煤棚、储煤场等储煤设施,提高煤炭应急保障能力。科学布局建设新型储能基础设施,因地制宜建设“油气电氢”综合能源站,加快推进共享储能电站建成投用。推进抽水蓄能电站前期工作,力争纳入全市规划。支持虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电直连等新兴需求侧管理模式发展,积极开展能源综合梯级运用。

第三节  持续优化能源消费结构

严格合理控制煤炭消费总量,积极推广工业领域电锅炉、电窑炉、电加热等技术,因地制宜推进“煤改气”“煤改电”。积极发展先进绿色液体燃料,积极参与“气化长江”行动。鼓励机关、学校、医院等公共机构建筑和办公楼、酒店、商业综合体等大型公共建筑围绕减碳提效,实施电气化改造。加快推进城市公共交通工具电气化,逐步提高公共交通、市政环卫、物流配送、邮政快递、出租汽车、公务用车等领域新能源汽车比例,稳步推动新能源汽车在其他领域应用规模合理增长。推动农业农村用能电气化发展,积极推广电动农机、无人植保机、电烘干、电加工等设备与技术,稳步推动农村地区清洁取暖。落实可再生能源绿色电力证书制度,鼓励全社会优先使用绿色能源和采购绿色产品服务,鼓励具备条件的企业率先形成低碳零碳的能源消费模式。

第四十四章  全面推行绿色低碳生产生活方式

扎实推进碳达峰行动,加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化,全面推行绿色低碳生产生活方式,确保如期实现碳达峰目标。

第一节  构建绿色低碳循环产业体系

强化新增项目源头把关,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。开展重点行业脱碳行动,推进工业园区循环化改造,深化传统产业“智改数转绿色化”转型,鼓励支持企业实施余热余压利用,搭建能源互济、资源共享的公共服务共享平台,建成零碳工厂5家、零碳园区1个。完善资源总量管理和全面节约制度,大力发展循环经济,支持利用数智技术建立健全废旧物资回收网络体系,加快生活垃圾分类体系和再生资源回收体系融合,支持发展汽车零部件再制造业和废旧动力电池回收利用产业,壮大利用水泥窑协同处置生活垃圾、餐厨垃圾、固危废规模,推进畜禽废弃物、农作物秸秆综合利用,规划建设再生资源循环利用中心、废旧家电家具处置中心。

第二节  践行绿色低碳生活方式

推进交通基础设施节能降碳改造提升,建设一批低碳(近零碳)车站、码头、高速公路服务区,完善“路网+步道”等城市慢行系统。持续推进车船和物流设施电气化更新,提高大宗货物的铁路、水路运输比例,加快公路物流配送向“电动重卡+兆瓦超充站”转型,探索构建“零碳交通走廊”。加快淘汰老旧车船。推广“光储直柔”技术,加强既有建筑和市政基础设施节能改造,加快超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展,建设全国装配式建筑范例城市和全国智能建造试点城市,装配式建筑占新建建筑面积比例超过45%。落实绿色多补、非绿少补、不绿不补的消费促进政策,大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

第三节  完善碳排放双控机制

落实全领域全行业碳排放总量和强度双控制度,构建行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系,单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市级下达目标。健全重点行业碳排放和产能管控协同机制,深入开展重点用能单位碳排放效能管理,加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价,推动碳排放要素向优质项目、企业、产业等集聚。强化碳排放权交易市场与碳排放双控目标衔接,落实“碳惠通”温室气体自愿减排机制,积极参与碳排放权交易。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策,引导社会资本更多流向绿色发展重点领域。

第十四篇  统筹高质量发展和高水平安全
加快建设更高水平的平安忠县法治忠县

坚定不移贯彻落实总体国家安全观,强化大平安理念,深化平安忠县法治忠县建设一体推进机制,发挥法治规范引领保障作用,推动经济金融等重点领域风险防范化解,全面提升县域本质安全水平。

第四十五章  加强维护国家安全体系和能力建设

坚决落实国家安全战略体系,加强重点领域国家安全能力建设,突出保障事关长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全,全面筑牢国家安全人民防线。

第一节  把捍卫政治安全摆在首位

健全捍卫政治安全体系,坚定维护国家政权安全、制度安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。加强邪教问题综合治理,抵御境外利用宗教进行渗透。构建意识形态安全智控体系,深化落实“清朗巴渝”专项行动,完善意识形态“三全协同”体系,健全网络生态治理长效机制。提升捍卫国家安全实战能力,构建涉外风险全维预警体系。开展总体国家安全观宣传教育,增强全民国家安全意识。

第二节  全面融入一体化国家战略体系和能力建设

加快构建军民一体化的先进制造业体系,推进新质生产力和新质战斗力高效融合、双向拉动。强化物资储备,推进页岩油气等重要矿产勘探开发利用,完善重要物资仓储物流设施。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。支持驻渝部队建设,巩固军政军民团结。深化全民国防教育,加强民兵、专业保障队伍等国防后备力量建设,完善国防动员体系。

第三节  增强粮食安全保障能力

全面严格落实耕地保护和粮食安全党政同责,严守耕地保护红线,夯实粮食全方位全链条保障。优化粮食储备布局和品类结构,健全粮食监管新模式。实施粮油仓储能力提升工程,优化粮食产后服务中心布局和功能,推进粮食产后全链条节约减损。创新发展粮食产业经济。落实化肥储备制度。充分发挥新生港枢纽平台作用,依托长江黄金水道主通道,持续提高粮食流通能力。

第四节  防范化解重点领域风险

健全金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控机制,严厉打击非法金融活动,有序推进中小金融机构风险防范化解。构建房地产市场平稳健康发展长效机制,精准落实信贷政策,完善贯通联动金融、信用、市场监管等环节的风险治理体系。健全网络分级分类安全监管机制,加强网络安全保卫技术手段和装备建设,严厉打击网络违法犯罪行为。强化新技术、新业态、新模式安全监管,加强人工智能、生物安全、数据安全等潜在风险监控,促进低空经济、数字经济、平台经济等健康有序发展。健全风险评估和应对机制,提升产业链供应链韧性和安全水平。

第四十六章  加强大平安体系建设

坚持人民至上、生命至上,强化重点领域安全能力建设,健全直达基层末梢的城市安全风险全量闭环智控体系,提高公共安全管理水平,切实保障人民群众生命财产安全。

第一节  保障食品药品安全

全面落实食品药品安全党政同责和企业主体责任,严格落实“四个最严”要求。聚焦食用农产品种植养殖和食品生产经营全链条,强化食用农产品协同监管,严格食品生产经营全环节监管,加强网络食品销售新业态监管,联防联控进口食品安全风险,建立健全食品贮存、运输、寄递协同监管机制,推进“互联网+AI”监管,加快“阳光工厂”“数字商超”“阳光厨房”建设,探索实行可视化非现场监管,全力保障人民群众“舌尖上的安全”。强化药品经营使用环节安全监管,严防药品安全事件发生,推进智慧监管,探索运用人工智能等科技赋能风险预警,加强职业化检查员队伍建设,筑牢基层监管网络。

第二节  持续打好安全生产保卫战

深化落实安全生产“五查四改月述考”、风险隐患排查整治“一单一书一台账”工作机制,持续用好“领导干部履行安全责任一件事”,强化矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、城镇燃气等行业领域安全生产“一件事”全链条专项整治,坚决遏制较大及以上生产安全事故。常态化开展人员密集场所、厂房库房等火灾高风险区域隐患排查,持续抓好高层建筑消防安全治理。压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任,完善重大决策安全风险评估与论证机制。

第三节  加强社会治安整体防控体系和能力建设

健全扫黑除恶常态化机制,严厉打击黑恶势力及其“保护伞”,持续整治净化重点行业领域,坚决遏制黑恶犯罪滋生。强化未成年人违法犯罪预防和治理。升级打造“全民反诈”数字化平台,加大预防和打击电信网络诈骗犯罪力度。优化毒品治理工作体系,深入开展新一轮禁毒人民战争。加强特殊群体服务管理,建立个人极端事件防范长效机制。加强个人信息保护。补齐公安基础设施短板,加强警用装备现代化智能化建设。

第四节  提升防灾减灾救灾能力

健全大安全大应急框架下的数字应急智慧指挥调度体系,完善灾害应对处置叫应、熔断、前置机制,增强海绵城市等基础设施韧性,提升森林火灾、洪涝旱灾、气象灾害、地震地质灾害等自然灾害防御能力。完善应急救援救灾力量体系,强化应急物资储备保障,建立规模适度、管理规范、布局合理的救灾物资保障体系,强化“常专群”三支救援力量,建设区域应急救援中心。加强城市消防站、消防训练基地等公共消防基础设施建设,持续提升消防救援能力。制定巨灾应急预案,加强应急避难场所建设。完善灾后救助和恢复重建补助机制,推广巨灾保险、安全生产责任保险。

第四十七章  建设更高水平法治忠县

健全全面依法治县体系,强化规范性文件管理,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治政府、法治社会。

第一节  深化法治政府建设

优化依法行政治理架构,推进政府机构职能责任法定化,构建覆盖行政职权全类型、全流程的“全景式权力清单”,持续深化政务公开。加强领导干部依法办事监督检查,完善综合性法治评价工作机制。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。严格落实重要决策“一调三征求、三审四评估”工作机制,加强县乡一体化合法性审查。加强基层法治队伍建设,实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划。

第二节  推进公正高效权威司法

深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制,依法保障人民群众合法权益。完善执法司法态势分析机制和权力运行信息共享机制,构建执法司法权力全生命周期监督体系,加强执法司法案件评查检查与责任追究。深化审判权与执行权分离改革,严格规范执行程序。强化检察监督,加强公益诉讼。迭代升级政法工作数字化平台,提升智慧法院、智慧检务实战效能。

第三节  推进法治社会建设

构建社会大普法工作格局,实施公民法治素养提升行动,打造群众喜闻乐见的法治文化产品,营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设,整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务资源,提升法律援助水平。加强涉外法治建设,培育涉外法治人才,搭建涉外法律服务平台,提升涉外法律服务水平。加强行业依法治理,引导和支持各行业依法制定章程、规约。

第四十八章  推进社会治理现代化

提升党建引领数字化治理水平,推进县域社会治理体系和治理能力现代化,构建共建共治共享社会治理新格局。

第一节  健全党建统领基层智治体系

提升党建统领“141”基层智治体系实战效能,完善乡镇(街道)履职事项清单编制运行机制,推动村(社区)工作事项准入制度落地落实。健全机关、国企、学校、事业单位等各领域党组织发挥实质作用有效机制,强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设,加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。加强社会组织培育管理,推动行业协会、商会改革发展。深化实施“头雁领航·强村富民”工程,加强村(社区)“两委”班子建设。健全凝聚服务群众工作机制,加强乡村治理、社区治理、推进“幸福社区”建设,完善服务设施和经费保障机制,提升基层服务管理能力。

第二节  深化新时代“枫桥经验”忠县实践

推进网上网下“双网格”协同治网体系建设,建立涉众型经济犯罪、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制,完善社会心理疏导和危机干预机制。推进基层人民法庭、派出所、派驻检察室、司法所等标准化建设,强化综治中心规范化发展,深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解,基层矛盾纠纷化解率达99%以上。深入推进信访工作法治化,落实“民呼我为”“接诉即办”机制,高效运行信访“三查四化解、两稳两处置”工作机制,强化信访问题实质性解决。

第十五篇  健全规划实施保障机制

坚持和加强党的领导,强化政府履职尽责,最大程度激发全社会力量,加强规划实施监督考核,凝聚推动“十五五”规划实施的强大合力。

第四十九章  坚持党对经济社会发展的全面领导

全面落实好党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求,一体推进加强党的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党,加快打造新时代市域党建新高地忠县范例。坚持和加强党中央集中统一领导,健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制。深化落实党建统领“885”工作机制。坚持把政治标准放在首位,坚持实干实绩选人用人导向,树立和践行正确政绩观,完善干部考核评价机制,深化高素质专业化干部选配专项行动,推进领导干部能上能下常态化。深化干部现代化能力建设提升计划。严管厚爱结合、激励约束并重,健全激励干部实干实绩机制,激发干部创造性张力。加快打造新时代红岩先锋变革型组织,增强党组织政治功能和组织功能,发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神,推进作风建设常态化长效化。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定,完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制,加强对权力配置、运行的规范和监督,全域深化清廉重庆建设,持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。持续深入肃清流毒影响,营造风清气正的政治生态。

第五十章  深化全过程人民民主县域实践

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,深化打造全过程人民民主巴渝实践站,深入推进基层立法联系点建设,加强线上线下动态监督,确保国家机关依法行使权力、履行职责,确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥人民政协作为专门协商机构作用,健全政协协商民主机制,持续深化全过程人民民主政协实践,加强各种协商渠道协同配合,推进协商民主广泛多层制度化发展。做优“渝事好商量·忠事商量好”“渝里乡商·忠事好议”等基层协商品牌。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局,深化落实统战工作责任制,落实好同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,推动新时代多党合作事业高质量发展,落实好新时代港澳台工作机制,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进民族工作,铸牢中华民族共同体意识。加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策,更好凝聚侨心侨力。

第五十一章  加强规划组织实施

充分发挥规划对资源配置的导向作用,建立健全规划有效实施保障机制,确保各项目标任务顺利完成。

第一节  完善规划管理制度

根据本规划对特定领域提出的重点任务,建立以全县发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,增强规划引导预期的稳定性和可靠性。推动国土空间规划“多规合一”,完善空间类专项规划目录清单管理机制和空间统筹平衡机制,夯实空间开发保护基础和平台功能,为各项重点任务落地实施提供空间保障。完善县级专项规划体系,全面细化落实全县发展规划在特定领域提出的重点任务。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划,分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务,设置年度目标并做好年度间综合平衡。健全县政府向县人民代表大会及其常委会报告机制,实施过程中宏观环境发生重大变化,需要对本规划进行调整时,依据法定程序和有关规定报县人民代表大会常务委员会批准。

第二节  强化“四个重大”支撑

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”,加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障,推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全重大项目储备库制度和推进机制,优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。一体落实中央和市委部署的重大改革任务和县委、县政府部署的重大改革举措,大力发扬基层首创精神,探索更多原创性、差异化改革,形成更多“一地创新、全域推广”最佳实践案例。围绕发展所需、企业所盼、群众所急,不断完善政策工具箱,加强各种工具的系统集成、协同配合,常态化、敞口式开展政策预研储备,打好政策组合拳。集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台,打造高质量发展忠县辨识度标志性成果。

第三节  加强规划实施监测评估

明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体,分解落实到县级有关部门。创新规划评估考核方式,开展政府自我评估和社会第三方评估,完善规划动态评估、跟踪、预警机制,健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系,建立纲要实施督查机制。强化监测评估结果应用,把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据,纳入各级领导干部考核评价,设置规划实施考核结果与被考核责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制,畅通公众监督渠道。

附件:名词解释

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名词解释

(按文本中出现先后顺序)

1. 六区一高地。2024年5月,市委六届五次全会召开,提出重点打造“六个区”,即打造西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区;2025年2月,市委“新春第一会”提出迭代升级“六区一高地”,“一高地”即打造新时代市域党建新高地。
2. 十项行动。指提升主城都市区极核引领行动、建设现代基础设施网络行动、构建现代化产业体系行动、加快科技创新中心建设行动、打造国际消费目的地行动、推进生态优先绿色发展行动、勇当内陆省份改革探路先锋行动、打造内陆开放高地行动、推动城乡融合区域协调发展行动、高品质生活惠民富民行动。
3. 四重清单。指重大项目清单、重大政策清单、重大改革清单、重大平台清单。
4. “416”科技创新布局。指数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大科创高地,人工智能、区块链、云计算、大数据、量子信息、集成电路、智能制造、生物医药、核心软件、高端装备、新材料、新能源、智能网联汽车、航空航天、生态环保、现代农业16个重点领域创新。
5. 专精特新“小巨人”企业。根据工业和信息化部印发的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》,优质中小企业是指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业,由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三个层次组成。专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域、产业链关键环节,创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好,是优质中小企业的核心力量。由工业和信息化部负责认定。
6. 瞪羚企业。指近三年研发投入强度(R&D)均达3%,且拥有1项以上与主导产品相关的Ⅰ类知识产权;起始年营业收入在1000万元至5000万元,近三年营业收入复合增长率超过(含)30%,且上年度正增长;或起始年营业收入在5000万元至1亿元,近三年营业收入复合增长率超过(含)20%,且上年度正增长;或起始年营业收入在1亿元以上,近三年营业收入复合增长率超过(含)15%,且上年度正增长的企业。由市经济信息委负责认定。
7. 制造业单项冠军企业。根据工业和信息化部印发的《制造业单项冠军企业认定管理办法》,制造业单项冠军企业是指长期专注于制造业特定细分领域,生产技术或工艺水平国际先进,单项产品(生产性服务)市场占有率位居全球前列的企业。由工业和信息化部负责认定。
8. 未来工厂。指广泛应用数字孪生、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技术,实现数字化设计、智能化生产、智慧化管理、协同化制造、绿色化制造、安全化管控和社会经济效益大幅提升的现代化工厂。
9. 三攻坚一盘活。2023年12月,市委六届四次全会召开,审议《中共重庆市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神奋力实现“三攻坚一盘活”改革突破的意见》,提出深入推进国有企业、园区开发区、政企分离改革攻坚,全力推动国有资产盘活。
10. “四上”企业。指规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。
11. 一都一库一基地。“一都”指全国最大的县级橙汁加工中心——“橙汁之都”,“一库”指全国日输出气量最大的战略储气库——万顺场储气库,“一基地”指西南地区首个50万吨页岩油生产基地。
12. “三医协同”“六医统筹”。指医疗、医保、医药三大体系协同改革,进一步系统整合医疗、医保、医药、医院、医生、中医六大要素。
13. “1133”现代制造业集群。第1个“1”,指培育1个五百亿级能源产业集群;第2个“1”,指打造1个三百亿级食品及农产品加工产业集群;第1个“3”,指做强生物医药、智能制造装备、绿色建材3个百亿级特色产业集群;第2个“3”,指发展新一代电子信息制造业、具身智能机器人、低空经济3个高成长性产业。
14. “33618”现代制造业集群体系。第1个“3”,指聚力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料3大主导产业集群;第2个“3”,指升级打造智能制造及装备、食品及农产品加工、软件信息服务3大支柱产业集群;“6”指创新打造新型显示等6大特色优势产业集群;“18”指培育壮大合成材料、生物医药、生物制造、前沿新材料等18个“新星”产业集群。
15. “四侧”“四链”。指政府侧、社会侧、产业侧、企业侧和创新链、产业链、资金链、人才链。
16. 八大板块。指数字重庆建设工作中,围绕城市运行和治理最现实、最紧迫的领域所划分的不同管理单元,在市、区县治理中心设置党建统领、经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、文明创建、生态景观、生产生活服务八大板块。
17. 忠味百碗。指为培育地方美食品牌、弘扬忠州美食文化而推出的涵盖100道特色菜品的美食集合体系,入选菜品均源自忠县深厚的传统饮食文化。
18. 渝味360碗。重庆美食“渝味360碗”源自川渝传统“九大碗”宴席文化。经广泛动员、区县初选、网络评选、市级评选等多环节,市文化旅游委、市商务委从巴渝大地1000余道美食菜品中评选出360道代表性美食,成为新时代重庆美食的一张崭新名片。
19. 她经济。指围绕女性消费需求形成的经济模式,涵盖美容、服饰、母婴、健康、教育等多个领域,也被称为“女性经济”。
20. “谷子”经济。围绕二次元IP(动漫、游戏、漫画、小说、偶像等)开发的周边商品衍生形成的消费文化与经济形态。
21. “两重”“两新”。“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。
22. TOD。TOD全称Transit-Oriented Development。以公共交通为导向的发展模式,是一种以轨道交通站点为中心进行高强度综合开发的集约化城市开发模式,旨在通过将居住、商业、办公、文化、教育等功能集中布局在公共交通站点(如地铁、轻轨、高铁等)周围,形成集约、高效的城市空间。‌
23. EOD。EOD全称Ecology-Oriented Development,生态环境导向的开发模式,是以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化,是一种创新性的项目组织实施方式。
24. REITs。REITs全称Real Estate Investment Trusts。公开募集基础设施证券投资基金,是一种通过“公募基金+资产支持证券”结构持有基础设施项目所有权或经营权的标准化金融产品,要求将90%以上的收益分配给投资者;其投资标的聚焦交通、能源、仓储物流等领域的成熟基础设施资产,具有封闭运作、强制分红及中等风险收益的特征。
25. 零基预算。指不受以往预算安排情况的影响,一切从实际需要出发,逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准,结合财力状况,在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。
26. “六零”服务承诺。指服务受理零推诿、服务事项零延迟、服务方式零距离、服务质量零差错、服务承诺零失信、服务结果零投诉。
27. RCEP国家。2020年11月,由东盟10国(印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南)与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15国正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》(简称RCEP),旨在建设集高质量与包容性于一体的现代、全面、高质量和互惠的经济伙伴关系,这些签署协定的经济体统称“RCEP国家”。
28. “百团千企”国际市场开拓计划。指组织(支持)约100个贸易团组、约1000家(次)相关企业“走出去”,通过参展参会、商务对接、拜访客户等方式,拓市场、揽订单、促增长,稳定传统市场,突破新兴市场。
29. 三送一访。指送政策宣传资料、送投资便利手册、送投资促进活动清单,走访企业了解诉求、解决问题。
30. “八进八行”行动。“八进”行动指忠州佳品进友城、进机关、进企业、进赛事、进商超、进校园、进景区、进电商。“八行”行动指十万学子、万名职工、知名企业、专家学者、媒体网红、华侨友人、文体赛事、会议培训等忠州行。
31. “九小”空间。指小公园‌、小绿地、小水体、小通道、小荒地、小角落‌、小花坛、小边坡、小庭院‌。
32. “平急两用”公共基础设施。指既能满足日常运营功能,又具备应急响应能力的基础设施。
33. 千万工程。2003年,习近平总书记在浙江工作期间谋划、部署、推动的一项重大决策,即“千村示范、万村整治”工程,指按照人与自然和谐共生、城乡融合发展的要求,以农村人居环境整治为切入点,发挥示范村的引领作用,深化推进环境提升、产业发展、服务优享、文化传承和村庄治理,持续造就万千美丽乡村、造福万千农民群众,推动实现全域共富、城乡和美的系统性、迭代性工程。
34. 十百工程。“十百工程”是忠县学习推广“千万工程”的生动实践,即“十村示范、百村整治”工程。
35. 五个振兴。2018年3月,习近平总书记在参加全国两会山东代表团审议时,首次明确提出的乡村振兴战略五个具体路径,即推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。
36. “11335”现代农业产业集群体系。第1个“1”,指1个柑橘百亿级主导产业;第2个“1”,指1个笋竹50亿级特色产业;第1个“3”,指优质粮油、蔬菜、生猪3个10亿级优势产业;第2个“3”,指忠州橙汁、忠州豆腐乳、忠县竹笋3个土特产“金名片”产业;“5”指生态渔、调味品、肉兔、特色水果、中药材5个成长型产业。
37. 三品一标。2021年,农业农村部正式提出农业生产和农产品两个“三品一标”协同发展。农产品“三品一标”即绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和农产品地理标志。农业生产“三品一标”即品种培优、品质提升、品牌打造及标准化生产。
38. “四良”融合。“四良”融合是习近平总书记为促进农业增产增效、农民增收致富开出的良方,被定位为发展农业新质生产力的关键科技创新力量并纳入中央一号文件政策目标,即良种、良法、良机、良田深度融合。
39. “1+9+100+N”供销农业社会化服务体系。“1”即1个县级为农服务平台公司,“9”即9个区域性为农服务中心,“100”即100个农村综合服务社星级社,“N”即N个小农户及新型农业经营主体与现代农业有机衔接。
40. “四议两公开”制度。2019年印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定村级重大事项决策实行“四议两公开”制度,以加强村务监督。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,“两公开”是指决议公开、实施结果公开。
41. “四进三回”行动。2024年印发的《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验加快建设巴渝和美乡村扎实推进乡村全面振兴的实施意见》,对“四进三回”行动作出安排。“四进”即规划、科技、经营、资金进乡村,“三回”即引导能人、青年、务工人员回乡村。
42. 新时代文明实践“六讲”活动。指依托新时代文明实践阵地,组织开展讲理论、讲政策、讲法律、讲科技、讲健康、讲典型六类主题宣讲活动。
43. “五名”队伍。指名师、名班主任、名教研员、名校长、名书记队伍。
44. 15分钟高品质生活服务圈。指15分钟步行范围内,能够满足居民日常生活需求和美好生活的各项功能、设施和空间。
45. 九治。指治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡。
46. 全域“无废城市”。2023年8月,美丽重庆建设大会提出“高标准建设全域‘无废城市’”。是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
47. “两高一低”项目。指高耗能、高排放、低水平项目。
48. “碳惠通”温室气体自愿减排机制。2024年8月,市生态环境局印发《重庆市“碳惠通”温室气体自愿减排管理办法(试行)》,对“碳惠通”温室气体自愿减排体系予以明确,即以“碳惠通”为品牌,涵盖“碳履约、碳中和、碳普惠”的温室气体自愿减排转换路径,主要包括管理系统、交易系统、“碳惠通”平台三个子系统。
49. “光储直柔”技术。指在建筑领域应用太阳能光伏(Photovoltaic)、储能(Energy storage)、直流配电(Direct current)和柔性交互(Flexibility)四项技术的简称。是发展零碳能源的重要支柱,通过直接消纳风电、光电等可再生能源,使建筑用电由刚性负载转变为柔性负载,其中“柔”是最终目的,而“光”“储”“直”是实现“柔”的必要条件。
50. “气化长江”行动。指通过技术改造升级,将长江内河航运中原本以柴油、重油为主要燃料的船舶,逐步改造为以液化天然气(LNG)或LNG—柴油双燃料为动力的船舶,最终实现以清洁能源替代传统燃油,构造绿色航运体系的工程。
51. 五个进一步到位。指对党的自我革命认识要进一步到位、党员干部增强党性要进一步到位、权力规范运行要进一步到位、从严监督执纪要进一步到位、落实管党治党责任要进一步到位。
52. “885”工作机制。第1个“8”,指党建、经济、平安、改革、创新、生态、文化、民生八张报表;第2个“8”,指巡视、审计、督查、生态环保督察、安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访、平安稳定八张问题清单;“5”,指常态化三服务、最佳实践案例激励推广和典型问题复盘、领导班子运行评估和群众口碑评价、区县委书记和市级部门一把手例会、争先创优赛马比拼五项机制。
53. 意识形态“三全协同”体系。指意识形态风险全过程协同管理体系、意识形态阵地全领域协同管理体系、意识形态责任全链条协同管理体系。